30 Международное экономическое право

1. Понятие, принципы и источники международного экономического права.

В современных межгосударственных отношени­ях по мере углубления международного разделения труда и интернационализации хозяйственной жизни вопросы эконо­мического сотрудничества государств приобретают все воз­растающее значение.

Под влиянием научно-технической революции междуна­родные экономические отношения все более расширяются, приобретают все большую масштабность и комплексность, из чисто внешнеторговых перерастают в промышленное и науч­но-техническое сотрудничество.

Международные экономические отношения сложны и раз­нообразны как по своему предметному содержанию, так и по субъектам. Содержание этих отношений составляют торговые, производственные, научно-технические, валютные, кредитные, транспортные и другие хозяйственные отношения. Между­народные экономические отношения включают как отноше­ния между физическими и юридическими лицами различных стран, так и отношения между государствами. Различный уро­вень этих отношений придает их правовому регулированию определенную специфику. Правовое регулирование междуна­родных экономических отношений вследствие этого осущест­вляется при помощи международного публичного права и международного частного права, связь между которыми стано­вится все более тесной.

Межгосударственные экономические отношения наибо­лее важны по своему характеру и значению в системе меж­дународных экономических отношений, и именно через них международное право влияет на другие виды международных экономических отношений. Объективной предпосылкой меж­дународно-правового регулирования являются существование суверенных государств и необходимость поддержания и разви­тия экономических отношений между ними.

Международное право представляет собой необходимый элемент организации международных экономических отноше­ний, сознательного согласованного воздействия государств на их развитие.

Становление международного экономического права как отрасли происходило в рамках современного международного права на базе его основных принципов.

Международно-правовое регулирование экономических, прежде всего торговых, взаимоотношений между государствами возникло в глубокой древности. Торговые отношения с давних пор являются одним из предметов международных договоров, причем изначально моральным и правовым принципом признавалась свобода торговых отношений. Гуго Гроций указывал, что «никто не вправе препятствовать взаимным торговым отношениям любого народа с любым другим народом». Именно этот принцип - право свободы торговли – становится основополагающим для международного экономического права.

В 17 веке появляются первые специальные международные торговые договоры. К 20 веку сложились некоторые специальные принципы, институты и международно-правовые доктрины, относящиеся к регулированию экономических взаимоотношений: «равных возможностей», «капитуляций», «открытых дверей», «недискриминации». В них нашли отражение противоречия между интересами свободы торговли и стремлением к монополизации внешних рынков или к протекционистскому ограждению собственного рынка.

Появление новых форм международного экономического и научно-технического сотрудничества в 19-20 в. вызвало к жизни новые виды договоров (соглашений о товарообороте и платежах, по вопросам транспорта, связи и т.д.). Большое значение с позиции воплощения новых демок­ратических принципов регулирования межгосударственных экономических отношений имели первые международные до­говоры, заключенные Советским государством в 1920 — 1924 гг., его предложения на Генуэзской конференции в 1922 году, Международной экономической конференции в Женеве в 1927 году, в Европейской комиссии Лиги Наций в 1931 году и на Международной экономической и финансовой конферен­ции в Лондоне в 1933 году об экономическом ненападении, равноправии, отказе государств от дискриминации, экономи­ческого бойкота и иных подобных мер. Принцип наибольшего благоприятствования бывший Советский Союз отстаивал, в частности, в специальных комиссиях Лиги Наций, а на Конференции в Лондоне в 1933 году выступил за неограниченное применение этого принципа.

При учреждении ООН значительное внимание было уде­лено созданию возможностей для решения международных экономических проблем. В Преамбуле ее Устава определена задача содействовать социальному прогрессу всех народов, и одной из основных целей Организации, как закреплено в ст. 1 Устава, является осуществление международного сотрудниче­ства в разрешении международных проблем

экономического характера.

Новые независимые государства, возникшие в результате распада колониальной системы, внесли свой вклад в пере­стройку международных экономических отношений на спра­ведливой и демократической основе. Развивающиеся страны выдвинули концепцию нового международного экономическо­го порядка (НМЭП).

Международное экономическое право – это отрасль международного публичного права, которая представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих экономические отношения между государствами и другими субъектами международного права.

Предмет международного экономического права – международные экономические многосторонние и двусторонние отношения между государствами, а также другими субъектами международного публичного права. К экономическим можно отнести торговые отношения, а также коммерческие отношения в сферах производственной, научно-технической, валютно-финансовой, транспорта, связи, энергетики, интеллектуальной собственности и т.д.

В современной правовой литературе существует две концепции международного экономического права. Согласно одной из них, классической, международное экономическое право – отрасль международного публичного права и предметом ее являются экономические отношения субъектов международного права. Согласно другой, источником норм международного экономического права является как международное право, так и внутригосударственное, а международное экономическое право распространяет свое действие на всех субъектов права, участвующих в коммерческих отношениях, выходящих за пределы одного государства. Эта концепция сливается с западными теориями транснационального права, используемыми для того, чтобы уравнять в качестве субъектов международного права государства и так называемые транснациональные корпорации.

Субъектами международного экономического права являются субъекты международного права. Государства вправе непосредственно участвовать во внешнеэкономической гражданско-правовой, коммерческой деятельности. Международной функциональной правосубъектностью могут наделяться межгосударственные экономические и иные организации на основании их учредительных документов. В некоторых случаях это относится и к получившим широкое распространение в наше время разного рода торгово-экономическим объединениям государств:

• зоны(ассоциации) свободной торговли, предопределяющие отмену таможенных и иных ограничений для торговли всеми или, обычно, отдельными категориями товаров между странами-участниками, но с сохранением ими самостоятельных таможенных тарифов и торговой политики в отношении третьих государств;

• таможенные союзы, означающие отмену национальных таможенных тарифов стран-участниц и введения общего для всего таможенного союза тарифа, проведения общей торговой политики в отношении третьих стран;

• экономические союзы с задачами более или менее глубокого интегрирования экономик стран-участниц, построения в рамках всего союза общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;

• преференциальные системы, образуемые для обеспечения в рамках таких систем льгот и привилегий (прежде всего таможенных) для внешней торговли определенного круга стран, особенно развивающихся.

Источники международного экономического права

Характерным для международного экономического права является обилие рекомендательных норм, имеющих своим источником решения международных организаций и конференций. Особенностью таких норм является то, что они не императивны. Они не просто «рекомендуют», но и сообщают правомерность, в частности, таким действиям (бездействиям), которые были бы неправомерны при отсутствии рекомендательной нормы.

Особое место среди источников занимают многосторонние договоры. Примером является Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), подписанное 23 государствами в октябре 1947 года. Заключение его было связано с идеей со­здания Международной торговой организации (МТО), заро­дившейся еще во время второй мировой войны, но не реализованной государствами (разработанный Устав МТО в силу не вступил). Основная цель этого Соглашения состояла в создании механизма регулирования экономических отноше­ний между странами-участницами путем некоторых взаимных уступок и компромиссов в области экономической политики. Другой пример - Марракешское соглашение от 15 апреля 1994 г., связанных с модификацией ГАТТ и созданием Всемирной торговой организации.

Заключаются также двусторонние договоры. Среди них можно выделить:

• договоры общего рамочного политического характера, в частности договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Наряду с основными политическими обязательствами сторон в них закрепляются и обязательства по расширению экономического сотрудничества, по содействию заключению коммерческих сделок и т.д. Например, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г, заключенная в рамках Содружества Независимых Государств;

• специальные виды международных договоров. Это торговые договоры, которые могут именоваться договорами о торговле и мореплавании. Главное в них – закрепление, как правило, определенного вида торгово-экономического режима во взаимных отношениях государств и их физических и юридических лиц. Это – режим наибольшего благоприятствования, национальный режим, взаимной выгоды;

• долгосрочные соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве определяет конкретные области и формы сотрудничества: строительство и реконструкция промышленных объектов; покупка и продажа патентов и лицензий; совместное предпринимательство и т.д.;

• долгосрочные программы экономического, промышленного и научно-технического сотрудничества – носят рекомендательный характер для национальных субъектов договаривающихся сторон;

Решения (рекомендации, постановления) международных организаций также можно рассматривать в качестве источника международного экономического права. Генеральная Ассамблея ООН приняла Хартию экономических прав и обязанностей государств 1974 г., Декларацию о Новом международном экономическом порядке и Программу действий по установлению Нового международного экономического порядка 1974 г. В этих документах провозглашаются взаимовыгодные основы экономического сотрудничества. Решения Европейского Союза могут иметь не только рекомендательный, но и обязательный юридический характер.

Решения межгосударственных экономических конференций рассматриваются в теории как особая разновидность многосторонних договоров и, соответственно, могут обладать рекомендательной и обязательной юридической силой. Наиболее важными являются принципы, определяющие международные торговые отношения и торговую политику, принятые Женевской конференцией ООН по торговле и развитию 1964 г.

Международный обычай также применяется, но практика идет по такому пути, что в области регулирования международных экономических отношений большую стабильность вносят именно договоры и международные стандарты.

Принципы международного экономического права

К международным экономическим отношениям применяются общепризнанные принципы международного права, но есть и свои специальные. Однако действенность специальных принципов зависит от включения их в каждом случае в соответствующие международные договоры.

Воспроизведение специальных принципов экономическо­го сотрудничества в многосторонних международных актах, резолюциях международных организаций, получивших ши­рокое признание государств, свидетельствует об активизации процесса преобразования специальных принципов и норм дву­стороннего и многостороннего локального характера в уни­версальные принципы международного экономического права.

Юридическое значение Хартии экономических прав и обязанностей государств и других документов об установле­нии НМЭП состоит в том, что авторитетные рекомендатель­ные нормы этих документов находят широкое признание государств прежде всего вследствие расширяющейся практики заключения двусторонних экономических соглашений, фик­сирующих данные принципы, и иных практических действий государств. А это способствует становлению специальных принципов как общепризнанных.

Принцип недискриминации. Этот принцип означает, что государство имеет право на предоставление ему со стороны государства-партнера общих условий, которые не хуже предоставляемых этим государством всем прочим государствам. Данное право не затрагивает предоставление правомерно применяемых особых льготных, более благоприятных условий. Иными словами, режим недискриминации означает обстоятельство не ухудшать для другой страны своих нормально действующих, общих для всех стран условий.

Принцип (режим) наиболее благоприятствуемой нации (наибольшего благоприятствования). Он означает юридическое обязательство государства предоставлять государству-партнеру льготные (наиболее благоприятные) условия, которые действуют или могут быть введены для любой третьей страны. Область применения такого режима обычно определяется в конкретной оговорке в том или ином международном договоре. Этот принцип связан с принципом недискриминации в международных экономических отношениях. Оба принципа преследуют общую политическую цель – содействовать укреплению экономического сотрудничества на демократической основе.

Принцип национального режима. Такой режим предоставляется в одностороннем порядке или предусматривается в некоторых торговых соглашениях и означает, что на основе взаимности физические и юридические лица иностранного государства полностью приравниваются в своих правах к национальным физическим и юридическим лицам по отдельным видам правовых отношений. Обычно это касается гражданской правоспособности иностранных лиц, включая судопроизводство.

Принцип взаимной выгоды. Отношения между государствами, не являющиеся взаимовыгодными, а тем более кабальные, прямо или косвенно принудительные, не должны иметь место. Иностранному государству, его физическим и юридическим лицам предоставляются определенные права, привилегии и льготы при условии, что предоставляющее государство, его физические и юридические лица пользуются аналогичными правами, льготами и привилегиями в данном иностранном государстве.

Преференциальный режим. Обычно это торговые льготы, прежде всего в отношении таможенных пошлин, действующие между теми или иными государствами или среди группы государств. Актуальным примером является система преференций, которая в силу рекомендаций Конференции ООН по торговле и развитию применяется развитыми странами в отношении развивающихся, а также между самими развивающимися странами. Причем предоставляемые преференции не распространяются в силу принципа наибольшего благоприятствования на государства, не пользующиеся преференциями.

Новый экономический порядок и его основные принципы

В 1974 г. была принята Декларация и Программа действий по установлению нового международного экономического порядка (НМЭП) (принята в рамках государств-членов ООН). В Декларации отмечается, что самым большим достижением за последнее время явилось обретение независимости от колониального и иностранного господства многими народами и нациями, что позволило им стать членами сообщества свободных народов. Однако сохраняющееся наследие иностранного и колониального господства, иностранная оккупация, расовая дискриминация, апартеид, неоколониализм во всех его формах продолжают оставаться в числе крупнейших препятствий полному освобождению и прогрессу развивающихся государств.

Существующий международный экономический порядок находится в прямом конфликте с текущим развитием международных политических и экономических отношений. Все эти изменения выдвинули на первый план реальность взаимозависимости всех членов мирового сообщества. В основном положения Декларации направлены на уравнивание развитых и развивающихся стран.

В требованиях развивающихся государств обычно выделя­ются три группы целей. Во-первых, осуществление таких принципов, как полный и постоянный суверенитет государств над своими природными ресурсами, суверенное равенство, свобода выбора экономической и социальной системы и недо­пущение дискриминации на этом основании. Во-вторых, обес­печение развивающимся странам справедливой роли в международном процессе принятия решений (прежде всего повышение их роли в таких организациях, как МВФ, МБРР, а также в органах ООН). В-третьих, удовлетворение требований этих стран в конкретных сферах экономических взаимосвязей на мировом рынке.

Программа установления НМЭП, выдвинутая освободив­шимися от колониальной зависимости странами, в значитель­ной степени противоречива и непоследовательна. С одной стороны, эта Программа направлена на достижение таких важ­ных целей, как обеспечение полного национального суверени­тета над природными ресурсами (включая безусловное право на национализацию), контроль за деятельностью ТНК, и т.д. С другой стороны, во многих своих компонентах она ограничи­вается мерами, ориентированными лишь на получение для освободившихся стран большей доли на международных рынках или перераспределение в их пользу мирового общественного продукта путем увеличения "помощи развитию". Эта Про­грамма НМЭП практически не срабатывала.

НМЭП не только должен быть направлен на достижение первоочередных задач — ликвидацию неравноправного по­ложения развивающихся стран, но и предусматривать об­щую коренную перестройку международных экономических отношений с тем, чтобы в будущем полностью были устранены дискриминация, неравноправие, неэквивалентный обмен.

Новый международный экономический порядок должен быть основан на полном уважении следующих принципов:

• суверенное равенство государств, самоопределение всех народов, недопустимость приобретения территорий силой, территориальная ценность и невмешательство во внутренние дела других государств;

• самое широкое сотрудничество всех государств-членов международного сотрудничества, основанное на справедливости, посредством чего могут быть ликвидированы преобладающие в мире диспропорции и обеспечено процветание для всех;

• полное и эффективное участие на основе равенства всех стран в разрешении мировых экономических проблем в общих интересах всех стран, с учетом необходимости обеспечить ускоренное развитие всех развивающихся стран;

• каждая страна имеет право принять ту экономическую и социальную систему, которую она считает наиболее подходящей для ее собственного развития, и не должна подвергаться в результате этого какой бы то ни было дискриминации;

• регулирование и надзор за деятельностью межнациональных корпораций путем принятия мер в интересах национальных экономик стран, в которых действуют такие межнациональные корпорации, на основе полного суверенитета этих стран;

• оказание всем международным сообществам активной помощи развивающимся странам без каких-либо политических или военных условий;

• обеспечение благоприятных условий для передачи финансовых средств развивающимся странам;

• ООН как универсальная организация должна быть способна решать проблемы международного экономического сотрудничества на всеобъемлющей основе, обеспечивая в равной мере интересы всех стран.

В 1974 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Хартию экономических прав и обязанностей государств. В Преамбуле подчеркивается, что одной из основных целей Хартии является содействие установлению нового международного экономического порядка, основанного на справедливости, суверенном равенстве, взаимозависимости, общности интересов и сотрудничестве между всеми государствами, независимо от их экономических и социальных систем.

В основу международных экономических отношений должны быть положены следующие принципы международного права:

• суверенитет, территориальная целостность и политическая независимость государств;

• суверенное равенство всех государств;

• ненападение;

• невмешательство;

• взаимная и справедливая выгода;

• мирное сосуществование;

• равноправие и самоопределение народов;

• мирное урегулирование споров;

• устранение несправедливостей, возникших в результате применения силы, которые лишают какую-либо нацию естественных средств, необходимых для ее нормального развития;

• добросовестное выполнение международных обязательств;

• уважение прав человека и основных свобод;

• отсутствие стремления к гегемонии и сферам влияния;

• содействие международной социальной справедливости;

• международное сотрудничество в целях развития;

• свободный доступ к морю и из него для стран, не имеющих выхода к морю.

Хартия 1974 года определила следующие основные экономические права и обязанности государств.

Экономические права:

• право выбирать свою экономическую систему, а также свою политическую, социальную и культурную систему в соответствии с волей своего народа, без вмешательства или применения силы;

• полный суверенитет над своими богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью (право регулировать и контролировать иностранные инвестиции в пределах своей национальной юрисдикции; регулировать и контролировать деятельность ТНК);

• сотрудничество государств при разработке природных ресурсов на основе системы информации и предварительных консультаций, не причиняя ущерба законным интересам других стран;

• право на участие в международной торговле независимо от каких-либо различий в политических, социальных системах;

• право объединяться в организации производителей первичного сырья для развития своей национальной экономики и достижения стабильного финансирования своего развития и для достижения своих целей содействовать обеспечению неуклонного развития мировой экономики;

• все государства юридически равноправны, поэтому имеют право участвовать в международном процессе принятия решений для урегулирования экономических проблем и через международные организации.

• право на получение выгоды от достижений и развития науки и техники для ускорения своего экономического развития.

К экономическим обязанностям государств относятся:

• содействие развитию международной торговли товарами, в частности, посредством соглашений и заключения долгосрочных многосторонних товарных соглашений;

• сотрудничество в деле содействия более рациональным и справедливым международным экономическим отношениям;

• сотрудничество в экономической, социальной, культурной, научной и технической областях в целях содействия экономическому и социальному прогрессу всех стран мира, особенно развивающихся стран.

• содействие осуществлению всеобщего и полного разоружения под эффективным международным контролем;

• обязаны строить свои взаимные экономические отношения таким образом, чтобы учитывать интересы других стран;

• должны избегать нанесения ущерба интересам развивающихся стран.

• обязаны сосуществовать в условиях терпимости друг к другу и жить в мире независимо от различий политических, экономических и т.д. систем.