9 Субъекты международного права

Субъект международного права - это самостоятельное образование, которое благодаря своим возможностям и юридическим свойствам способно обладать правами и обязанностями по международному праву, участвовать в создании и реализации его норм. Иными словами, субъект международного права – это носитель международных прав и обязанностей, возникающих в соответствии с общепризнанными нормами международного права либо положениями международно-правовых актов.

По существу все указанные характеристики субъекта международного права подчеркивают различные стороны одного и того же явления – международной правосубъектности, которая означает одновременно и подчиненность непосредственному воздействию международного права, и обладание международными правами и обязанностями, и способность участвовать в международных правоотношениях.

Международная правосубъектность не зависит от количества прав и обязанностей, возникающих у лица, то есть от объема его международной правоспособности. Круг субъектов международного права определяется способностью лиц участвовать в межгосударственных отношениях, регулируемых международным правом. Участник только таких отношений может объективно подпадать под прямое воздействие международного права.

Международная правосубъектность как особое юридическое свойство есть качественная мера характеристики субъекта. Количественная мера - это совокупность прав и обязанностей субъекта. Права и обязанности субъектов неоднородны. Изначальными являются основные права и обязанности, непосредственно порождаемые международной правосубъектностью и служащие предпосылкой международных правоотношений. Другие, не основные, права и обязанности субъектов международного права представляют собой конкретные результаты волеизъявления, деятельности самих субъектов.

Круг субъектов и их правовой статус обусловлены характером системы международных отношений и уровнем развития международного права. Они не могут быть, как полагают некоторые юристы, плодом произвольного решения.

Как уже отмечалось, основное свойство субъекта - это юридическая способность к самостоятельным международным действиям, включая создание согласованных международно-правовых норм, к независимому осуществлению прав и обязанностей, установленных этими нормами. Отличительные черты субъектов международного права, согласно концепции особого статуса, выражаются в том, что они не находятся под чьей-либо властью и юрисдикцией, занимают независимое друг от друга положение.

Такой особый статус признавался прежде всего за государствами, а также за определенными международными организациями, государственноподобными образованиями, нациями, народами, борющимися против колониализма, за создание собственных государств. Самостоятельный международно-правовой статус физических и юридических лиц отрицался.

В настоящее время действующие международно-правовые акты и реальное состояние международных правоотношений обусловливают потребности нового подхода к оценке понятия и видов субъектов международного права. В литературе принято деление традиционных субъектов международного права на две основные категории - основные и производные.

К основным (первичным) субъектам относят главным образом государства, обладающие государственным суверенитетом и приобретающие в силу своего возникновения (образования) международную правосубъектность, не обусловленную чьей-либо внешней волей и имеющую всеобъемлющий характер.

Категория производных (вторичных) субъектов - это преимущественно международные межправительственные организации. Специфика их юридической природы выражается, во-первых, в том, что они порождены - именно как субъекты международного права - волеизъявлением государств, зафиксировавших свое решение в учредительном акте, а во-вторых, в том, что содержание и объем их правового статуса определены в учредительных документах в точном соответствии с предназначением и функциями каждой организации. С некоторыми оговорками к этой же категории можно отнести государственноподобные образования.

Специальное положение в ряду субъектов международного права занимают нации и народы, борющиеся против колониализма, иностранного господства, за создание собственного государства на базе национального суверенитета.

Вопрос о статусе и видах нетрадиционных субъектов решается, даже при признании их международной правосубъектности неоднозначно. Это международные неправительственные организации (Международный комитет Красного Креста), международные хозяйственные объединения, национальные юридические лица и индивиды.

В международно-правовой системе разграничивают правосоздающие и правоприменяющие субъекты, т.е. разграничиваются:

1. субъекты правосоздающие и вместе с тем правоприменяющие, ибо тот, кто участвует в нормотворческом процессе, не может быть в стороне от практики применения норм (государства, международные организации);

2. субъекты только правоприменяющие, но не обладающие нормотворческой способностью (индивиды, хозяйствующие субъекты, неправительственные организации).

2. Государство как основной субъект международного права

Государства – наиболее могущественные и организованные субъекты, которые сосредоточили в своих руках основные средства воздействия на международную жизнь. Государства – главные субъекты управленческой деятельности на мировой арене. Они опосредуют и контролируют деятельность иных участников международных связей – административных единиц государства, общественных организаций, фирм, индивидов.

Государство является основным, первоначальным и универсальным субъектом международного права. Суверенные государства являются источником властной энергии международного права, без чего оно как таковое было бы в состоянии функционировать. В силу своего суверенитета государства создают нормы международного права, наделяют их обязательной силой, приводят в действие механизм их функционирования. Термин «первоначальный» означает, что иные субъекты обретают свой статус благодаря государствам, а правосубъектоность последних порождается самим фактом их образования. Универсальность субъекта означает, что государство вправе участвовать в любых международно-правовых отношениях.

Субъектом международного права является само государство, а не представляющие его органы и должностные лица. Государство представляет собой сочетание трех элементов: определенной территории (унитарное, федерация, конфедерация), населения, на ней проживающего, и власти.

Хотя государства обладают универсальной правоспособностью, у них есть некоторые права и обязанности, имеющие основополагающее значение для их характеристики в качестве субъектов международного права. В доктрине сложилось мнение, что нарушения основных прав государства создают угрозу для его существования, а нарушение государством своих основных обязанностей создают угрозу для существования других государств и нормального функционирования международного сообщества в целом.

Основные права и обязанности государств находятся в неразрывном единстве друг с другом и выводятся из важнейших принципов международного права. Общепризнанного перечня этих прав и обязанностей, однако, нет.

По поручения Генеральной Ассамблеи ООН Комиссия международного права подготовила проект Декларации прав и обязанностей государств, который в 1949 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи был предложен вниманию государств – членов ООН с целью получения от них отзывов. Рассмотрение проекта было отложено, так незначительной число государств прислали свои отзывы.

Можно выделить следующие основные права государств:

• Суверенное равенство;

• Право на независимость;

• Свободное осуществление своих законных прав;

• Осуществление юрисдикции на своей территории и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах;

• равноправие с другими государствами;

• право на сотрудничество с другими членами международного сообщества и т.д.

К основным обязанностям можно отнести следующие:

• уважать суверенитет других государств;

• воздерживаться от вмешательства во внутренние и внешние дела других государств;

• уважать право народов на самоопределение;

• воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства и т.д.

• добросовестно выполнять свои международные обязательства.

Исторически известны несколько способов образования новых государств как субъектов международного права: смена государств одного исторического типа другим; возникновение государства в результате достижения колониальным народом своей независимости; территориальные изменения, связанные с объединением нескольких государств в одно государство либо с распадом государства на несколько государств, либо отделением одного государства от другого.

Республике Беларусь как суверенному государству, осуществляющему полноту власти на своей территории и самостоятельно действующему во внешней сфере, присущи все признаки основного субъекта международного права. Республика Беларусь является полноправным членом мирового сообщества, выступает в качестве активного участника международных отношений. Беларусь имеет 52 дипломатических представительства в 46 странах мира, в том числе 44 посольства, 2 постоянных представительства при международных организациях, 6 генеральных консульств. Беларусь является участницей около 2700 международных договоров. Правовое регулирование внешнеэкономических связей Беларуси обеспечивает 76 соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве, 49 инвестиционных договоров. Республика Беларусь является активной участницей системы ООН и ее органов, сотрудничает во множестве программ и комиссий ООН.

3. Международная правосубъектность наций и народов

В литературе ставится вопрос о существовании и таких субъектов, как народ, нация, однако широкого понимания такие взгляды не находят.

Под влиянием национально-освободительного движения в международном праве нашла отражение концепция международно-правовой субъектности народа, нации, борющихся за создание независимого государства. В документах ООН в таких случаях обычно говорится не о народах и нациях, а о национально-освободительных движениях. Думается, что данная формула более правильна, поскольку вопрос об особом статусе борющейся нации возникает лишь тогда, когда борьба достигает уровня национально-освободительного движения. По существу, в таких случаях речь идет о правосубъектности государства, находящегося в процессе формирования.

Правосубъектность в этом случае отлична от правосубъектности государства: она носит временный, переходный характер. Ее задача – определить правовой статус борющейся нации, движения, поставить их под покровительство международного права.

Вместе с тем высказывается точка зрения, согласно которой основным носителем суверенитета является народ, который, соответственно, выступает в качестве субъекта международного права. В начале 70-х годов появились теоретические обоснования правосубъектности «всего человечества». Такие взгляды характерны для ряда юристов развивающихся стран. Понятие «народ» в термине «самоопределение народов», используемом в ст. 1 Устава ООН, является более точным, чем понятие «нация», поскольку население территории может быть многонациональным либо еще не сложившимся в нацию.

Народ, в отношении которого возникает проблема признания его международной правосубъектности, - не просто население той или иной территории, некая сумма индивидов, на ней проживающих, а как минимум определенная экономическая и культурно-историческая целостность, осознающая свое единство. Если речь идет о нации, сюда добавляется и языковая общность.

Современное международное право содержит нормы, закрепляющие право народов и наций на самоопределение. Если народы (нации) обладают правом на самоопределение, то на всех государствах лежит обязанность это право уважать. Данная обязанность охватывает признание и тех международных правоотношений, в которых субъектом выступает нация (народ). Таким образом, неотъемлемое от народа (нации) право на самоопределение, связанное с его национальным суверенитетом, является основанием его международной правосубъектности.

Исторически данная правосубъектность народа (нации) ярко проявилась в период крушения колониализма после окончания Второй мировой войны. В современные период, когда абсолютное большинство бывших колониальных народов добилось независимости, значение принципа самоопределения подчеркивается правом каждого построившего свою государственность народа определять внутренний и внешний политический статус без вмешательства извне и осуществлять по своему усмотрению политическое, экономическое, социальное и культурное развитие.

Если речь идет о самоуправлении отдельных народов в рамках самостоятельного государства, то вопрос должен решаться на основе конкретных обстоятельств в контексте взаимосвязанных основных принципов международного права. Реализация самоопределения одним народом в рамках многонационального суверенного государства не должна вести к нарушению прав других его народов.

Поэтому следует отличать самоопределение народов (наций), не имеющих какой-либо государственности, от самоопределения народов (наций), уже достигших государственности. Самоопределение народа внутри многонационального государства вовсе не предполагает обязательности отделения и создания собственного самостоятельного государства. В первую очередь такое самоопределение связано с повышением уровня самостоятельности, но без угрозы правам человека и территориальной целостности государства.

Субъектами международного права являются народы (нации), находящиеся в колониальной зависимости от метрополии, но борющиеся за независимость и создание суверенного государства путем реализации права на самоопределение.

В ряде международных документов, раскрывающих содержание принципа равноправия и самоопределения народов, отмечается, что этот принцип не должен истолковываться в ущерб территориальной целостности и политическому единству государств, которые его соблюдают и обеспечивают представительство всех слоев населения в органах государственной власти без какой-либо дискриминации. В практике ООН право на отделение и образование самостоятельного государства в качестве непременного элемента права на самоопределение признается за:

• народами несамоуправляющихся территорий;

• народами, проживающими на территориях, имеющих, согласно конституции того или иного государства, право на выход;

• народами, проживающими в государстве, которое не соблюдает принцип равноправия и самоуправления народов.

Таким образом, только в этих условиях народы, ведущие вооруженную борьбу за отделение, вправе при наступлении указанных выше условий безусловно претендовать на признание их субъектами международного права, опираясь на принцип самоопределения. Одним из основных прав народа (нации) является право на международно-правовую защиту и получение поддержки от других субъектов международного права.

4. Правосубъектность международных организаций

Национальные и интернациональные интересы государств требуют активного сотрудничества на постоянной организационной основе. Для решения этой задачи государства создают международные организации и наделяют их международно-правовой субъектностью, необходимой для осуществления ими своих функций. Несмотря на возможные противоречия между ее членами, организация является носителем определенных общих интересов и призвана их защищать. В результате она обладает автономией воли в пределах, устанавливаемых учредительным актом, уставом.

Международная правосубъектность межгосударственных организаций закреплена сегодня многими международными актами. Ее характерные черты отмечались Международным Судом ООН. Он определил, что, будучи субъектом международного права, организация связана обязательствами, вытекающими для нее из норм международного права. Это значит, что для организации обязательны и такие нормы общего международного права, которые созданы государствами без ее участия. Суд определил, что ничто в характере международных организаций не дает оснований рассматривать их как некую форму «сверхгосударства». Организация – орган сотрудничества государств, а не надгосударственная власть.

Если основой международно-правовой субъектности государства является его суверенитет, то субъектность организации проистекает из полномочий, которыми наделили ее государства. Поэтому правосубъектность организаций является производной от правосубъектности государств и специальной, т.е. ограниченной целями и полномочиями, как они определены уставом.

Международная организация является субъектом международного права особого рода. Как отмечалось выше, их правосубъектность не идентична правосубъектности государств, так как не проистекает из суверенитета. Организация становится субъектом, если государства-учредители наделяю организацию международными правами и обязанностями. Компетенция организации ограничена теми задачами, во имя которых она создана.

Создание и функционирование международной организации имеет правомерную основу, если соответствуют нормам международного права, в первую очередь - его основным принципам. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. вводит международные организации в сферу договорного регулирования, так как определяет применимость этой Конвенции «к любому договору, являющемуся учредительным актом международной организации». Каждой международной организации присуща договорная правоспособность, специфика и объем которой определяются ее уставом.

Правосубъектность организации включает право заключать международные договоры с государствами и другими международными организациями, например о статусе своих помещений, об иммунитетах, о взаимодействии с родственными организациями.

Во внешних сношениях международных организаций в полной мере действует международное право. Как и другие субъекты, организация обязана выполнять нормы международного права и нести ответственность за их нарушение. При этом нужно учитывать, что правовой статус международной организации всегда индивидуализирован. Это значит, что все отношения международной организации с другими субъектами строятся на основе конкретных соглашений.

Организации участвуют в пределах своей компетенции в дипломатических сношениях. При ряде организаций существуют постоянные представительства государств. Организация направляют свои миссии в государства.

Организации участвуют в признании государств и правительств. Юридически это прерогатива государств, но прием в организацию - прямой путь к признанию и порой имеет даже большее значение, чем признание со стороны отдельных государств.

5. Международно-правовой статус индивидов

В международном праве весьма широкое признание нашла теория международно-правовой субъектности индивида. Долгое время советская доктрина отрицала это. Однако со временем подходы изменились. Существует несколько концепций по поводу этой проблемы.

Первая концепция. В международном праве нет запретов наделять индивидов международной правосубъектностью и решение этого вопроса определяется намерением договаривающихся сторон. Обычно наличие у индивидов международной правосубъектности связывают с предоставлением им возможности прямого доступа в международные органы в качестве истцов, ответчиков и т.д.

Вторая концепция. Индивиды объективно не могут быть участниками межвластных межгосударственных отношений и тем самым субъектами международного права. Наблюдающаяся в настоящее время тенденция к расширению прямого доступа индивидов в международные органы связана с растущим стремлением к защите прав человека с помощью международных механизмов. Сам по себе такой доступ не превращает их в субъектов международного права, а означает лишь то, что участники соответствующего договора берут на себя взаимное обязательство обеспечить этот доступ имеющимися в их распоряжении правовыми и организационными средствами.

Такие споры ведутся в связи с повышением роли международного права в обеспечении прав человека. Но это не означает провозглашение международно-правовой субъектности индивида.

Представляется, что возможно существование концепции признания самостоятельного международно-правового статуса индивида, свидетельствующего о его специфической международной правосубъектности. В принципе, важна сама юридическая способность иметь и осуществлять права и обязанности.

На протяжении истории международное право имело дело только с государствами, полностью игнорируя отдельного человека. Поскольку цивилизованность общества определяется уровнем защиты прав человека, то трудно считать международное право прошлого правом цивилизованного общества. Современное международное право прочно связано с правами человека.

Нынешнее состояние международного права позволяет констатировать прямое включение в договоры норм, ориентированных на индивида. Они касаются как устанавливаемых договорами прав человека, так и его обязанностей и ответственности. Первичными были как раз нормы от ответственности; конкретно речь шла о международной уголовной ответственности определенных лиц за военные преступления, за преступления против мира и человечности.

В Уставе ООН довольно четко выражен межгосударственный характер института защиты прав человека. Но обязанность уважать права человека возложена все таки на государство. Осуществляя сотрудничество, государства принимают на себя обязательства признать за индивидом определенные права, создают и международные механизмы их защиты.

Объектом регулирования норм о правах человека, как и других норм международного права, являются межгосударственные отношения, в данном случае – отношения сотрудничества в поощрении уважения к правам человека. Что же касается человека, то он пользуется плодами такого сотрудничества, осуществляя соответствующие права на основе национального права, закрепившего результаты международного сотрудничества.

Сторонники концепции международно-правовой субъектности индивида ссылаются на то, что международное право непосредственно создает для него права и обязанности. Известен ряд преступлений по международному праву: пиратство, геноцид, апартеид. Все это особые случаи, когда при помощи только национального права задача не может быть решена.

Существует большое количество конвенций о правах человека. Однако постановления конвенций не оставляют сомнений, что они создают обязательства государств обеспечить эти права, а не порождают их непосредственно. Таким образом, выдвижение на первый план прав человека свидетельствует о величайшем шаге по пути прогрессивного развития международного права, об утверждении в нем принципа гуманизма.

Некоторые юристы полагают, что не только физические, но и юридические лица стали субъектами международного права. Речь идет о транснациональных корпорациях, средства которых нередко превосходят бюджеты некоторых государств. Такие компании действительно нуждаются в особом международном режиме, который, по возможности, освобождал бы их от власти государства. Поэтому утверждают, что они являются субъектами международного права.

Но, корпорация не может быть изъята из-под действия законов государства. Даже вместе с государством она не в состоянии создать особую правовую систему. Международный Суд ООН признал, что споры, возникающие из соглашения иностранной корпорации с государством, должны решаться на основе национального права. Договоры, заключаемые между государствами и компаниями, являются не межгосударственными соглашениями, а частноправовыми контрактами и относятся к сфере международного частного права.

6. Международная правосубъектность государственноподобных образований.

К нетипичным субъектам международного права относятся государственногоподобные образования, такие как «вольный город» и Ватикан. Государственноподобное образование - это особые политико-религиозные или политико-территориальные единицы, которые на основе международного акта или международного признания имеют относительно самостоятельный международно-правовой статус.

Вольный город. Это обобщенное понятие. Данный термин применяется не только к городам, но и к определенным районам. В одном случае соответствующее образование называли вольным городом, в другом – свободной территорией или зоной. Исторически известны вольные города, включая Краков, который, согласно Венскому трактату 1815 г., был провозглашен вольным, независимым и совершенно нейтральным городом под покровительством России, Австрии и Пруссии (до 1846 г.). Версальский мирный договор 1919 г. установил особый статус для Данцига (Гданьска), именовавшегося «свободным государством» (до 1939 г.).

В принципе вольные города создавались как один из способов замораживания территориальный притязаний, смягчения в межгосударственных отношениях напряженности, возникающей по поводу принадлежности какой-либо территории.

Вольный город – самоуправляющееся политическое образование, которому на основании договора предоставлен международно-правовой статус, позволяющий ему участвовать в экономических, культурных и в определенной степени в политических международно-правовых отношениях.

Образование вольного города определяется факторами международного порядка. Поэтому высшим юридическим актом для него является международно-правовой договор, которым определяется и особая международно-правовая субъектность вольного города.

Вольный город – это своеобразное государство с ограниченной правоспособностью. Он имеет свою конституцию или акт аналогичного характера, высшие государственные органы, гражданство. Его вооруженные силы носят чисто оборонительный характер либо являются не вооруженными силами в традиционном понимании, а скорее силами по охране границ и поддержанию правопорядка. На международной арене интересы вольных городов представляют либо заинтересованные государства, либо международная организация. Статус вольного города Данцига, существовавшего в период между двумя мировыми войнами, был гарантирован Лигой Наций, а во внешних отношениях интересы города представляла Польша. Свободная территория Триест, созданная на основе мирного договора с Италией 1947 года и разделенная между Италией и Югославией Соглашением 1954 г., находилась под защитой Совета Безопасности ООН.

Ватикан. Определенную специфику имеет вопрос о международной правосубъектности Ватикана и Мальтийского ордена.

Ватикан – город-государство, служащий резиденцией международного центра католической церкви – Святого престола – в силу сложившегося обычая обладает специфической международно-правовой субъектностью. При этом государства и международные организации нередко подчеркивают, что речь идет о правосубъектности святого престола, а не католической церкви. Под таким наименованием он участвует и в многочисленных конвенциях. В ООН Ватикан имеет статус имеет статус наблюдателя, является членом таких организаций, как ЮНЕСКО, ФАО, МАГАТЭ и некоторых других.

Внешне Ватикан обладает почти всеми атрибутами государства – небольшой территорией, органами власти и т.п. О населении Ватикана, однако, можно говорить только условно: это соответствующие должностные лица, занимающиеся делами католической церкви.

Мальтийский орден в 1889 году был признан суверенным образованием. Местопребывание ордена – Рим. Его официальная цель – благотворительность. Он имеет дипломатические отношения со многими государствами. Мальтийский орден имеет представительства при ЮНЕСКО и ряде других международных организаций. Ни своей территории, ни населения у ордена нет. Его суверенитет и международная правосубъектность – правовая фикция.