22 Понятие и источники международного уголовного права

1. Понятиеи источники международного уголовного права.

Становление понятия «международное уголовное право» происходило постепенно. Уже к началу ХХ в. оно включало указание на его основные элементы. Так, В.Э.Грабарь, анализируя работы российских юристов-международников 17- начала 20 в.в., пришел к выводу, что «международное уголовное право содержит начала и нормы права, направленные на борьбу с преступлениями, посягающими на блага всех государств или определенной их части». Из такого понимания вытекало выделение как норм материального права (определяющих соответствующую категорию преступлений), так и норм процессуального права (регулирующих борьбу с этими преступлениями.

Впоследствии существенно расширился предмет регулирования материальных норм. Появились новые категории международных преступлений, изменилась структура субъектов международных преступлений. Субъектами одной и той же категории преступлений – международных преступлений – являются как государства, так и индивиды. Несмотря на различное положение этих субъектов в международном праве, объект посягательств, против которого направлены их преступные деяния, один и тот же.

Международное уголовное право – совокупность принципов и норм права, регулирующих отношения сотрудничества государств по предупреждению и наказанию за совершение международных преступлений и преступлений международного характера.

Международное уголовное право является отраслью международного права. У него есть свой предмет – предотвращение, расследование и наказание за международные преступления и преступления международного характера, осуществляемые на основе международных соглашений как с помощью системы международных органов, так и с помощью национальных средств, которые в совокупности образуют систему международной уголовной юстиции. Ей свойственен особый способ правового регулирования – имеет характер международно-правового принуждения в случае регулирования международного уголовного права.

Существует система международного уголовного права как отрасли. Комплексный ее характер вытекает из предмета отрасли: в него наряду с международными преступлениями входят преступления международного характера. Хотя оба эти вида преступлений требуют международно-организованной репрессии, они направлены против различных объектов, что влечет за собой разную процедуру ответственности. Это уже дает основания для признания комплексности международного уголовного права.

Международное уголовное право включает нормы, действующие как в мирный период, так и в условиях вооруженного конфликта. Договоры в области международного уголовного права действуют в любых условиях, тем более что во время вооруженных конфликтов совершается наибольшее число международных преступлений.

Таким образом, система международного уголовного права как отрасли международного права охватывает материальные и процессуальные принципы и нормы сотрудничества государств по предотвращению, расследованию и наказанию за совершение международных преступлений и преступлений международного характера.

Возникает вопрос, правомерно ли говорить о международной борьбе с преступностью в то время, когда преступления совершаются на территории определенного государства и подпадают под юрисдикцию этого государства. В самом деле, борьба с преступностью в каком-либо государстве не является международной в буквальном смысле этого слова. Действует юрисдикция данного государства, компетенция его правоохранительных органов. Точно также под юрисдикцию данного государства подпадают преступления, совершенные вне его территории, например, в открытом море на морских судах, плавающих под флагом этого государства.

Под международно-правовой борьбой с преступностью понимают сотрудничество государств в борьбе с определенными видами преступлений, совершаемых индивидами. Развитие сотрудничества в этой области прошло длительный путь.

Вначале использовались самые простые формы, например достижение договоренности о выдаче лица, совершившего преступление, или о каких-либо других действиях, связанных с тем или иным преступлением.

Затем возникла необходимость обмениваться информацией, причем объем этой информации постоянно расширялся: если раньше она касалась отдельных преступников и преступлений, то постепенно она наполняется новым содержанием, затрагивает практически все сферы борьбы с преступностью, включая статистику и научные данные о причинах, тенденциях, прогнозах преступности и т.п.

На определенном этапе возникает необходимость обмениваться опытом. По мере развития научно-технического прогресса сотрудничество в этой сфере видоизменяется и играет все более существенную роль в отношениях между государствами. То же самое происходит и с оказанием правовой помощи по уголовным делам, включая розыск преступников, вручение документов, допрос свидетелей и т.д.

Особое значение имеют совместные действия или их координация, без чего правоохранительные органы различных государств не могут успешно бороться с отдельными видами преступлений, и прежде всего с организованной преступностью.

Сотрудничество государств развивается на трех уровнях.

• Сотрудничество на двустороннем уровне, которое уходит своими корнями в далекое прошлое. Именно двусторонние соглашения позволяют более полно учесть характер отношений между двумя государствами, их интересы по каждой конкретной проблеме. Наибольшее распространение получили двусторонние соглашения по таким вопросам, как оказание правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников, передача осужденных лиц для отбывания наказания в стране, гражданами которого они являются.

• Сотрудничество на региональном уровне. Это обусловлено совпадением интересов и характером отношений стран определенного региона. Совет Европы, СНГ. О высоком уровне сотрудничества в европейском регионе свидетельствуют конвенции: о выдаче преступников; о правовой помощи по уголовным делам; о признании приговоров по уголовным делам. В 1992 г. все государства-члены СНГ подписали Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией. В 1993 г. в Минске была подписана Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

• Универсальные договоры. Идет процесс заключения многосторонних договоров. По мере развития торговли, мореплавания, связей между государствами расширилась и сфера сотрудничества в борьбе с конкретными видами преступлений, затрагивающих общие интересы.

Источники:

• Конвенция относительно рабства 1926 года, с изменениями 1953 г. Дается определение рабства. Рабство есть состояние или положение человека, над которым осуществляются атрибуты собственности или некоторые из них. Принудительный и обязательный труд может использоваться только в общественных целях.

• Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 года. Устанавливается, что такие деяния наказываются как обычные уголовные преступления – изготовление, изменение, сбыт поддельных денежных знаков. Не имеет значение, что такие деяния совершены в отношении национальных денежных знаков или иностранных денежных знаков.

• Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 года. Геноцид является преступлением, которое нарушает нормы международного права, независимо от того, совершается ли он в мирное или в военное время (намерение уничтожить какую-либо национальную, этническую, расовую группу). Лица должны быть судимы судом того государства, на территории которого было совершено это деяние, или таким международным судом, который может иметь юрисдикцию в отношении государств, признавших юрисдикцию такого суда. Выдача осуществляется в соответствии со своим законодательством и действующими договорами.

• Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года.

• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 года. Государства осуждают расовую дискриминацию и обязуются всеми возможными способами проводить политику ликвидацию всех форм расовой дискриминации. Должен быть учрежден Комитет по ликвидации расовой дискриминации, состоящий из экспертов.

• Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года. Захват судна - это незаконное, путем насилия или угрозы применения насилия, или путем любой другой формы запугивания захват воздушного судна. Дается определение полета – с момента закрытия всех его внешних дверей после погрузки до момента открытия любой из этих дверей. Положения Конвенции применяются только в том случае, если место взлета и место фактической посадки воздушного судна, на борту которого совершено преступление, находится вне пределов территории государства регистрации такого воздушного судна.

• Конвенция о психотропных веществах 1971 года. Дается понятие психотропного вещества: любое вещество, природное или синтетическое, или любой природный материал, включенный в Список 1,2,3,4. Генеральный секретарь ООН и Всемирная организация здравоохранения обеспечивают включение в эти Списки новых веществ и уведомляют государства. Именно они определяют меры контроля над веществами, определяют степень серьезности проблемы для здоровья населения, степени полезности данного вещества в терапевтической практике. Указывается на «серьезное наказание» – тюремное заключение или иной способ лишения свободы; лечение, воспитание наблюдение за ними после окончания лечения.

• Европейская конвенция по борьбе с терроризмом 1977 года. Дается перечень правонарушений, включенных в состав терроризма. Например, тяжелые правонарушения, заключающиеся в покушении на жизнь, телесную целостность или свободу людей, имеющих право международной защиты, включая дипломатических представителей; захват заложников; использование бомб, гранат, ракет, посылок с опасными вложениями; против безопасности гражданской авиации. Оговариваются правила выдачи преступников.

• Конвенция по борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. Определяет принципы сотрудничества в этой сфере.

• Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года. Дается определение этого преступления: захват или удержание другого лица с угрозой убить, нанести повреждение для того, чтобы заставить третью сторону, а именно: государство, международную организацию, какое-либо физическое или юридическое лицо совершить или воздержаться от совершения любого акта в качестве прямого или косвенного условия для освобождения заложников. Эта Конвенция не применяется, когда преступление совершено в пределах одного государства, когда заложник и предполагаемый преступник являются гражданами одного государства и когда предполагаемый преступник находится на территории этого государства. Определяет порядок выдачи преступников.

• Конвенция Совета Европы об «отмывании», выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 года. Доходы – это любая экономическая выгода, полученная в результате совершения преступления. Дается характеристика правонарушений, связанных с «отмыванием денег» - приобретение, владение или использование материальных ценностей, которые получены преступным путем. Закрепляются принципы международного сотрудничества – сотрудничают настолько, насколько это возможно с целью расследования и проведения судопроизводства, направленного на конфискацию орудий и доходов.

• Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 года. Содержит рекомендации по сотрудничеству между государствами в этой сфере.

17 Международные преступления и преступления международного характера

Международные преступления - это тягчайший вид международно-противоправного деяния, который посягает на основы существования государств и народов, подрывающим главные принципы международного права, угрожающим международному миру и безопасности.

Издавна широкое распространение получила борьба с морским пиратством, которое было призвано государствами международным преступлением, а пираты объявлены врагами рода человеческого. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года закрепляет положения борьбы с этим явлением.

Работорговля в 19 веке уже рассматривалась как преступление. В 1926 года была подписана Конвенция о рабстве. Вне закона была поставлена не только работорговля, но и само рабство. В ООН данная проблема стала вновь предметом рассмотрения в специальном комитете по вопросам рабства. Было признано, что рабство, хотя и в скрытых формах, все еще существует. В 1956 года была созвана Женевская конвенция по борьбе с рабством. Была принята Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. Государства взяли на себя обязательство наказывать лиц, виновных в совершении таких преступлений, как перевозка рабов, обращение какого-либо лица в рабство или подневольное состояние, клеймение выжиганием или иным способом и т.д.

Несколько позднее началось сотрудничество в борьбе с порнографией. В 1910 года была подписана Парижская конвенция о борьбе с распространением порнографических изданий и Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими 1923 года. Государства взяли на себя обязательство возбуждать уголовное преследование и наказывать лиц, виновных в сбыте, изготовлении, хранении, ввозе и вывозе порнографических изданий.

В рамках Лиги Наций велась борьба с таким явлением как торговля женщинами и детьми. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 года – государства взяли на себя обязательство квалифицировать как преступление сводничество, склонение или совращение в целях проституции, эксплуатацию проституции, содержание домов терпимости, сдаче или снятие в аренду помещений в этих целях.

Представляет интерес также Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 года – государства взяли на себя обязательство преследовать в уголовном порядке тех, кто подделывает или фальсифицирует денежные знаки, распространяет поддельные знаки, участвует в изготовлении приборов или других предметов, предназначенных для подделки или фальсификации.

Эти направления показывают направления, по которым развивалось сотрудничество государств в борьбе с преступностью. Это сотрудничество стало более разнообразным, содержательным и последовательным в рамках ООН. Устав ООН создал принципиально новую правовую основу для международного сотрудничества в данной области.

Согласно Конвенции 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказании за него геноцид является международным преступлением. Государства обязаны принимать все необходимые меры для наказания лиц, виновных в совершении или в заговоре с целью совершения геноцида, в подстрекательстве к его совершению, в покушении или в соучастии в геноциде.

В рамках ООН развернулась борьба против политики апартеида привела к принятию в 1973 года Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него. Конвенция квалифицирует апартеид как преступление против человечества.

В 1984 года была принята Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Дается четкое определение такого рода действий и рассматривает их как преступления, за которые государства-участники обязаны привлекать виновных к уголовной ответственности.

Международная борьба с незаконным оборотом наркотиков это одна из наиболее злободневных транснациональных проблем. Ни одна отдельно взятая страна не может рассчитывать на успех в борьбе с наркомафией без широкого международного сотрудничества.

Первая многостороння Конвенция по опиуму была подписана в 1912 года. После создания ООН эта работа приобрела более широкий размах. В 1961 года была подписана Единая конвенция о наркотических средствах, она заменила девять ранее заключенных соглашений по различным вопросам борьбы с наркотиками. Было признано, что все операции с наркотическими средствами, совершенные в нарушение постановлений Конвенции, будут преследоваться в уголовном порядке с конфискацией как самих средств, так и предметов оборудования, использованных или предназначенных для их изготовления.

В 1971 года была принята Венская конвенция о психотропных веществах, в соответствии с которой устанавливается контроль над психотропными веществами, способными оказывать сильное воздействие на центральную нервную систему. Лица, виновные в ее нарушении, должны преследоваться государствами в уголовном порядке.

В рамках ООН была создана Комиссия по наркотическим веществам.

В 1988 года была принята Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (вступила в силу в 1990 году). Эта Конвенция делает упор на принятие международно-правовых мер по пресечению незаконной торговли наркотиками и обеспечению неотвратимости наказания преступников. Предусматривает также ряд новых форм сотрудничества, например применение метода контролируемых поставок, который стал довольно широко применяться в международной практике. Смысл метода заключается в том, что соответствующие органы государства, обнаружив незаконную перевозку наркотиков, не задерживают перевозчика, а вступают в контакт со своими коллегами в стране, куда следует груз. Таким образом удается выявить не только перевозчиков, но и получателей груза.

В 1946 году была создана Комиссия по наркотическим веществам. Комиссия определяет перечень наркотических средств, подлежащих контролю, дает рекомендации по научным исследованиям, содействует выполнению международных соглашений, разрабатывает проекты новых соглашений и т.д. В настоящее время в Комиссию входит 40 государств.

В 1990 году была созвана специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН, которая приняла Политическую декларацию и Всемирную программу действий по международному сотрудничеству в борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Борьба с международным терроризмом. Современные параметры международного сотрудничества по борьбе с терроризмом в основном сложились в послевоенный период.

Пока международному сообществу не удалось выработать общепризнанное определение терроризма, хотя в целом сложилось общее понимание в отношении основных его составляющих. Речь идет о противозаконном насилии, как правило, с применением оружия, стремлении запугать широкие слои населения, о невинных жертвах, а применительно к террористическим актам, затрагивающим интересы более чем одного государства, следует отметить и наличие правового элемента международного характера.

В настоящее время сформировалась система международного противодействия терроризму, которая включает в себя сотрудничество на глобальном и региональном уровнях, а также на двусторонней основе. На глобальном уровне такое взаимодействие концентрируется в рамках ООН, ее специализированных учреждений: ИКАО, МАГАТЭ. Принят целый ряд универсальных соглашений: Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 г.; Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г. и.т.д.

На региональном уровне вопросы сотрудничества в борьбе с терроризмом рассматриваются в рамках ОБСЕ, ЕС, Совета Европы. – разработанная Советом Европы Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г.

В рамках СНГ также ведется работа. Наиболее эффективное средство – присоединение к договорам всех государств Содружества с последующим развитием и конкретизацией вытекающих из них обязательств, а при необходимости и заполнением соответствующих пробелов путем разработки дополнительных соглашений между государствами СНГ.

Сотрудничество на двусторонней основе протекает в форме диалога на различных уровнях, а также на базе двусторонних договоренностей.

Одна из отличительных черт современного терроризма – динамика его проявлений и методов, к которым прибегают террористы для достижения своих целей.

Принципы международного сотрудничества в борьбе с терроризмом.

• Всеобщее осуждение и признание противоправности терроризма во всех его проявлениях, где бы и кем бы ни совершались террористические акты. В Декларации ООН о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 г. отмечается, что государства безоговорочно осуждают как преступные и не имеющие оправдания все акты, методы и практику терроризма, где бы и кем бы они не осуществлялись. Осуждение закреплено в международных соглашениях. Что же касается признания противоправности – то оно есть в универсальных соглашениях.

• Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом. Важнейшее направление сотрудничества – активное содействие устранению причин, лежащих в основе международного терроризма. Особое значение в этой области приобретают скоординированные усилия государств по устранению очагов международной напряженности, региональных кризисов и конфликтов. В этот принцип включаются также:

1. взаимодействие государств в рамках международных соглашений и организаций;

2. разработка новых договоренностей;

3. принятие практических мер по предотвращению террористических посягательств, включая обмен информацией и координацию необходимых мер.

• Сотрудничество в целях мирного урегулирования споров, касающихся толкования и применения конвенций в области борьбы с терроризмом.

Неотвратимость наказания лиц, совершивших преступление. Но это не отрицает понятие «уступки террористам». Закрепляется принцип универсальной юрисдикции, который позволяет установить юрисдикцию над преступлением, а следовательно, обеспечить неотвратимость наказания преступника независимо от места его нахождения и совершения преступления. Этот принцип основывается на действии механизма «либо выдай, либо суди». Требование о неуклонном следовании международному праву в борьбе с терроризмом нашло отражение в соответствующих резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН.

Вести борьбу с терроризмом можно только «чистыми руками», опираясь на общие для человечества ценности. Требование о неуклонном следовании международному праву в борьбе с терроризмом нашло отражение в соответствующих резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН.

Международная преступность – сложное явление современного мира, имеющее в своем составе несколько уровней и подуровней. Традиционно, главным образом по критерию общественной опасности, а также по объекту посягательства в его составе, выделяют международные преступления и преступления международного характера.

В зависимости от объекта посягательства преступления по международному праву делятся на:

• Международные преступления и преступления против мира и безопасности человечества;

• Преступления международного характера.

Международные преступления и преступления против мира и безопасности человечества. Здесь выделяется два элемента: международные преступления и преступления против мира и безопасности человечества. Подготовлен Проект кодекса преступлений против мира и безопасности человечества.

Международное преступление государства – нарушения международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается международным сообществом в целом как преступление.

Преступления против мира и безопасности - это преступления по международному праву, которые наказуются как таковые, вне зависимости от того, наказуемы ли они по внутреннему праву.

Если отвлечься от общих определений, то входящие в эти категории конкретные преступления нужно признать идентичными. Проведение же различия между международными преступлениями и преступлениями против мира и безопасности человечества обосновывается также и тем, что это две различные юридические категории, относящиеся к различным системам права: первые – к международному праву, вторые – к национальному уголовному праву. Поэтому, международное право (практика) использует единый термин для обозначения особо тяжких нарушений международного права – международные преступления.

Применительно к международному праву «преступление» означает особую степень общественной опасности для международного сообщества, проистекающую от особо противоправного поведения государств.

Для индивидов этот термин носит обычное уголовно-правовое значение, и его употребление не представляет никаких трудностей. Термин «преступление» носит особый, международно-правовой характер, подразумевающий международную уголовную ответственность индивида за его совершение.

Гуго Гроций писал: «Цари и обладатели равных с ними имеют право требовать наложения наказания не только за преступные деяния против них самих и их подданных, но и за такие, которые не касаются их в частности, но нарушают – в чьем угодно лице естественное и право народов». Речь идет о преступлениях, которые затрагивают сами основы существования человеческого общества. Признаки международного преступления:

• Большая общественная опасность;

• Это серьезное нарушение императивных норм международного права;

• Серьезное нарушение обязательства в отношении всех членов международного сообщества (именно серьезные);

• Особая тяжесть – вытекает либо из характера инкриминируемого деяния, либо из масштаба его последствий.

Но нельзя согласится с мнением, что преступления международного характера произошли от уголовных преступлений и пришли в международное право из национального права. Например, международный акт в отношении агрессии, геноцида, апартеида был первичен, и лишь после его принятия следовало включение таких категорий деяний в разряд уголовных по национальному праву. Впервые в Уставах Международных военных трибуналов в Нюрнберге и Токио была дана квалификация преступлений против мира, военных преступлений и преступлений против человечности как тягчайших международных преступлений. В дальнейшем такую квалификацию получили геноцид ( Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него 1948 г.), расизм и расовая дискриминация (Международная конвенция 1965 г.), апартеид (Международная конвенция 1973 г.) и т.д. Поэтому выделяют следующие виды международных преступлений:

• агрессия;

• угроза агрессии;

• вмешательство;

• колониальное господство и другие формы иностранного господства;

• геноцид;

• апартеид;

• систематические и массовые нарушения прав человека;

• серьезные военные преступления;

• вербовка, использование, финансирование и обучение наемников;

• международный терроризм;

• незаконный оборот наркотиков;

• преднамеренный и серьезный ущерб окружающей среде.

Преступления международного характера. Это понятие определяется как «международно-противоправное деяние (с наличием иностранного элемента), нарушающее или создающее угрозу развитию международных отношений».

• Это преступления, которые имеют «международный характер не по составу, а по обстоятельствам совершения, т.е. преступления, караемые внутренним правом, но имеющие в силу конкретных обстоятельств международный характер».

• Эти преступления совершаются преступниками по своей инициативе, в целях личной выгоды, реализации своего частного интереса.

• Ущерб международным отношениям наносится лишь постольку, поскольку это необходимо для достижения общего преступного результата: пиратство нарушает международные морские сообщения; терроризм международного характера – дипломатические отношения, воздушные сообщения и т.д.

• Некоторые говорят, что эти м преступлениям присуща меньшая степень тяжести и опасности для человечества.

• Дела о преступлениях международного характера, как и любые общеуголовные преступления, могут рассматриваться в национальных судах.

Институт выдачи преступников

Сотрудничество государств в борьбе с различными видами преступлений осуществляется не только на основе соглашений, но и в рамках международных организаций, органов, конференций.

В рамках Лиги Наций была предпринята попытка унифицировать уголовное законодательство. С этой целью был проведен ряд конференций, касающихся борьбы с терроризмом. Поскольку Лига Наций занималась борьбой с незаконным оборотом наркотиков, с торговлей женщинами и детьми, с работорговлей, она учредила ряд комитетов по этим вопросам, которые контролировали выполнение соответствующих договоров, собирали информацию, обрабатывали данные о преступности и т.д.

Создание ООН положило новому этапу в борьбе с международной преступностью. В соответствии с Уставом ООН различные аспекты данной проблемы постоянно рассматриваются Генеральной Ассамблеей и Экономическим и Социальным Советом, а также Совет Безопасности.

В 1950 г. был создан Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней. В 1991 г. он был ликвидирован и была создана Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Комиссия состоит из представителей 40 государств. Это центр системы органов ООН, занимающихся вопросами сотрудничества по борьбе с преступностью. Среди ее функций – разработка руководящих принципов ООН в данной сфере, контроль и обзор хода существования Программы ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, содействие и помощь в координировании мероприятий региональных и межрегиональных институтов. В числе приоритетных направлений деятельности – организованная и экономическая преступность, включая отмывание денег, защита окружающей среды уголовно-правовыми средствами и т.д.

В соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН каждые пять лет проводятся конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

Широкую известность получили и многие другие органы, деятельность которых не связана непосредственно с ООН. Среди них – Международная организация уголовной полиции (Интерпол), созданная в 1923 г. Он состоит из представителей национальных полицейских учреждений и имеет целью способствовать установлению взаимных контактов между полицейскими органами, призванных вести борьбу с уголовными преступлениями. СССР стал членом Интерпола в 1990 г.

Институт выдачи преступников (экстрадиция) широко известен в практике международных отношений. Растет количество договоров, в которых конкретизируется круг лиц, подлежащих выдаче. Уточняются критерии и основания для выдачи. Получает определенное распространение принцип, согласно которому лица, преследуемые по политическим мотивам и в этой связи покинувшие родину, выдаче не подлежат.

Типовой договор о выдаче от 14 декабря 1990 года (принят в рабочем порядке на 45-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) содержит на этот счет общепринятую формулировку: «Скрывающееся от правосудия лицо не будет выдано, если требование о выдаче его вызвано преступлением или проступком религиозного или политического характера». Ч.3 ст. 10 Конституции Республики Беларусь определяет, что «гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь».

В настоящее время институт выдачи применяется только к лицам, которые уже осуждены, или к предполагаемым преступникам, то есть к тем, кто обвиняется в совершении преступления.

Вместе с тем даже сейчас нередки случаи, когда государство обращается к другому государству с требованием о выдаче на том основании, что лицо, находящиеся на его территории, является гражданином государства, требующего выдачи. Но в отношениях между государствами действует общепризнанная норма, согласно которой полагается соблюдать право каждого лица покидать любую страну, включая свою собственную, и государства обычно с уважением относятся к этому праву. Они не принимают в отношении иностранных граждан никаких насильственных мер по их выдаче или высылке, если эти иностранцы законным образом находятся на их территории и не совершили каких-либо действий, влекущих за собой водворение в соответствии с законодательством.

Как правило, выдачи требуют:

• государство, гражданином которого является предполагаемый преступник;

• государство, на территории которого совершено преступление;

• государство, потерпевшее от преступления.

Вопросы выдачи регулируются как внутренним правом, так и международными договорами. Среди многосторонних договоров в этой области заслуживают внимания

• Европейская (Парижская) конвенция о выдаче преступников 1957 года (в рамках Совета Европы).

• Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. (в рамках СНГ).

Правило:

• Стороны обязуются выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение. Кроме того, в них более или менее подробно регламентируется порядок, которого договаривающиеся стороны намерены придерживаться при решении практических вопросов, связанных с выдачей.

• Выдача не производится, когда запрашиваемая сторона имеет серьезные основания считать, что требование о выдаче представлено с целью преследования или наказания какого-либо лица по признакам расы, религии, национальности либо положение данного лица может быть усугублено одним из этих обстоятельств.

• Государство обычно не выдает своих граждан.

• Кроме того, во многих странах действует законодательство, согласно которому нельзя выдавать преступников, если в стране, которая требует выдачи, им грозит более строгое наказание, чем в стране, где они находятся.

• Те страны, которые не применяют смертную казнь, не выдают преступников тем странам, где им грозит такое наказание.

• Выдача не допускается, если истек срок давности привлечения к уголовной ответственности за совершенное преступление, и в ряде других случаев.

• Государство, получившее обращение о выдаче, должно удостовериться в том,

1. что речь не идет о лице, которое преследуется по политическим мотивам;

2. данное правонарушение преследуется в уголовном порядке не только в запрашивающем, но и в запрашиваемом государстве;

3. нет никаких веских оснований считать, что просьба о выдаче направлена с целью подвергнуть лицо преследованию по признакам расы, религии и т.д.;

4. в результате выдачи не будет нарушен принцип недопустимости повторного осуждения за одно и то же преступление;

5. лицу будет предъявлено обвинение только за то преступление, в связи с которым запрашивается его выдача;

6. в случае заочного осуждения обвиняемому выдается надлежащее уведомление о судебном разбирательстве и предоставляется надлежащая возможность для защиты.