23 Право международной безопасности

1. Понятие и источники права международной безопасности

На всем протяжении человеческой истории практика обеспечения безопасности одних государств и народов в ущерб интересам и безопасности других порождала непрерывную связь опустошительных войн и вооруженных конфликтов. Однако на фоне войн и кровопролития развивался и процесс поиска путей мирного развития цивилизации. Еще составители библейских книг мечтали о тех временах, когда племена и народы «перекуют мечи свои на орала и копья свои – на серпы».

Серьезный интеллектуальный вклад в решение вопросов войны и мира внесли мыслители средневековья и эпохи Возрождения. В XV в. чешский король Иржи Подебрад выступил с предложением проекта союза главных европейских монархов, который должен был ограничить интриги папства в международной политике, сплотить силы европейских государств перед угрозой турецкого нашествия и обеспечить мир в Европе.

Широкое развитие концепция всеобщего мира получила в трудах идеологов революционной буржуазии, просветителей XVII-XIX веков, опиравшихся в своих исследованиях проблем войны и мира на идеи естественного права и общественного договора. Они исходили из убеждения, что война не является неизбежным спутником общества, а представляет собой следствие всякого рода общественных неустройств, которые могут быть искоренены с помощью разумных мер по упорядочению внутригосударственных и межгосударственных отношений, включая меры международно-правового характера.

В 1713 г. французский аббат Сен-Пьер разработал «Проект установления вечного мира в Европе», в котором предлагал европейским государствам заключить «великий союз», отказаться от взаимных территориальных притязаний, передать все спорные вопросы на рассмотрение международного третейского суда. Ж.-Ж. Руссо писал: «Создайте Европейскую Республику на один только день – этого достаточно, чтобы она существовала вечно: каждый на опыте увидел бы свою личную выгоду в общем благе».

И.Кант полагал, что если не удастся предотвратить войну путем международного договора, то нашу цивилизацию ожидает вечный мир «на гигантском кладбище человечества» после истребительной войны.

Особое значение в решении проблемы войны и мира имела состоявшаяся в 1899 г. первая Гаагская конференция мира. Это была первая попытка решения вопроса о разоружении на базе многосторонней дипломатии. Впервые вопрос о разоружении увязывался с проблемой обеспечения мира.

В период между двумя мировыми войнами разрабатывались различные проекты обеспечения безопасности путем как запрещения войны, так и ограничения гонки вооружений.

Появление ядерного оружия, а с ним угрозы уничтожения самой жизни на Земле потребовало критического переосмысления всего комплекса вопросов войны и мира. Идея всеобъемлющей международной безопасности являлась своего рода ответом на это требование.

В современных условиях под национальной безопасностью уже недостаточно понимать лишь физическую и морально-политическую способность государства защитить себя от внешних источников угрозы своему существованию, поскольку обеспечение национальной безопасность оказалось в диалектической взаимосвязи с международной безопасностью, с поддержанием и упрочением всеобщего мира.

Устав ООН, возложив на членов мирового сообщества обязанность «обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе как в общих интересах», закрепил так называемый принцип централизованного использования вооруженных сил. Лишь в качестве исключения из него предусмотрено право государств на индивидуальную и коллективную самооборону. Однако в политической действительности послевоенного периода как раз исключение из уставного принципа и стало правилом, а сам принцип – исключением. Именно право на коллективную самооборону послужило основанием для создания противостоявших друг другу военно-политических союзов – НАТО и Организация Варшавского договора.

В юридическом плане новая концепция безопасности предполагает развитие такой системы международного правопорядка,

• которая была бы основана на признании взаимозависимости современного мира и

• служила нормативным выражением приоритета общечеловеческих ценностей и интересов над интересами узконациональными и узкоклассовыми,

• гарантировала бы свободу выбора народами путей своего социально-экономического и политического развития,

• обеспечивала бы в конечном свете примат права в политике.

Право международной безопасности представляет собой систему принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств и других субъектов международного права в целях предотвращения несанкционированного применения военной силы, борьбы с международным терроризмом, ограничения и сокращения вооружений.

Как любая отрасль международного права, право международной безопасности опирается на общие принципы современного международного права, среди которых особое значение имеют принцип неприменения силы или угрозы силой, принцип мирного разрешения споров, принципы территориальной целостности и нерушимости границ, а также ряд отраслевых принципов, таких как принцип равенства и одинаковой безопасности, принцип ненанесения ущерба, безопасности государств. В совокупности они составляют юридическую основу права международной безопасности.

Особенностью права международной безопасности является то, что его принципы и нормы в процессе регулирования международных отношений тесно переплетаются с принципами и нормами всех других отраслей международного права, образуя, таким образом, вторичную правовую структуру, обслуживающую, по существу, всю систему современного международного права. Эта особенность дает основание говорить о том, что право международной безопасности является комплексной отраслью современного международного права.

Источники:

1. Устав ООН. Главными целями ООН являются поддержание международного мира и безопасности и принятие для этого эффективных коллективных мер.

2. Принятые в рамках ООН резолюции Генеральной Ассамблеи, содержащие принципиально новые нормативные положения и ориентированные на конкретизацию предписаний Устава, также могут быть отнесены к категории источников права международной безопасности, например, «О неприменении силы в международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия» (1972 г.) или «Определение агрессии» (1974 г.).

3. Многосторонние и двусторонние договоры, регламентирующие правовые аспекты обеспечения мира. Эти договоры можно условно разделить на следующие группы.

• Договоры, сдерживающие гонку ядерных вооружений в пространственном отношении. К ним относятся Договор об Антарктиде 1959 г., Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г., Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г.

• Договоры, ограничивающие наращивание вооружений в количественном и качественном отношениях. Это Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г., Договор о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия 1996 г., Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г.

• Договоры, запрещающие производство определенных видов оружия и предписывающие их уничтожение. Это Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г.

• Договоры, рассчитанные на предотвращение случайного (несанкционированного) возникновения войны. Это Соглашение о линиях прямой связи между СССР и США 1963 г., 1971 г., Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между СССР и США 1971 г., Соглашение между СССР и США об уведомлении о пуске межконтинентальных ракет подводных лодок 1988 г.

4. Важное место среди источников права международное безопасности занимают документы СБСЕ - ОБСЕ. Хотя по своей сути они являются политико-правовыми, тем не менее обеспечивают международную безопасность в Европе.

2. Международно-правовые средства обеспечения коллективной безопасности

Система коллективной безопасности на универсальном уровне.

ООН была создана как инструмент поддержания и укрепления международного мира и безопасности на основе совместных действий государств. Международный мир включает в себя:

• искоренение войны;

• утверждение веры в основные права человека;

• повышение значения международного права;

• содействие социальному прогрессу;

• объединить силы для поддержания международного мира и безопасности;

• обеспечение принятием принципов и установление методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе как в общих интересах.

Поддержание международного мира и безопасности должно строится на базе общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляться Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. Именно Совет Безопасности обладает правом применять от имени ООН объединенные вооруженные силы государств-членов ООН.

Устав ООН определяет порядок предоставления членами ООН в распоряжение Совета Безопасности необходимых вооруженных сил, помощи, средств обслуживания.

В рамках ООН был принят ряд документов, направленных на укрепление правовых основ и повышение эффективности механизма ООН по поддержанию мира.

• Декларация от укреплении международной безопасности 1970 г. Обращает внимание на принципы, которые должны лежать в основе сотрудничества государств: неприменение силы или угрозы силой; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела государства; принцип суверенного равенства государств; добросовестное выполнение своих обязательств. Одна из задач – создание в соответствии с Уставом ООН эффективной системы всеобщей безопасности без военных союзов. Те государства, что имеют ядерное оружие, должны заключить договор о всеобщем и полном разоружении под эффективным международным контролем, повернуть вспять гонку ядерных и обычных вооружений.

• Определение агрессии. Резолюция 1974 г. Содержит общее определение агрессии и перечень конкретных агрессивных актов. Агрессия – это применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства. Агрессия выступает как преступление против международного мира, влекущее международную ответственность.

• Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала 1994 г.. Число проводимых операций ООН растет. В Конвенции речь идет о предоставлении защиты персоналу ООН, участвующему в миротворческих операциях по поддержанию мира положения не. Но ее положения не применяются к персоналу, участвующему в принудительных военных операциях, проводимых против организованных вооруженных сил. Персонал обязан соблюдать законы и правила принимающего государства и воздерживаться от любых действий, несовместимых с беспристрастным и международным характером своих обязанностей.

• В 1995 г. были созданы многонациональные военные силы по выполнению соглашения в составе сухопутных, воздушных и морских сил государств-членов НАТО, а также других государств по соглашению с НАТО. Сейчас численность около 60 тыс, преобладают американские войска и войска стран НАТО. Из ненатовских Россия – 1,5 тыс.

Практика применения механизма коллективной безопасности ООН. Совет Безопасности в ирано-иракском конфликте оценил ситуацию как нарушение мира (1987 г.). Такая же квалификация последовала в связи с вторжением Ирака в Кувейт (19990 г.) На этой основе были предприняты действия по ст. 40 Устава ООН - выдвинуты требования о принятии временных мер (прекращение огня, отвод войск на ранее занимаемые позиции, вывод войск с оккупированных территорий, создание демилитаризованной зоны, проведение временной демаркационной линии).

Ст. 41 Устава ООН, предусматривающая принятие мер, не связанных с использованием вооруженных сил (частичное прекращение экономических отношений, железнодорожных, авиационных, морских, почтовых, телеграфных и других средств общения), была применена Советом Безопасности в отношении Южно-Африканской Республики в 1977 г. - эмбарго на поставки оружия в ЮАР, а также в отношении Югославии в 1991 - 1996 гг. - экономическая блокада.

Операции ООН по поддержанию мира представляют собой совокупность мер, направленных на ограничение дальнейшего разрастания вооруженного конфликта - как международного, так и немеждународного характера и на создание благоприятных условия для его урегулирования. Операции по поддержанию мира бывают двух основных категорий: 1) миссии военных наблюдателей и 2) силы по поддержанию мира, включая контингенты войск, имеющих легкое оружие для самообороны. Пример использования вторых - силы ООН по поддержанию мира в Югославии.

Региональные системы коллективной безопасности.

Устав ООН предусматривает также возможность создания региональных систем поддержания международного мира. Лига арабских государств, Организация африканского единства, организация американских государств формально действуют на основании ст. 52 Устава ООН. Согласно ст. 53 Устава, никакие принудительные действия не предпринимаются региональными органами или на основании региональных соглашений без полномочий от Совета Безопасности ООН. Эти региональные организации ни разу не создавали вооруженных сил для коллективной безопасности. Однако они создавали силы по поддержанию мира: межарабские силы в Ливане («зеленые каски») в 1971 г. и межамериканские силы в Чаде в 1981 г.

Начало формирования системы коллективной безопасности в Европе было положено на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), состоявшемся в 1975 г. Принятый в Хельсинки Заключительный акт содержит международно-правовые принципы и меры по обеспечению безопасности в Европе. В 1994 г. для увеличения вклада СБСЕ в безопасность, стабильность и сотрудничество в Европе СБСЕ было преобразовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

В числе региональных организаций безопасности продолжает действовать Организация Североатлантического договора - НАТО. Декларация НАТО, принятая в 1991 г. в Риме, говорит о неделимости безопасности в Европе, но при этом на НАТО возлагается ключевая роль в создании нового прочного порядка в Европе, основанного на мире в Европе, исповедующей идеалы свободы, демократии и прав человека. Прямым нарушением международного права является осуществление НАТО массированных бомбардировок территории Югославии.

Устав СНГ предусматривает создание Объединенных вооруженных сил СНГ. Уставом и в особенности Договором о коллективной безопасности стран-участниц СНГ от 15 мая 1992 г. в целях урегулирования конфликтов предусматривается создание Группы по поддержанию мира, состоящей из группы военных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира в СНГ. На проведение конкретных операций требуется согласие всех конфликтующих сторон и консенсус в Совете глав государств и правительств. Об операции незамедлительно информируется Совет ОБСЕ и Совет Безопасности ООН.

Источники:

• Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. Закрепляется принцип предварительного уведомления о крупных военных учениях (более 25 000 участников) по дипломатическим каналам, а также о других учениях по усмотрению государств (в целях дальнейшего укрепления доверия и упрочения безопасности и стабильности). Государства могут приглашать наблюдателей для присутствия на военных учениях.

• Парижская хартия для Новой Европы 1990 г. (итоговый документ СБСЕ). Наступает новая эра демократии, мира и единства. Государства уверены, что упрочение демократии и укрепление безопасности благоприятно скажутся на дружественных отношениях между ними. Сокращение вооруженных сил должно сочетаться со свободой государств выбирать способ обеспечения своей собственной безопасности. Все споры только мирными средствами.

• Хельсинские соглашения СБСЕ 1992 г. Раннее предупреждение, предотвращение конфликтов и регулирование кризисов (включая миссии по установлению фактов и миссии докладчиков и деятельность СБСЕ по поддержанию мира). Мирное урегулирование споров.

• Договор о коллективной безопасности 1992 г. Армения, Азербайджан, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан – Создали Совет коллективной безопасности. Он уполномочен проводить консультации с целью координации позиций государств-участников в случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности, суверенитету.

• Концепция коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности 1995 г. Здесь выделены приоритетные направления сотрудничества государств для укрепления коллективной безопасности: разоружение, меры доверия, охрана внешних границ. Предусмотрено создание Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ (Группа по поддержанию мира).

• Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств-участников СНГ 1996 г. Конкретизируются основные направления деятельности СНГ по предотвращению конфликтов, их урегулированию и постконфликтному построению мира.

• Североатлантический пакт 1949 г. Претендует на поддержание международного мира и безопасности. Членами являются 16 государств. Целью НАТО является объединение усилий ее членов для коллективной обороны и для сохранения мира и безопасности. Их обязательства по оказанию взаимной помощи, включая применение вооруженной силы. Вооруженное нападение на одного или нескольких членов в Европе или Северной Америке рассматривается как нападение на все договаривающиеся стороны. Высшим органом НАТО является Североатлантический Совет.

• Устав Организации американских государств. Подписан в 1948 г., вступил в силу в 1951 г. Историческая миссия Америки – предоставление человеку свободы и благоприятных условий для развития его личности и осуществления его справедливых стремлений. Закрепляет принцип мирного разрешения споров. Одна из задач – укрепление мира и безопасности на континенте, а также достижение действенного ограничения обычных видов вооружений, что позволит направить большие средства на экономическое и социальное развитие государств.

Региональные системы безопасности составляют часть всемирной системы безопасности. Устав ООН установил взаимосвязь между Советом Безопасности и региональными соглашениями и органами. В рамках таких соглашений и органов государства должны прилагать усилия для мирного разрешения местных споров до их передачи в Совет Безопасности. Совет Безопасности вправе использовать региональные соглашения или органы для принудительных действий под своим руководством. Однако никакие принудительные действия не могут быть предприняты региональными органами или в силу региональных соглашений без получения полномочий от Совета Безопасности, за исключением мер, направленных на воспрепятствование возобновлению агрессивной политики со стороны государств, воевавших во время второй мировой войны против стран антигитлеровской коалиции.

Общее правило: на первой стадии урегулирования кризисных ситуаций используются механизм мирного разрешения споров, миссии специальных докладчиков и миссии по установлению фактов. В случае разрастания конфликта может быть принято решение о проведении операции по поддержанию мира. Такое решение принимается Советом министров на основе консенсуса или действующим в качестве его агента Руководящим советом. Необходимо согласие сторон для проведения операции. Операции предполагают посылки групп военных наблюдателей или сил по поддержанию мира.

Операции могут проводиться в случае возникновения конфликта как между государствами-участниками, так и внутри их. Их основные задачи – контроль за прекращением огня, наблюдение за выводом войск, оказание поддержки в сохранении законности и порядка, оказание гуманитарной помощи. Они не предусматривают принудительных действий и осуществляются в духе беспристрастности.

3.Международно-правове проблемы разоружения. Меры укрепления доверия, международный контроль

С точки зрения здравого смысла, взаимных интересов выживания и сохранения цивилизации государства должны разоружаться. Таковы нравственная и политическая стороны проблемы разоружения. Однако в современном международном праве пока еще нет юридического принципа разоружения как нормы международного права, предписывающей государствам разоружаться полностью или до предела разумной достаточности.

Согласно ст. 11 Устава ООН, принцип разоружения относится к общим принципам сотрудничества в деле обеспечения поддержания международного мира и безопасности. Генеральная Ассамблея ООН уполномочена рассматривать «принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов рекомендации Членам ООН или Совету Безопасности». Следовательно, Устав ООН налагает на Генеральную Ассамблею (а через нее и на государства) обязанность рассматривать вопросы разоружения. Однако решения Генеральной Ассамблеи имеют характер рекомендаций.

Решение вопросов сокращения гонки вооружений и разоружения происходит путем заключения приемлемых для сторон соглашений между ними. ООН же выполняет важную роль механизма, содействующего осуществлению эффективного процесса сокращения вооружений и разоружения. Имеется специальный орган, созданный в 1959 г., - Комитет по разоружению, который был расширен и с 1969 г. стал называться Совещанием Комитета по разоружению, а с 1979 г. - Конференцией по разоружению (31 участник).

Разоружение – это комплекс мер, направленных на прекращение наращивания средств ведения войны, их ограничение, сокращение и ликвидация.

Устав ООН п.1 ст.11 относит «принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений» к числу «общих принципов сотрудничества в деле поддержания мира и безопасности». Совет Безопасности несет ответственность за формулирование «планов создания системы регулирования вооружений»; в решении этой задачи ему содействует Военно-Штабной Комитет, который дает советы и оказывает помощь по вопросам, относящимся к «регулированию вооружений и к возможному разоружению».

В доктрине международного права преобладает мнение о существовании в международном праве общепризнанного принципа разоружения, из которого вытекает двоякого рода обязательства:

• строго и неуклонно соблюдать действующие договоры о разоружении, участвовать в мероприятиях, предусмотренных договорами, направленными на ограничение гонки вооружений и разоружение;

• добиваться создания новых норм, заключения договоров, направленных на разоружение, вплоть до договора о всеобщем и полном разоружении под строгим международным контролем.