27 Международное космическое право

1. Понятие, принципы и источники международного космического права.

2. Правовой режим космического пространства и небесных тел.

3. Правовой статус космонавтов.

4. Ответственность в международном космическом праве.

1. Понятие, источники международного космического права. Объект, субъекты, основные принципы

Возникновение международного космического права во второй половине ХХ века отражает особенности деятельности по исследованию и использованию космического пространства.

Практически любой вид космической деятельности в силу ее глобальности затрагивает интересы всего человечества. Поэтому космос невозможно разделить по аналогии с воздушным пространством на национальное пространство и пространство общего пользования. Помимо этого осуществление большинства видов космической деятельности немыслимо без международного сотрудничества. Это и обусловило формирование особого правового режима космического пространства.

Международное космическое право – это совокупность международных принципов и норм, устанавливающих правовой режим космического пространства, включая небесные тела, и регулирующих права и обязанности участников космической деятельности.

Эти права и обязанности вытекают как из общих принципов и норм международного права, регулирующих все области международных отношений, так и из специальных принципов и норм, отражающих особенности использования космического пространства и космической деятельности.

Международное космическое право как отрасль современного общего международного права отличается от других отраслей международного права рядом специфических особенностей, прежде всего по предмету регулирования. Предмет международного космического права – регулирование международных отношений в процессе космической деятельности (правоотношения субъектов при запуске космических объектов, в процессе использования космической техники для практических целей и т.д.).

Масштабы космической деятельности, ее высокая стоимость, известный риск при использовании ракет-носителей в качестве средств запуска космических объектов предопределили особую ответственность государства в деятельности по запуску космических объектов на околоземную орбиту и по их прикладному использованию. Отсюда особенность международного космического права состоит в том, что контроль и ответственность государства за деятельность физических и юридических лиц в регулируемой им сфере поднята на уровень межгосударственных отношений. Государство выдает лицензии частным коммерческим компаниям на определенный вид космической деятельности, осуществляет постоянный контроль за этой деятельностью и несет международную ответственность за всю национальную деятельность в космическом пространстве.

Важной особенностью международного космического права является то, что ряд закрепленных в международных соглашениях обязательств государств опережает их практическую деятельность (например, установление международного режима эксплуатации природных ресурсов Луны и других небесных тел).

Специфическая особенность международного космического права состоит еще и в том, что процесс его формирования опережал национальную регламентацию космической деятельности. Это наложило определенный отпечаток как на процесс формирования международного космического права, так и на характер соответствующих норм внутригосударственного права.

Источниками международного космического права являются международные договоры и международно-правовые обычаи. Принципы ООН действую и в космическом праве. Можно назвать основные источники международного космического права.

• Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космических пространств, включая Луну и другие небесные тела 1967 г. (Договор по космосу). Договор закрепил положение, обязывающее государства «осуществлять деятельность по исследованию и использованию космического пространства, в том числе Луны и других небесных тел, в соответствии с международным правом, включая Устав ООН, в интересах поддержания международного мира и безопасности и развития международного сотрудничества и взаимопонимания».

• Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.

• Соглашение о спасании космонавтов, возвращения космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство 1968 г. (Соглашение о спасании космонавтов).

• Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г..

• Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство 1975 г..

• Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. (Соглашение о Луне) (в силу не вступило).

• Государства, входящие в СНГ в 1991 г. заключили Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства, Соглашение о порядке содержания и использования объектов космической инфраструктуры в интересах выполнения космических программ 1992 г.

Отдельные нормы международного космического права содержаться также в других международных договорах, регулирующих правоотношения в военной сфере, в области использования радиосвязи и др.

В случае, если государство не является участником указанных договоров или какой-либо вопрос договорами не урегулирован, действуют обычно-правовые нормы. Их содержание раскрывается в серии резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, отражающих всеобщую практику (например, право на осуществление телевизионного вещания с помощью спутников, разграничение воздушного и космического пространства на высоте около 100 км над уровнем моря и т.д.).

В юридической литературе широко обсуждается значение резолюций Генеральной Ассамблеей ООН по вопросам космоса. Речь идет о резолюциях 1963, 1982, 1986, 1992, 1996 гг., формирующих определенные принципы, с которыми государства должны считаться при осуществлении космической деятельности.

Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам космоса, имеющие рекомендательный характер, тем не менее могут содействовать большему единообразию практики в сферах космической деятельности, не регламентируемых специальными договорными нормами. Более того, такие резолюции Генеральной Ассамблеи ООН готовят почву для последующей разработки соглашений по космосу или содействуют постепенному признанию соответствующих правил поведения в качестве обязательных стандартов или международных обычаев.

Объектом международного космического права являются правоотношения, возникающие в связи с использованием космического пространства (надземного пространства, начиная с высоты около 100 км над уровнем моря), планет Солнечной системы, Луны, искусственных космических объектов и их составных частей, правовой статус космических экипажей, правовой режим использования результатов космической деятельности (например, данных дистанционного зондирования Земли из космоса, материалов, доставленных с небесных тел на Землю и т.д.).

Субъектами международного космического права являются субъекты международного публичного права, т.е. главным образом это государство и международные межправительственные организации, в том числе, разумеется, и те, которые сами непосредственно космической деятельности не осуществляют, но вступают в правоотношение при ее осуществлении другим субъектом.

Особенность международного космического права состоит в том, что его субъектами являются международные космические организации производственно-коммерческого типа, которые владеют собственными космическими комплексами, предоставляют на коммерческой основе услуги, выплачивают высокие дивиденты вкладчикам капитала. Для того чтобы эти организации пользовались правами и несли обязанности по конкретному космическому соглашению, должны быть соблюдены четыре непременных условия:

1. организация должна официально заявить о принятии ею прав и обязанностей по соответствующему соглашению;

2. большинство государств-членов этой организации должны являться участниками соответствующего соглашения;

3. большинство государств-членов этой организации должны быть участниками Договора по космосу 1967 г.;

4. организация должна осуществлять космическую деятельность (в случае Соглашения о спасании организация должна быть ответственной за запуск космического объекта).

Основные принципы международного космического права.

Эти принципы закреплены в Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г.

• Исследование и использование космоса на благо всего человечества: равное право всех государств на исследование и использование космоса. Исследование космического пространства в интересах всех стран должно использоваться независимо от степени их экономического или научного развития при свободном доступе во все районы небесных тел. Запрещено национального присвоения космоса ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами.

• Соответствие космической деятельности международному праву. Все в интересах поддержания международного мира и безопасности и развития международного сотрудничества и взаимопонимания.

• Свобода космоса для научных исследований. Космическое пространство свободно для научных исследований и государства содействуют и поощряют международное сотрудничество в таких исследованиях.

• Использование Луны и других небесных тел исключительно в мирных целях. Запрещается создание на небесных телах военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение военных маневров. Использование военного персонала для научных исследований или каких-либо мирных целей не запрещается.

• Международная ответственность государств за ущерб, причиненный космическими объектами. Ответственность наступает за национальную деятельность в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела. Если вред причинен международной организацией, ответственность несут наряду с международной организацией, также и участвующие в ней государства-участники Договора. Каждое государство-участник Договора, которое осуществляет или организует запуск объекта в космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, а также государство-участник, с территории которого производится запуск объекта, несет международную ответственность за ущерб, причиненный такими объектами или их составными частями на земле, в воздушном или космическом пространстве.

• Сотрудничество и взаимная помощь государств при исследовании и использовании космоса. Должны учитываться интересы всех других государств-участников Договора.

• Сохранение государствами юрисдикции и контроля над космическими объектами, занесенными в их регистры. Если объект занесен в регистр, то на этот объект государство сохраняет юрисдикцию и контроль над таким объектом и над любым экипажем этого объекта во время его нахождения в космическом пространстве, в том числе и на небесном теле.

• Обязанность государств избегать вредного загрязнения космоса. Если какое государство может предполагать, что деятельность или эксперимент, запланированное эти государством, создадут потенциальные помехи деятельности других государств-участников в деле мирного исследования и использования космического пространства, то оно должно провести соответствующие международные консультации, прежде чем приступить к такой деятельности или эксперименту. Другие государства могут запросить проведение таких консультаций.

2. Правовой режим космического пространства и других небесных тел

В Договоре по космосу 1967 г. применительно к космосу и небесным телам применяется термин «космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела». В международном праве применяется обычай, в соответствии с которым космическое пространство начинается по крайней мере с высоты минимальных перигеев орбит искусственных спутников Земли (в обозримом будущем эта высота около 100 км над уровнем океана). В соответствии с этой общей практикой суверенитет государства не распространяется выше пределов, очерченных минимальными перигеями спутников на орбите.

Согласно нормам международного права, космическое пространство и небесные тела открыты для исследования и использования всеми государствами на основе равенства, бес какой-либо дискриминации.

Правовой режим определяется Соглашением о Луне 1979 г. Определяется, что положения, которые применяются к Луне, применяются также к другим небесным телам Солнечной системы, помимо Земли.

• Вся деятельность, включая и исследование небесных тел, осуществляется в соответствии с международным правом в интересах поддержания мира и безопасности.

• Использование только в мирных целях. Запрещается угроза силой или применение силы или любые другие враждебные действия или угроза совершения враждебных действий. Луна и другие небесные тела, в отличие от космоса, должны использоваться исключительно в мирных целях, на них запрещается создание военных баз, сооружение, укреплений, испытание любых типов оружия, проведение военных маневров, угроза силой или применение силы, любые другие враждебные действия.

• Исследование и использование является достоянием всего человечества и осуществляется на благо и в интересах всех стран, независимо от степени их экономического и научного развития. При этом должное внимание уделяется интересам нынешних и будущих поколений.

• Государства-участники должны информировать общественность и международное научное сообщество о своей деятельности, связанной с использованием и исследованием Луны. Если экспедиция продолжается более 60 дней, то через каждые 30 дней предоставляется информация о ходе экспедиции. Более 6 месяцев – только существенные важные дополнения к такой информации. Должны государства незамедлительно информировать Генерального секретаря и общественность о результатах.

• Свобода научных исследований без какой-либо дискриминации, на основе равенства. Имеют право государства собирать образцы минеральных и других веществ и вывозить их с Луны. Такие образцы остаются в распоряжении тех государств, которые обеспечили их сбор. Можно для научных исследований предоставлять и другим государствам.

• Государства принимают меры для избежания внесения неблагоприятных изменений в окружающую среду Земли вследствие доставки внеземного вещества или каким-либо иным путем.

• Государства-участники могут осуществлять свою деятельность в любом месте ее поверхности или недр при условии соблюдения положений Соглашения Они могут осуществлять посадку своих космических объектов на Луну и их запуск с Луны; размещать свой персонал, космические аппараты, оборудование в любом поверхности Луны.

• Государства-участники могут создавать на Луне обитаемые и необитаемые станции. Нужно информировать Генерального секретаря ООН о месторасположения и целях этой станции. Раз в год информируется он о продолжении использования этой станции.

• Любой человек, пребывающий на Луне, рассматривается как космонавт или как член экипажа космического корабля. Государства предоставляют терпящим бедствие лицам, находящимся на Лене, право укрытия на своих станциях, сооружениях аппаратах и других установках.

• Луна и ее природные ресурсы являются общим наследием человечества. Они не принадлежат национальному присвоению, вместе с тем необходимо учитывать и различия в режимах космического пространства и небесных тел. Государства-участники должны установить международный режим для эксплуатации природных ресурсов Луны. Основные цели международного режима; - упорядочение и безопасное освоение природных ресурсов Луны; - рациональное использование этих ресурсов; - расширение возможности использования этих ресурсов; - справедливое распределение благ, получаемых от этих ресурсов между всеми государствами-участниками.

• Сохраняется юрисдикция и контроль над своим персоналом, космическими аппаратами, оборудованием государства. В чрезвычайных ситуациях, связанных с угрозой жизни человека, государства-участники могут использовать оборудование и запасы других государств. Но нужно уведомить Генерального секретаря ООН или заинтересованное государство-участник.

• Споры регулируются путем консультаций. Если консультации не приводят к взаимоприемлемому урегулированию, то государства должны решать спор иными мирными средствами по своему выбору. Можно через Генерального секретаря ООН.

3.Правовой статус космонавтов и космических объектов

Договор о космосе 1967 г. в ст.5 определяет, что «государства-участники рассматривают космонавтов как посланцев человечества в космос и оказывают им всемерную помощь в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки на территории другого государства-участника». Это положение носит торжественно-декларативный характер, а не конкретно-юридический и не должно толковаться как предоставляющее космонавту наднациональный статус «гражданина мира».

Конкретные характеристики правового статуса космонавтов и космических объектов зафиксированы в международных договорах.

Правовой статус космонавтов.

1. Договор о космосе 1967 г.

• «Государства-участники оказывают космонавтам всемерную помощь в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки на территории другого государства-участника». Космонавты, которые совершают вынужденную посадку, должны быть в безопасности и незамедлительно возвращены государству, в регистр которого занесен их космический корабль.

• При осуществлении деятельности в космическом пространстве космонавты одного государства-участника Договора оказывают возможную помощь космонавтам других государств-участников Договора.

• Экипаж космического короля остается под юрисдикцией и контролем государства, в регистр которого занесен этот корабль.

2. Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство 1968 г.

• Если в результате аварии, бедствия экипаж космического корабля приземлится на территории, находящейся под юрисдикцией Договаривающейся Стороны, то она незамедлительно примет все возможные меры для его спасания и оказания ему всей необходимой помощи.

• Если экипаж опустился в открытом море или в другом месте, не находящемся под юрисдикцией какого-либо государства, то те государства, которые в состоянии сделать это, окажут в случае необходимости помощь в осуществлении операций по поискам и спасанию такого экипажа в целях обеспечения его быстрого спасания. Они будут информировать власти, осуществившие запуск, а также Генерального секретаря ООН о принимаемых ими мерах.

• Экипаж космического корабля должен быть в безопасности и незамедлительно возвращен представителям властей, осуществившим запуск.

Для определения правового статуса экипажа международной космической станции (МКС) важное значение имеет Соглашение 1998 г. о МКС, согласно которому каждое государство сохраняет юрисдикцию и контроль над элементами МКС, которые оно зарегистрировало в качестве своих космических объектов. Одновременно государство сохраняет юрисдикцию и контроль над своими гражданами в пределах всей космической станции. Таким образом, территориальная юрисдикция государства сочетается с его персональной юрисдикцией.

Правовой статус космических объектов.

Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство 1975 г.

• Когда государство запускает космический объект на орбиту вокруг Земли, запускающее государство регистрирует этот космический объект путем записи в соответствующий регистр, который им ведется. Генеральный секретарь ООН ведет Реестр, в который заносится информация.

• Если два или более запускающих государств, то они совместно определяют, которое из них будет регистрировать этот объект.

• Информация следующая: название запускающего государства; соответствующее обозначение космического объекта или его регистрационный номер; общее назначение объекта и т.д.

• Если космический объект опознать не удается, а он причинил ущерб государству или физическому или юридическому лицу, другие государства-участники должны оказать помощь в идентификации объекта, которая оказывается на справедливых и разумных условиях.

• Обязанность возвращать космические объекты или их составные части запустившему их государству не является безусловным: для возвращения космических объектов или их составных частей необходимо, чтобы данное государство, во-первых, попросило об этом и, во-вторых, представило опознавательные данные. Расходы в этом случае покрываются государством, в реестре которого записан этот космический объект.

2. Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г.

• Под ущербом понимается лишение жизни, телесное повреждение и иное повреждение здоровья, либо уничтожение или повреждение имущества государств, либо физических или юридических лиц или имущества международных межправительственных организаций.

• Запускающее государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектам на поверхности Земли или воздушному судну в полете.

• Если в другом месте, кроме поверхности Земли, космическому объекту одного запускающего государства либо лицам или имуществу на борту такого объекта причинен ущерб космическим объектом другого запускающего государства, то последнее несет ответственность только в том случае, когда ущерб причинен по его вине или по вине лиц, за которых оно отвечает.

• Когда два государства или более совместно производят запуск космического объекта, они несут солидарную ответственность за любой причиненный ущерб.

• Государство, которому причинен ущерб, либо физическим или юридическим лицам которого причинен ущерб, может предъявить запускающему государству претензию о компенсации за такой ущерб. Если ни государство гражданства потерпевшей стороны, ни государство, на территории которого был причинен ущерб, не предъявили претензии или не уведомили о намерении предъявить претензию, то другое государство может предъявить запускающему государству претензию в отношении ущерба, который причинен лицам, постоянно проживающим на его территории.

• Претензия о компенсации предъявляется по дипломатическим каналам. Если государство не поддерживает дипломатических отношений, то оно может обратиться к другому государству с просьбой предъявить претензию этому запускающему государству.

• Срок предъявления претензии – не более одного года с даты причинения ущерба или установления запускающего государства, которое несет ответственность за ущерб.

• Компенсация определяется в соотношении с международным правом и принципами справедливости, с тем, чтобы восстановить положение, которое существовало бы, если бы ущерб не был причинен. Валюта – по согласию сторон.

• Если урегулирование претензии не достигнуто путем дипломатических переговоров в течение года, то заинтересованные государства создают по требованию любой из сторон Комиссию по рассмотрению претензий. Она определяет сумму компенсации. (СССР ратифицировал в 1973 г.).

Ответственность за деятельность в космосе является видом международной ответственности. Основаниями ответственности являются:

1. космическая деятельность государства, соответствующая международному праву, но причинившая вред другому государству. Это ответственность за правомерную деятельность, которая привела к неблагоприятным последствиям на Земле;

2. космическая деятельность государства, причинившая вред вследствие нарушения международного права. Если государство посягает на основы международного правопорядка в космосе, наносит вред своей деятельностью другим государствам, то оно совершает международное правонарушение.