26 Международное воздушное право

1. Понятие, принципы и источники международного воздушного права.

2. Международные полеты в пределах государственной территории.

3. Правовой режим полетов в международном воздушном пространстве.

4. Ответственность в международном воздушном праве

1. Понятие международного воздушного права. Источники, основные принципы

Международное воздушное право представляет собой совокупность специальных принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами международного права в связи с использованием воздушного пространства и определяющих его правовой режим. Оно охватывает два аспекта:

1. правовое регулирование международных полетов в воздушном пространстве того или иного государства;

2. правовое регулирование полетов в международном воздушном пространстве.

Общепринято, что из-под юрисдикции международного воздушного права исключаются:

1. природоохранительные отношения применительно к воздушному пространству;

2. использование солнечной энергии;

3. воздействие на атмосферные процессы, космическая деятельность;

4. использование военной авиации.

Но вместе с тем намечается тенденция по регулированию всей аэронавигации, в ряде стран вводятся единые системы управления полетами как гражданских, так и военных летательных аппаратов. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. содержит нормы, в соответствии с которыми государственные летательные аппараты должны обычно соблюдать правила полетов Международной организации гражданской авиации при транзитном пролете через проливы и при архипелажном пролете. Воздушный контроль с помощью военных воздушных судов допускается Договором об Антарктике 1959 г. Рядом стран заключены соглашения о предотвращении инцидентов на море за пределами территориальных вод и в воздушном пространстве над ними.

Сфера действия международного воздушного права ограничена пространством, имеющим юридический статус воздушного пространства. Пространства, расположенные над сухопутной и водной территорией государств, включая их территориальное море, являются неотъемлемой частью территории государства. В пределах этого воздушного пространства государства осуществляют исключительный и полный суверенитет с должным учетом их международных обязательств в отношении международной аэронавигации.

В пределах воздушного пространства над открытым морем и над Антарктикой действует режим свободы полетов.

Источники международного воздушного права.

• Первым многосторонним договором, установившим основы данной отрасли международного права, стала Парижская конвенция 1919 г. Она признала полный исключительный суверенитет государства над своим воздушным пространством. В то же время Конвенция установила право «мирного пролета» иностранных воздушных судов в воздушном пространстве других государств.

• Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международной воздушной перевозки 1929 г.. Этот договор закрепил ряд правил, касающихся ответственности перевозчика за вред, который может быть причинен пассажирам, их правопреемникам, грузовладельцам в связи с воздушной перевозкой.

• Конвенция о международной гражданской авиации, заключенная в Чикаго в 1944 г., участниками которой являются свыше 180 государств. Это универсальный документ в области международного воздушного права. Устанавливаются общие принципы межгосударственного сотрудничества в области международных полетов, регулирования деятельности воздушного транспорта и обеспечения его безопасности, а также включены уставные положения Международной организации гражданской авиации (ИКАО).Чикагская конвенция подтвердила право каждого государства на суверенитет над его воздушным пространством. В ней установлены правила регулярных и нерегулярных международных полетов над территорией договаривающихся государств, меры содействия аэронавигации; порядок осуществления юрисдикции над иностранным воздушным судном во время его пребывания в пределах территории другого государства, иные правила, подлежащие соблюдению в отношении воздушных судов (определение национальной принадлежности воздушного судна). Эта Конвенция не применяется к государственным воздушным судам, используемым для некоммерческих целей (военных, полицейских, таможенных).

• Римская конвенция о возмещении вреда, причиненного иностранным воздушным судом третьим лицам на поверхности 1952 г, в 1978 г. к ней принят Монреальский протокол;

• Токийская конвенция о правонарушениях и некоторых других актах на борту воздушного судна 1963 г.;

• Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.

• Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г.

• Соглашение и транзите 1944 г.

• Соглашение о международном воздушном транспорте 1944 г.

• Стандарты, рекомендуемая практика, процедуры, принимаемые и одобряемые Советом ИКАО, которые известны под общим названием «международные авиационные регламенты».

• Наряду с международными договорами источниками международного воздушного права являются международно-правовые обычаи. Так, для государств, не участвовавших в Парижской конвенции 1919 г. и Чикагской конвенции 1944 г., закрепленный в них принцип суверенитета государства над воздушным пространством над своей территорией, как над сухопутной, так и над водной, остается обычно-правовой нормой. К другим обычным нормам относятся положения о том, что за пределами территории государства сохраняется его юрисдикция в отношении того воздушного судна, которое занесено в реестр данного государства, или о том, что в случае бедствия воздушное судно вправе осуществить несанкционированный влет в пределы воздушного пространства иностранного государства с целью совершения аварийной посадки.

• Многосторонние и двусторонние договоры. Договор по открытому небу 1992 г. подписан в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Договор устанавливает «режим открытого неба», т.е. право государств-участников на проведение наблюдательных полетов над территориями друг друга для получения информации о военной деятельности. Это позволяет осуществлять наблюдение за военной деятельностью каждого государства-участника с помощью специально оборудованных самолетов. Эти же самолеты позволяют осуществлять контроль за выполнением договоров о разоружении в рамках ОБСЕ и других международных организаций.

Национальное законодательство. Воздушный кодекс Республики Беларусь от 11 января 1999 г. определяет следующее. «Законодательство Республики Беларусь в области использования воздушного пространства и авиации основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Кодекса, других законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Беларусь, правил использования воздушного пространства, авиационных правил, иных нормативных правовых актов и международных договоров Республики Беларусь. Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, то применяются правила международного договора».

Воздушный кодекс Республики Беларусь устанавливает правовые и организационные основы использования воздушного пространства и деятельности авиации в целях удовлетворения потребностей экономики и населения, обороны и безопасности государства.

Государственное регулирование использования воздушного пространства и деятельности авиации направлено на обеспечение безопасности полетов воздушных судов и воздушного движения, авиационной и экологической безопасности, эффективности воздушных перевозок и авиационных работ.

Основные принципы международного воздушного права.

Принципы международного воздушного права закреплены в Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г.

1. Принцип исключительного и полного суверенитета государств над их воздушным пространством. Конвенция устанавливает, что каждое государство обладает полным и исключительным суверенитетом над воздушным пространством над своей территорией. Воздушный кодекс Республики Беларусь1999 г. определяет, что «Республике Беларусь принадлежит полный и исключительный суверенитет в отношении воздушного пространства Республики Беларусь. Воздушное пространство Республики Беларусь - часть воздушной сферы, расположенная над территорией Республики Беларусь».

В соответствии с этим принципом государства самостоятельно устанавливают правовой режим использования своего воздушного пространства.

Воздушное пространство может использоваться для полетов иностранных летательных аппаратов только в соответствии с разрешительным порядком (разрешение в форме договора о воздушных сообщениях или разовое разрешение на полет, выдаваемое компетентным государственным органом). Разумеется, государство обязано обеспечить осуществление прав других государств в пределах своей территории в соответствии с международными договорами. Государство также должно использовать свое воздушное пространство таким образом, чтобы при этом не наносился ущерб правомерным интересам другим государств. Например, недопустимы полеты в приграничной полосе с прохождением сверхзвукового барьера, если последствия звукового удара (лавины, акустические воздействия на памятники архитектуры, строения) носят вредоносных характер на территории соседнего государства.

2. Каждое воздушное судно во время полета и пребывания в пределах территории какого-либо другого государства обязано строго соблюдать действующие в этом государстве законы и правила, касающиеся воздушных сообщений.

В соответствии с этим принципом государства обычно устанавливают маршруты или трассы полетов и, если необходимо, запретные зоны для полетов, а также определяют правила радиосвязи и обеспечения безопасности полетов. На иностранные воздушные суда, их экипажи и пассажиров, прибывающих в данное государство или отбывающих из него, распространяются паспортные, таможенные, санитарные и другие правила, а также правила ввоза и вывоза имущества, действующие в стране пребывания. Общее правило: иностранное воздушное судно, осуществляющее международные воздушные сообщения, во время пребывания в пределах территории какого-либо государства подчиняется его юрисдикции. Исключение: транзитный пролет через международные проливы, перекрываемые территориальными водами, и при архипелажном пролете, а также в случае наличия специальных соглашений по проливам (по Черноморским). В этих случаях действуют специальные правила.

3. Принцип свободы полетов в открытом воздушном пространстве. Международное воздушное пространство (открытое пространство) – воздушное пространство за пределами территориальных вод прибрежных государств.

Общее правило: все воздушные суда во время своего пребывания в международном воздушном пространстве подчиняется юрисдикции только государства своей регистрации. Однако это не означает, что государства и их воздушные суда свободны от соблюдения определенных правил и требований, закрепленных в международных соглашениях или в регламентах ИКАО.

Правила полетов, которые устанавливаются ИКАО, действуют над открытым морем без каких-либо исключений. Все государства должны придерживаться этих правил и принимать меры к тому, чтобы они строго соблюдались их воздушными судами во время полетов над открытым морем.

Но Конвенция 1944 г. определяет, что нормы ее не распространяются на государственные летательные аппараты (государственные воздушные суда). При установлении правил для своих государственных воздушных судов государство обязуется обращать должное внимание на безопасность навигации гражданских воздушных судов. Соблюдение правил полетов ИКАО государственными воздушными судами стало обычно-правовой практикой.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. подтвердила традиционную свободу полетов над открытым морем.

4. Принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации. Два аспекты этого принципа:

• государства обязаны принимать меры по обеспечению технической надежности авиационной техники, аэропортов, вспомогательных служб и воздушных трасс;

• вести борьбу с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации .

Основная задача – чтобы международная гражданская авиация могла развиваться безопасным и упорядоченным образом. Устанавливаются единые требования к технике безопасности аэронавигации, которые содержатся в Конвенции и в Приложениях к ней. Эти требования нуждаются в постоянном уточнении и обновлении с учетом научно-технического прогресса. Выполнение этой задачи возложена на ИКАО. Она разрабатывает международные регламенты, которые касаются: годности воздушных судов к полетам и квалификации летного и технического персонала; регистрации воздушных судов и бортовой документации; систем связи; характеристик аэропортов и посадочных площадок и т.д.

В связи со случаями захвата и угона гражданских воздушных судов, которые угрожают безопасности воздушных сообщений, в ИКАО было разработано специальное Приложение к Конвенции «Безопасность. Защита гражданской авиации от актов незаконного вмешательства». Подчеркивается, что первостепенное значение имеет безопасность пассажиров, экипажа, наземного персонала и общества в целом.

В Монреальской конвенции 1971 г. содержится перечень преступных актов, угрожающих безопасности гражданской авиации:

• насилие в отношении лиц, находящихся на борту воздушного судна в полете;

• разрушение или повреждение воздушного судна, находящегося в эксплуатации;

• разрушение, повреждение или вмешательство в эксплуатацию наземного аэронавигационного оборудования;

• сообщение заведомо ложных сведений, создающих угрозу безопасности полета воздушного судна.

2. Правовое регулирование международных полетов над территорией государства

Определение правового режима воздушного пространства связано с принципом суверенитета государств, по которому государство устанавливает в пределах своей территории правила осуществления полетов воздушных судов и других летательных аппаратов.

Конвенция 1944 г. устанавливает, что никакие регулярные международные воздушные сообщения не могут осуществляться над территорией или на территорию государства, кроме как по специальному разрешению или с иной санкции этого государства и в соответствии с условиями такого разрешения или санкции. На практике право на регулярные полеты государства получают в соответствии с соглашениями о воздушном сообщении.

В 1952 г. Совет ИКАО принял официальное определение регулярных международных воздушных сообщений. Регулярные международные полеты – это серия полетов,

• которые осуществляются через воздушное пространство более чем одного государства

• с целью выполнения за вознаграждение перевозок пассажиров, почты и грузов при условии,

• что все рейсы открыты для общего пользования либо в соответствии с опубликованным расписанием,

• либо с такой частотой и регулярностью, которые составляют систематическую серию рейсов.

Полеты, которые не отвечают этим условиям, следует рассматривать как нерегулярные. Но в последнее время они получили широкое распространение («чартерные рейсы»). Между многими странами нет какого-либо специального соглашения о нерегулярных воздушных сообщениях. Нерегулярные воздушные сообщения между этими странами осуществляются на основе двусторонних межправительственных соглашений, определяющих порядок выполнения как регулярных, так и нерегулярных полетов.

Особой формой применения разрешительного порядка является соответствующий международный договор. В 1956 г. в Париже было подписано многостороннее Соглашение о коммерческих правах при нерегулярных воздушных сообщениях в Европе, участниками которого стали члены Европейской конференции гражданской авиации.

Гражданские воздушные суда, не занятые в регулярных воздушных сообщениях, имеют право осуществлять погрузку и выгрузку на их соответствующих территориях без применения каких-либо правил, условий, ограничений. Это пример особого режима для нерегулярных полетов характеризуется более простым, облегченным, по сравнению с регулярными полетами, порядком получения разрешений на полеты. Но теперь, когда такие рейсы очень часто осуществляются, необходимо более строго подойти к решению вопроса.

Воздушный кодекс Республики Беларусь 1999 г. определяет, что международные полеты воздушных судов в воздушном пространстве Республики Беларусь выполняются в соответствии с законодательством Республики Беларусь, общепризнанными принципами и нормами международного права на основании международных договоров Республики Беларусь или разрешений, выдаваемых в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.

Правила международных полетов воздушных судов, аэронавигационная информация о международных воздушных трассах, международных аэропортах и аэродромах, открытых для международных полетов воздушных судов, а также другая информация, необходимая для осуществления международных полетов, публикуются в официальных документах аэронавигационной информации.

Опознавательные знаки гражданских воздушных судов иностранных государств должны сообщаться эксплуатантами этих воздушных судов специально уполномоченному органу в области гражданской авиации до начала выполнения международных полетов.

Для выполнения полетов гражданских воздушных судов иностранных государств в воздушном пространстве Республики Беларусь эксплуатанты этих воздушных судов обязаны представить специально уполномоченному органу в области гражданской авиации сведения о страховании или об ином обеспечении ответственности за причинение вреда третьим лицам и воздушным судам. Условия такого обеспечения устанавливаются специально уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Влет на иностранную территорию без разрешения является правонарушением и, за исключением случаев действия «непреодолимой силы», влечет уголовную, административную или дисциплинарную ответственность экипажа (командира), а также международную ответственность государства регистрации судна. Любые полеты должны производиться с соблюдением законов и правил, действующих на территории конкретного государства.

Полеты иностранных воздушных судов должны проходить по предписанным маршрутам с использованием тех аэропортов, которые устанавливаются самими государствами. За исключением транзитного пролета, каждое судно должно, если это требуется, совершать посадку в назначенном аэропорту с целью прохождения таможенного и иного контроля.

Воздушный кодекс Республики Беларусь 1999 г. этот вопрос регулирует следующим образом. Гражданские воздушные суда иностранных государств после посадки на территории Республики Беларусь могут быть подвергнуты осмотру и проверке судовых документов уполномоченными лицами соответствующих специально уполномоченных органов.

В случае, если на борту гражданского воздушного судна иностранного государства отсутствует документация, установленная для международных полетов воздушных судов, или имеются основания считать данное воздушное судно неисправным, специально уполномоченный орган в области гражданской авиации имеет право приостановить отправку этого воздушного судна. Воздушные суда, их экипажи и пассажиры, следующие через Государственную границу Республики Беларусь, а также перевозимые этими воздушными судами грузы и иное имущество подлежат пограничному и таможенному контролю, а в необходимых случаях в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, осуществляется их санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный и иной контроль.

Каждое государство может в одностороннем порядке запрещать перевозку на иностранных воздушных судах через свою территорию военного снаряжения и военных материалов. В интересах соблюдения общественного порядка и безопасности может быть запрещена перевозка и других материалов, но при условии,

• что в этом отношении не будет проводиться различий между своими воздушными судами, занятыми в международных сообщениях, и воздушными судами других государств,

• а также при условии, что не будут устанавливаться никакие ограничения, которые могут препятствовать перевозке и использованию на воздушных судах аппаратуры, необходимой для эксплуатации воздушных судов или навигации

• либо для обеспечения безопасности членов экипажа или пассажиров.

Каждое государство по соображениям военной необходимости или общественной безопасности ограничить или полностью запретить полеты иностранных воздушных судов над определенными зонами своей территории при условии, что в этом отношении не будет проводится никакого различия между своими воздушными судами, занятыми в регулярных полетах, и воздушными судами иностранных государств, выполняющих подобные полеты.

Если иностранно воздушное судно входит в запретную зону, государство в лице своих компетентных органов может потребовать от него произвести посадку в возможно кротчайший срок в одном из указанных аэропортов в пределах своей территории.

Воздушный кодекс Республики Беларусь определяет, что взлет и посадка воздушных судов Республики Беларусь и воздушных судов иностранных государств при выполнении международных полетов в воздушном пространстве Республики Беларусь производятся в международных аэропортах и на открытых для международных полетов воздушных судов аэродромах, за исключением случаев, установленных законодательством Республики Беларусь.

Государствами, образовавшими СНГ, в конце 1991 г. заключено Соглашение о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства.. Его участники подтвердили полный и исключительные суверенитет каждого государства над своим воздушным пространством, установили, что разработка правил его использования, контроль за их соблюдением, организация единого управления воздушным движением находятся в сфере совместного ведения и регулирования. Практическую реализацию Соглашения призван осуществить постоянно действующий орган - Межгосударственный авиационный комитет.

3. Правовое регулирование полетов в международном воздушном пространстве

Международное воздушное пространство находится над исключительной экономической зоной, открытым морем, международными проливами и архипелажными водами, а также над Антарктидой.

Открытое море. Действует принцип свободы полетов, который является реализацией принципа свободы открытого моря, который закреплен в Женевской конвенции об открытом море 1958 г., а также Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Но эта «свобода» не является безграничной. Воздушные суда при полетах над открытым морем обязаны соблюдать ряд требований международного права.

• Воздушное судно должно иметь национальные и регистрационные знаки. Им должен управлять экипаж, имеющий соответствующую подготовку.

• Воздушное судно не должно совершать преднамеренных маневров и действий, угрожающих безопасности морских и воздушных судов, а также находящихся на них лицам и имуществу, загрязнять открытое море.

• Устанавливается единый режим полетов. В пределах государственной территории такой единый режим устанавливает само государство, а в отношении открытого моря – ИКАО.

• Разрешается в целях обеспечения безопасности влета на государственную территорию со стороны открытого моря государству контролировать определенные участки воздушного пространства над открытым морем. Но это не означает распространение суверенитета прибрежного государства на эти районы.

• Некоторые государства установили «зоны безопасности», «зоны опознания», при полете в которых воздушные суда иностранных государств вынуждены соблюдать особые требования.

Например, США такой режим установили над прибрежными водами открытого моря в Атлантическом и Тихом океанах. При вхождении в такую зону воздушное судно должно сообщить свое местонахождение, направление и план полета. Южная Корея закрепила такой принцип, что если не поступило такого сообщения, то самолеты могут быть признаны нарушителями.

ИКАО, для установления четких критериев в обслуживании международных полетов над открытым морем, определила четыре основные категории воздушного пространства над открытым морем:

• Консультативное воздушное пространство – район над открытым морем, в пределах которого воздушным судам предоставляются полетная информация и ограниченное обслуживание диспетчерской службой лишь в целях оптимального рассредоточения воздушных судов в данном районе (диспетчерская служба по каким-либо причинам не может управлять воздушным движением).

• Контролируемое воздушное пространство – район открытого моря, в пределах которого диспетчерская служба обеспечивает управление воздушным движением, а соответствующее прибрежное государство несет ответственность за обеспечение безопасности полетов. В пределах такого пространства следует выделить контролируемые трассы и контролируемые аэродромные зоны.

• Опасная зона – район открытого моря, в пределах которого может возникать опасность полетов воздушных судов.

• Зона ограниченного режима полетов – воздушное пространство над открытым морем, в пределах которого производство полетов временно ограничено. Пример: ограничения, которые устанавливаются различными государствами для плавания и полетов в определенных районах открытого моря во время испытания межконтинентальных ракет.

Международные проливы. Существует несколько видов проливов.

• Проливы, соединяющие различные районы открытого моря или исключительной экономической зоны и имеющие значение мировых водных путей: балтийские, Гибралтарский, Ла-Манш, Магелланов. Пролет над ними подчиняется всем нормам и правилам, действующих в отношении открытого моря вообще, если эти проливы не перекрываются территориальными водами прибрежного государства. В последнем случае действует правило «транзитного пролета», который должен производиться быстро, непрерывно и единственно с целью перелета из одной части открытого моря в другую его часть.

• Проливы, соединяющие открытое море с морями типа Черного и являющиеся единственным выходом из последних. В этом случае режим проливов в смысле правил прохода через них морских судов, пролета воздушных судов регулируется особыми международными соглашениями.

Полеты воздушных судов над проливами Балтийского моря регулируются международными конвенциями и специальными правилами, издаваемыми Данией.

Воды архипелажного государства. Правом на архипелажный пролет обладают все воздушные суда либо над традиционными морскими путями, либо в пределах специальных воздушных коридоров, устанавливаемых архипелажным государством.

Обеспечение безопасности международных полетов

Применяется категория «незаконное вмешательство». Женевская конвенция об открытом море 1958 г. определяет пиратство как любые неправомерные акты насилия, задержания или грабежа, совершаемые в личных целях экипажем или пассажирами одного частновладельческого судна или летательного аппарата в отношении другого судна или летательного аппарата и находящихся на борту лиц и имущества. Такие акты могут квалифицироваться как пиратство только в случае их совершения в открытом море или в воздушном пространстве над ним. Это один из видов незаконного вмешательства.

Впервые была закреплена такая норма в Токийской конвенции 1963 г., где говорилось: «когда лицо, находящиеся на борту воздушного судна, незаконно, с помощью силы или угрозы применения силы совершило акт вмешательства, захвата или иным образом неправомерно осуществляет контроль за воздушным судном в полете или когда намечается совершение такого акта».

Гаагская конвенция 1970 г. уже квалифицирует такие действия как «преступление» и обязывает государства принимать в отношении их суровые меры наказания.

Монреальская конвенция 1971 г. содержит перечень деяний, которые подпадают под преступление:

• Совершение акта насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете;

• Разрушение воздушного судна, находящегося в эксплуатации;

• Разрушает или повреждает аэронавигационное оборудование или вмешивается в его эксплуатации., если любой такой акт может угрожать безопасности воздушных судов в полете;

• Сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угрозу безопасности воздушного судна в полете.

Эти конвенции применяются только в случаях, когда воздушное судно находится в полете над территорией иной, чем территория государства регистрации воздушного судна.

Время полета – с момента включения двигателя с целью взлета до момента окончания пробега при посадке (токийская). Гаагская, Монреальская – с момента закрытия всех внешних дверей после погрузки и до момента открытия любой из таких дверей для выгрузки.

Все три конвенции не применяются в отношении воздушных судов, занятых на военной, таможенной и полицейской службе.

Государства несут политическую ответственность за нарушения принципов и норм международного воздушного права. Она может выражаться, в частности, в форме приостановления права голосования в Ассамблее ИКАО.

Государства несут международную ответственность за нарушение суверенитета иностранных государств на воздушное пространство.