18. Международные стандарты в области прав человека

Значение Международных пактов о правах человека заключается в том, что они, исходя из всемирного опыта и воплощая современные потребности и тенденции социального прогресса, устанавливают общечеловеческие стандарты прав и свобод личности.

Стандарты определяются в качестве нормативного минимума, определяющего уровень государственной регламентации с допустимыми отступлениями в том или ином государстве в форме его превышения либо конкретизации.

Выделяют следующие функции стандартов:

1. определение перечня прав и свобод, относящихся к категории основных и обязательных для всех государств-участников пактов и других конвенций;

2. формулирование главных черт содержания каждого их этих прав (каждой из этих свобод), которые должны получить воплощение в соответствующих конституционных и иных нормативных положениях;

3. установление обязательств государств по признанию и обеспечению провозглашаемых прав и введение на международном уровне самых необходимых гарантий, обуславливающих их реальность;

4. фиксирование условий пользования правами и свободами, сопряженных с законными ограничениями и даже запретами.

Соотношение между международно-правовыми стандартами и номами законодательства Республики Беларусь выражается прежде всего в принципиальной согласованности международного и внутригосударственного перечней прав и свобод, их содержания и средств обеспечения и защиты.

Структура раздела 2 Конституции Республики Беларусь, не воспроизводящая, естественно, построения пактов о правах человека, позволяет зафиксировать на национальном уровне почти все гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права.

Следует подчеркнуть, что в международном гуманитарном праве отвергается деление прав и свобод по степени их значимости для человека. Эта мысль выражена в Венской декларации Всемирной конференции по правам человека 1993 г.: «Все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и пониманием».

Согласование содержание прав и свобод на международном и национальном уровнях хорошо выражено в регламентации права на жизнь, права на свободу и личную неприкосновенность, права на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, выезд за пределы государства, права на труд.

Принятие государством в соответствии с его конституционными процедурами законодательных, административных и судебных мер в целях закрепления, обеспечения и защиты прав и свобод человека квалифицируется в пактах и конвенциях как международное обязательство государства.

Пакты и конвенции презюмируют право государства устанавливать определенные ограничения в качестве условий пользования правами и предохранительных мер против неправомерных действий пользователей. Еще Всеобщая декларация прав человека предусмотрела, что «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности», в связи с чем оговорила возможность устанавляемых законом ограничений при осуществлении прав и свобод.

Наряду с этим в одну из статей Пакта о гражданских и политических правах включены обращенные к государствам требования относительно запрета определенных действий, что также следует оценивать в контексте ограничительных мер. Согласно ст. 20 должны быть запрещены всякая пропаганда войны и всякое выступление в пользу национальной, расовой и религиозной ненависти как подстрекательство к дискриминации, вражде и насилию. В связи с этим можно отметить значение Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., которая содержит наряду с осуждением конкретные меры государств по запрету, пресечению и преследованию актов расовой дискриминации и ее безусловному устранению.

Иногда говорят о « европейских стандартах» прав и свобод человека. Некоторые такого ряда специфические стандарты действительно существуют, если иметь в виду формулировки отдельных прав и особенно их гарантии, механизм их осуществления. И все же в своей основе действующие ныне универсальные, т.е. содержащиеся в рассмотренных международных пактах, и европейские стандарты прав и свобод человека однородны и обладают общими целостными характеристиками.

Специфика Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод заключается в том, что ее собственный текст органически совмещается с текстами принятых в разное время протоколов к ней. Эти протоколы являются в большинстве своем самостоятельными юридическими документами, но их положения рассматриваются как дополнительные статьи Конвенции. Конвенция и протоколы к ней представляют собой целостный нормативный комплекс.

Характеристика международно-правовых норм в качестве международный стандартов прав и свобод человека предполагает комплексную оценку правового статуса личности в контексте как конституционных, так и конвенционных предписаний. Правовой статус личности включает в себя права и свободы, провозглашенные в международных договорах, т.е. международно признанные права и свободы. Эти права и свободы становятся непосредственно действующими согласно Конституции Республики Беларусь как в ситуациях их применения национальными судами и другими органами государства, так и в случаях международной защиты при обращениях индивидов в межгосударственные органы.

25 Международное морское право

1. Понятие, источники морского права. Классификация морских пространств.

Мировой океан занимает важное место в жизни человечества. Через него проходят основные транспортные пути, обеспечивающие связь между странами и континентами. Морскому транспорту принадлежит ведущая роль в международном обмене; морем перевозятся более 80% физического объема внешнеторговых грузов.

Ввиду своеобразия морской деятельности подавляющее большинство норм международного морского права не встречается в других областях международно-правового регулирования. Таковы свобода судоходства в открытом море, право мирного прохода морских судов через территориальные воды иностранных государств, право беспрепятственного транзитного прохода судов и пролета летательных аппаратов через проливы, используемые для международного судоходства и др.

Некоторые нормы международного морского права рассматриваются в качестве принципов ввиду их большого значения для регулирования морской деятельности. Например, принцип свободы судоходства для всех судов всех государств в открытом море. Этот принцип оказывает определенное воздействие на содержание правового режима территориальных вод, исключительных экономических зон, международных проливов и некоторых других морских пространств. Конвенция по морскому праву 1982 г. устанавливает, что все морские районы и зоны за пределами территориальных вод резервируются конвенцией для использования в мирных целях.

Международное морское право является частью общего международного права:

оно руководствуется предписаниями о субъектах, источниках, принципах, праве международных договоров, ответственности, а также взаимосвязано и взаимодействует с другими его частями (воздушное, космическое право).

Это означает, что субъекты международного права при осуществлении своей деятельности в Мировом океане, затрагивающей права и обязанности других субъектов международного права, должны действовать не только в соответствии с нормами и принципами международного права, но также с нормами и принципами международного права в целом, включая Устав ООН, в интересах поддержания международного мира и безопасности, развития международного сотрудничества и взаимопонимания.

Международное морское право - совокупность международно-правовых принципов и норм, определяющих правовой режим морских пространств и регулирующих отношения между государствами, другими участниками правоотношений в связи с их деятельностью по использованию морей, океанов и их ресурсов.

Значение этой отрасли международного права существенно возросло в настоящее время, т.к. использование Мирового океана превратилось в одну из глобальных проблем, вокруг решения которой развернулась острая борьба различных групп государств.

Международное морское право является одной из наиболее древних частей международного права. Поэтому в качестве источника первоначально использовались обычные нормы.

Кодификация морского права впервые была осуществлена лишь в 1958 г. в Женеве 1 Конференцией ООН по морскому праву, которая одобрила четыре конвенции:

• О территориальном море и прилежащей зоне;

• Об открытом море;

• О континентальном шельфе;

• О рыболовстве и охране живых ресурсов моря.

Эти конвенции и в настоящее время имеют силу для участвующих в них государств. Положения этих конвенций в той степени, в которой они декларируют общепризнанные нормы международного права, в частности международные обычаи, должны уважаться и другими государствами. Республика Беларусь ратифицировала и подписала эти конвенции.

В начале 60-х появились новые независимые развивающиеся государства, поэтому потребовалось создание нового морского права, отвечающего интересам этих государств, равно как и возникновение в результате научно-технических революций новых возможностей освоения Мирового океана и его ресурсов, привели к глубоким изменениям международного морского права. Эти изменения и нашли отражение в Конвенции по морскому праву 1982 г., которую по завершении конференции ООН по морскому праву подписали представители 159 субъектов международного права. Она вступила в силу 16 ноября 1994 г.

Многие правила, касающиеся регулирования рыболовства, охраны морской среды, борьбы с преступлениями на море, спасания и оказания помощи на море в случае аварий и катастроф и других вопросов, содержаться в многосторонних специальных (Конвенция о международных правилах предупреждения столкновения судов в море 1972 г., Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г.) и двусторонних конвенциях (Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г., Соглашения о разграничении территориального моря и континентального шельфа: между СССР и Польшей - о разграничении шельфа в Гданьском заливе 1969 г., между СССР и Швецией о разграничении континентального шельфа, а также советской экономической зоны и шведской рыболовной зоны в Балтийском море 1988 г.).

Сохранились и действуют в различных областях морской деятельности международные обычаи.

Морские права внутриконтинентальных государств.

В юридической литературе и международных соглашениях применительно к государствам, которые отделены от моря иностранной территорией, используется термины: «внутриконтинентальное государство», «страна, не имеющая выхода к морю», «страна, не имеющая морского побережья», «страна, замкнутая внутри других государств». Наиболее употребительным является термин «внутриконтинентальные государства», а также термин «страна, не имеющая выхода к морю».

Республика Беларусь является внутриконтинентальным государством, не имеющим морского побережья, но благодаря речной системе имеющим выход к морю.

Международное право закрепляет следующие морские права внутриконтинентальных государств:

1. право внутриконтинентальных стран на свободный доступ к морю и от него;

2. право внутриконтинентальных стран на доступ к морю и на свободу транзита (Конвенция о транзитной торговле внутриконтинентальных государств 1965 г. Эту Конвенцию Республика Беларусь подписала и ратифицировала в 1972 г. с оговорками). Эта Конвенция имеет важное значение для Беларуси, т.к. она не препятствует государствам предоставлять друг другу право на пользование транзитными возможностями. Литва, Латвия, Украина, Россия - морские соседи республики. Через Беларусь проходят транзитные пути всех видов транспорта, поэтому республика, подписывая соглашения о транзитном движении с заинтересованными государствами, может оговорить на условиях взаимности льготный доступ к морю и от него.

3. право внутриконтинентальных государств на участие в эксплуатации живых ресурсов Мирового океана.

Конвенция по морскому праву 1982 г. не только закрепила права внутриконтинентальных государств, но и в большинстве случаев подробно определила их нормативное содержание, которое может быть расширено соглашениями, заключенными между государствами и государством транзита.

Согласно ст.125 Конвенции 1982 г. свобода транзита внутриконтинентальных государств через территорию государства транзита может осуществляться «всеми транспортными средствами». В числе их называются морские, речные, озерные суда, а также предусматривается возможность их применения на всех водных путях, по которым можно с их помощью осуществлять транспортировку в целях доступа к морю.

Для Республики Беларусь это положение Конвенции имеет особо важное значение, так как она при определенных условиях может использовать речной транспорт для выхода к морю (Балтийскому, Черному).

Для Беларуси как внутриконтинентальной страны закрепленные положения дают основания и возможность вести переговоры с Россией, Литвой, Латвией, Украиной как ближайшими прибрежными государствами, о возможных портах базирования будущих белорусских морских судов, могущих использоваться для морского торгового мореплавания, рыболовства и другой законной деятельностью в Мировом океане.

Для Республики Беларусь актуальным является и право на участие в эксплуатации живых ресурсов Мирового океана. Для Беларуси, как стороны заинтересованной в получении квот на добычу рыбы в российских водах, имеет важное значение Указ Президента Российской Федерации 1992 г. «Об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации». Этот Указ был издан в связи с появившимися попытками некоторых приморских субъектов Российской Федерации распоряжаться квотами на морские природные ресурсы. Российское законодательство достаточно последовательно предусматривает права Федерации на морские природные ресурсы, в том числе на морские живые ресурсы.

Для субъектов хозяйствования Республики Беларусь важное значение имеет ст. 11 Закона Российской Федерации «О континентальном шельфе». В ней говорится: «Право на использование живых ресурсов предоставляется физическим и юридическим лицам иностранных государств, иностранным государствам и компетентным международным организациям».

Однако учитывая, что по российскому законодательству допуск в морское пространство, подпадающее под юрисдикцию Российской Федерации, осуществляется только при наличии международного договора (причем ратифицированного Федеральным собранием), Республике Беларусь необходимо в срочном порядке разработать и заключить договор, позволяющий белорусским рыбопромышленным предприятиям заниматься рыболовством в морских пространствах России.

Классификация морских пространств.

Пространства морей и океанов на нашей планете с международно-правовой точки зрения подразделяются на:

• пространства, находящиеся под суверенитетом различных государств и составляющие территорию каждого из них (внутренние морские воды, территориальное море);

• пространства, не входящие в состав территории прибрежного государства, но подчиненные его юрисдикции или контролю (исключительная экономическая зона, прилежащая зона, континентальный шельф);

• пространства, на которые не распространяется суверенитет ни одного из государств (открытое море).

Принадлежность части Мирового океана к одному из указанных видов морских пространств определяет правовое положение, или правовой статус этой части моря.

Однако классификация морских пространств только на основании их правового статуса не носит исчерпывающего характера. Как показывает практика, два, а иногда и более, морских пространства, имеющих одинаковый правовой статус, тем не менее, имеют различные правовые режимы, которые регулируют в каждом из них соответствующую деятельность. Правовой режим внутренних вод в некоторых важных аспектах отличается от правового режима территориального моря, а правовой режим архипелажных вод не совпадает с правовым режимом ни внутренних вод, ни территориального моря, хотя все эти части морских вод считаются собственно водами прибрежного государства, то есть имеют единообразный правовой статус. Так, например, в территориальном море в отличие от внутренних вод действует право мирного прохода.

Общее правило: правовая классификация морских пространств должна осуществляться с учетом правового статуса и особенностей правового режима конкретного морского пространства. Этот подход соответствует исторически сложившейся традиции и в своей основе опирается на Конвенцию по морскому праву 1982 г.

2. Понятие внутренних вод

Когда мы говорим о водных границах государства, мы употребляем категорию «внутренние (национальные)» воды. В состав территории государства, имеющего морское побережье, входят внутренние воды – это воды, находящиеся между берегом государства и прямыми исходными линиями, принятыми для отсчета ширины территориального моря.

К внутренним водам прибрежного государства относятся:

• акватории портов, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других сооружений портов;

• море, полностью окруженное сушей одного и того же государства, а также море, все побережье которого и оба берега естественного входа в него принадлежат одному и тому же государству (Белое море);

• морские бухты, губы, лиманы, заливы, берега которых принадлежат одному и тому же государству и ширина входа в которые не превышает 24 морских миль. В таком случае, когда ширина входа в залив (бухту, губу, лиман) больше 24 миль (1 миля= 1852 м), для отсчета внутренних морских вод внутри залива (бухты, губы, лимана) проводится от берега к берегу прямая исходная линия в 24 морских миль таким образом, чтобы этой линией было ограничено возможно большее водное пространство.

• Указанные выше правила отсчета внутренних вод не применяются к «историческим заливам», которые, независимо от ширины входа в них, считаются внутренними водами прибрежного государства в силу исторической традиции. К таким заливам относятся, в частности, на Дальнем Востоке залив Петра Великого до линии, соединяющей устье реки Тюмень-Ула с мысом Поворотный (ширина входа 102 морские мили). Статус этого залива был определен Россией в 1901 г. в правилах морского рыбного промысла в территориальных водах Приамурского генерал-губернаторства. Статус залива был подтвержден в 1957 г. Постановление Совета Министров СССР. Канада считает своими историческими проливами Гудзонов залив (ширина входа около 50 морских миль).

Основанием для включения такого рода заливов и других «исторических вод» во внутренние морские воды служат три фактора:

1. распространение на них суверенитета прибрежного государства на протяжении длительного времени;

2. их важное экономическое, оборонное и стратегическое значение;

3. молчаливое признание со стороны большинства государств.

Советская доктрина международного права высказывает мнение о том, что сибирские моря типа Карского, Лаптевых, Восточно-Сибирского и Чукотского могут быть отнесены к историческим морским пространствам, поскольку эти ледовые заливы освоены для мореплавания и поддерживаются в судоходном состоянии на протяжении длительного исторического периода усилиями российских моряков и имеют несравнимое значение для экономики, обороны и защиты природной среды российского побережья.

Правовой режим внутренних вод устанавливается прибрежным государством по его усмотрению.

• В частности, судоходство и рыболовство во внутренних водах, а также научная и изыскательская деятельность регулируются исключительно законами и правилами прибрежного государства.

• В этих водах иностранцам обычно запрещено заниматься любыми промыслами и исследованиями без специального разрешения.

• Любые иностранные суда могут заходить во внутренние воды другого государства с разрешения последнего, за исключением случаев вынужденного захода ввиду стихийного бедствия, а также воды открытых портов.

Правовой режим морских портов. Они также являются частью внутренних вод государства. Поэтому прибрежное государство вправе само определять порядок доступа в свои порты судов других стран, а также решает вопрос о том, открывать или нет те или иные свои порты для захода иностранных судов. Это правило было подтверждено Конвенцией о режиме морских портов 1923 г., ее участниками являются около 40 прибрежных государств.

Но в интересах развития международных отношений многие государства открывают многие из своих портов для свободного захода иностранных судов без их дискриминации. Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г. установила, что для захода в морские порты иностранных ядерных судов требуется предоставление соответствующему прибрежному государству заблаговременной информации о том, что такой заход не будет угрожать ядерной безопасности.

Для захода иностранных военных кораблей необходимо:

• или приглашение прибрежного государства;

• или получение предварительного разрешения;

• а в некоторых странах требуется уведомить прибрежное государство.

Все суда во время пребывания в иностранных портах обязаны соблюдать законы и правила, а также распоряжения властей прибрежного государства, в том числе по вопросам пограничного, таможенного, санитарного режимов, взыскания портовых сборов и т.д. Обычно государства заключают между собой договоры о торговле и мореплавании, которые и определяют порядок захода и правовой режим пребывания в портах торговых судов договаривающихся государств.

Обычно используются два варианта национального режима:

• режим, которым пользуются отечественные суда;

• режим наибольшего благоприятствования (предоставление условий не худших, чем те, которыми пользуются суда какого-либо наиболее благоприятствуемого третьего государства).

Согласно международному обычаю и практике государств, во внутренних водах на иностранных судах внутренний распорядок регулируется законами и правилами страны, флаг которой несет судно. Разрешение уголовных дел в отношении моряков и других лиц, находящихся на борту иностранных судов при пребывании их в портах, и гражданских дел, связанных с самими указанными судами, их экипажами и пассажирами, относится к компетенции судебных учреждений прибрежного государства. Обычно власти прибрежного государства воздерживаются от осуществления уголовной юрисдикции в отношении моряков иностранных торговых судов в тех случаях, когда это не вызывается интересами прибрежного государства.

Военные корабли, законно находящиеся в иностранном порту, пользуются иммунитетом от юрисдикции прибрежного государства. Но они обязаны соблюдать законы и правила прибрежного государства, а также соответствующие нормы международного права.

3. Понятие территориального моря. Прилежащая зона

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. определяет, что территориальное море – это морской пояс, примыкающий к сухопутной территории (основному сухопутному массиву и островам) и внутренним водам государств и находящийся под суверенитетом прибрежного государства. Внешняя граница территориального моря является морской государственной границей прибрежного государства.

Основанием для признания за прибрежным государством права на включение территориального моря в состав его государственной территории послужили очевидные для этого государства обстоятельства в отношении защиты своих береговых владений от нападения со стороны моря, так и обеспечение существования и благополучия своего населения за счет эксплуатации морских ресурсов прилегающих районов.

В территориальном море суверенитет прибрежного государства осуществляется, однако, с соблюдением прав иностранных морских судов пользоваться мирным проходом через территориальное море других стран. Признание права мирного прохода иностранных судов через территориальное море отличает от внутренних морских вод.

Границы территориального моря. Каждое государство имеет право устанавливать ширину своего территориального моря до предела, не превышающего 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий. Нормальная исходная линия – это линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально признанных государством морских картах крупного масштаба.

Внешней границей территориального моря является линия, каждая точка которой находится от ближайшей точки исходной линии на расстоянии, равном ширине территориального моря.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. определяет также, как устанавливаются прямые исходные в случае, если береговая линия глубоко изрезана и извилиста, где из-за наличия дельты или других природных условий береговая линия является крайне непостоянной ( ст.6,7 Конвенции).

Но общее правило: система исходных линий не может применяться государством таким образом, чтобы территориальной море другого государства оказалось отрезанным от открытого моря или исключительной экономической зоны.

В настоящее время большинство государств придерживаются пределов территориального моря в 12 морских миль (130 государств). Около 20 государств имеют ширину, превышающую эту отметку. Более 10 из них (Бразилия, Панама, Перу, Сальвадор) односторонними законодательными актами до Конвенции 1982 г. расширили свои территориальные воды до 200 морских миль.

Разграничение территориального моря между противоположными или смежными государствами в соответствующих случаях осуществляется по соглашениям между ними, учитывающим особенности каждого случая. При отсутствии такого соглашения государства не могут распространять свое территориальное море за срединную линию (точки ее должны быть равностоящими от ближайших точек исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря).

Территориальное море имеет большое значение для международного морского судоходства. Этим объясняется особенность его правового режима, которая заключается в праве мирного прохода. Суда всех государств (невоенные и военные) пользуются правом мирного прохода. Мирный проход в территориальном море включает в себя:

• правила, применяемые ко всем судам;

• правила, применяемые к торговым судам и государственным судам, эксплуатируемым в коммерческих силах;

• правила, применяемые, к военным кораблям и другим государственным судам, эксплуатируемым в некоммерческих целях.

Правила, применяемые ко всем судам.

Общее правило: суда всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю, пользуются правом мирного прохода через территориальное море.

Под проходом Конвенция понимает плавание через территориальное море с целью:

• пересечь это море, не заходя во внутренние воды или не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних вод; или

• пройти во внутренние воды или выйти из них или стать на таком рейде или у такого портового сооружения.

Проход должен быть непрерывным и быстрым. Остановка предусмотрена, но только как она связана с обычным плаванием или необходима вследствие непреодолимой силы или бедствия, или с целью оказания помощи.

Мирный проход – это проход, которым не нарушается мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства. Такой проход должен совершаться в соответствии с Конвенцией 1982 г. и другими нормами международного права.

Проход иностранного судна считается нарушающим мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства, если в территориальном море оно осуществляет любой из следующих видов деятельности:

• угрозу силой или ее применение против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости прибрежного государства;

• любые маневры или учения с оружием любого типа;

• любой акт, направленный на сбор информации в ущерб обороне или безопасности прибрежного государства;

• любой акт пропаганды, имеющий целью посягательство на оборону или безопасность прибрежного государства;

• подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого летательного аппарата;

• любой акт преднамеренного и серьезного загрязнения моря;

• любую рыболовную деятельность;

• любую иную деятельность, не имеющую прямого отношения к проходу.

В территориальном море подводные лодки и другие подводные транспортные средства должны следовать по поверхности и поднимать свой флаг.

Прибрежное государство, с учетом норм международного права, может принимать правила и законы, относящиеся к мирному проходу через территориальное море. Они должны должным образом быть опубликованы.

Прибрежное государство не должно препятствовать мирному проходу иностранных судов через территориальное море, за исключением случаев, установленных в Конвенции 1982 г. Прибрежное государство не должно:

• предъявлять к иностранным судам требования, которые на практике сводятся к лишению их права мирного прохода или нарушению этого права; или

• допускать дискриминацию ни по форме, ни по существу в отношении судов любого пространства или в отношении судов, перевозящих грузы в любое государство, из него или от его имени.

Прибрежное государство может принимать в своем территориальном море меры, необходимые для недопущения прохода, не являющегося мирным. Такое государство может временно приостанавливать право мирного прохода, если такое приостановление важно для охраны его безопасности, включая проведение учений с использование оружия. Такое приостановление вступает в силу только после должного его опубликования.

Иностранные суда не могут облагаться никакими сборами лишь за их проход через территориальное море. Могут быть сборы только в оплату за конкретные услуги, оказанные данному судну. Эти сборы взимаются без дискриминации.

Правила, применяемые к торговым судам и государственным судам, эксплуатируемым в коммерческих силах. Конвенция выделяет уголовную и гражданскую юрисдикцию.

Уголовная юрисдикция прибрежного государства не должна осуществляться на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым преступлением, совершенным на борту судна во время его прохода, за исключением следующих случаев:

• если последствия преступления распространяются на прибрежное государство;

• если преступление имеет такой характер, что им нарушается спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море;

• если капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратится к местным властям в просьбой об оказании помощи;

• если такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами.

Гражданская юрисдикция в отношении иностранных судов:

• прибрежное государство не должно останавливать проходящее через территориальное море иностранное судно или изменять его курс с целью осуществления гражданской юрисдикции в отношении лица, находящегося на борту судна.

• прибрежное государство может применять в отношении такого судна меры взыскания или арест по любому гражданскому делу только по обязательствам или в силу ответственности, принятой или навлеченной на себя этим судном во время или для прохода его через воды прибрежного государства.

• второе положение не касается права прибрежного государства применять в соответствии со своими законами меры взыскания или арест по гражданскому делу в отношении иностранного судна, находящегося на стоянке в территориальном море или проходящего через территориальное море после выхода из внутренних вод.

Правила, применяемые, к военным кораблям и другим государственным судам, эксплуатируемым в некоммерческих целях.

Конвенция 1982 г. дает определение понятию «военный корабль» - это судно, принадлежащее к вооруженным силам какого-либо государства,

• имеющее внешние признаки, отличающие такие суда его национальности,

• находящееся под командованием офицера, который состоит на службе правительства данного государства и фамилия которого занесена в соответствующий список военнослужащих или эквивалентный ему документ,

• и имеющее экипаж, подчиненный регулярной военной дисциплине.

Военные корабли пользуются иммунитетом от действий властей прибрежного государства. Военные корабли должны соблюдать законы и правила прибрежного государства, касающиеся прохода через территориальные воды. Если не соблюдают или игнорируют обращенное к нему требование об их соблюдении, то прибрежное государство может потребовать от него немедленно покинуть территориальное море. Это требование должно немедленно выполняться. А возникающие в связи с этим вопросы должны быть урегулированы дипломатическим путем.

Государство флага несет международную ответственность за любой ущерб или убытки, причиненные прибрежному государству в результате несоблюдение каким-либо военным кораблем или другим государственным судном, эксплуатируемым в некоммерческих целях, законов и правил прибрежного государства, касающихся прохода через территориальное море, или других норм международного права, норм Конвенции.

Прилежащая зона - часть морского пространства, прилегающая к территориальному морю, в котором прибрежное государство может осуществлять контроль в определенных законом установленных областях.

Согласно ст.33 Конвенции ООН по морскому праву контроль может быть необходим:

1. для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил в пределах его территории или территориального моря;

2. для наказания за нарушение этих правил.

Таким образом, прилежащая зона может быть четырех видов: таможенная, фискальная, иммиграционная и санитарная. Она не может простираться за пределы 24 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, от которых отмеряется территориальное море.

Национальным законодательством прибрежного государства определяются органы и их полномочия по контролю в прилежащей зоне. Контроль включает право оставить судно, произвести осмотр и, если выясниться, что имело место нарушение, принять меры, необходимые для осуществления расследования обстоятельств нарушения и наказания за него.

За нарушение режима прилежащей зоны может быть предпринято преследование нарушителя, в том числе в открытом море, если оно осуществляется по «горячим следам» (т.е. начато в прилежащей зоне и ведется непрерывно).

Прибрежное государство не должно осуществлением своих прав в прилежащей зоне наносить ущерба правам и интересам других государств, правомерно использующих эту зону.

4. Понятие открытого моря

Конвенция 1982 г. определяет понятие «открытое море» – части моря, которые не входят ни в исключительную экономическую зону, ни в территориальное море или внутренние воды какого-либо государства, ни в архипелажные воды государства-архипелага. Другими словами – пространство морей и океанов, которые находятся за пределами территориального моря и не входят, следовательно, в состав территории ни одного из государств.

Процесс появления термина «открытое море» оказался длительным и сложным, а возник он в результате потребностей государств в осуществлении свободы морских сношений для обмена производимыми товарами и доступа к заморским источникам сырья.

В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. открытое море открыто для всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю. Свобода открытого моря осуществляется в соответствии с условиями, определяемыми Конвенцией 1982 г. и другими нормами международного права. Она включает:

• свободу судоходства;

• свобода полетов;

• свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы;

• свободу производить искусственные острова и другие установки, допускаемые в соответствии с международным правом;

• свободу рыболовства;

• свободу научных исследований.

Все государства осуществляют эти свободы, должным образом учитывая заинтересованность других государств в пользовании свободой открытого моря, а также должным образом учитывая права, предусмотренные Конвенцией.

Конвенция закрепляет неправомерность претензий на суверенитет над открытым морем. Никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету. Закрепляется свобода судоходства и полетов, прокладки подводных кораблей и трубопроводов и другие узаконенные в международном порядке права.

Конвенция закрепила норму, по которой каждое государство, независимо от того, является ли оно прибрежным или не имеющим выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море.

Каждое судно подчиняется исключительной юрисдикции государства, под флагом которого они плавают. Судно не может переменить свой флаг во время плавания или стоянки при заходе в порт, кроме случаев действительного перехода права собственности или изменения регистрации. Каждое государство эффективно осуществляет в административных, технических и социальных вопросах свою юрисдикцию и контроль над судами, плавающими под его флагом.

Военные корабли пользуются в открытом море полным иммунитетом от юрисдикции какого бы то ни было государства, кроме государства флага. Также суда, состоящие только на некоммерческой государственной службе, пользуются в открытом море полным иммунитетом от юрисдикции какого бы то ни было государства, кроме государства флага.

Конвенция 1982 г. определяет моменты уголовной юрисдикции в случае столкновения или какого-либо другого навигационного инцидента:

• в случае столкновения или другого инцидента с судом в открытом море, влекущего уголовную или дисциплинарную ответственность капитана или какого-либо другого лица, служащего на судне, никакое уголовное или дисциплинарное преследование против этого лица не может быть возбуждено, иначе как перед судебными или административными властями государства флага или того государства, гражданином которого он является;

• в области дисциплинарной ответственности только государство, которое выдало диплом судоводителя или свидетельство о квалификации или разрешение, является компетентным для того, чтобы после должной процедуры отобрать эти документы даже в том случае, если их владелец не является гражданином государства, их выдавшего;

• ни арест, ни задержание судна не могут быть произведены даже в качестве меры расследования по распоряжению каких-либо властей, кроме властей государства флага.

Международное право признает за прибрежным государством право преследовать или арестовывать в открытом море иностранное судно, нарушившее его законы и правила во время пребывания этого судна во внутренних водах, территориальном море или прилегающей зоне указанного государства. Это правило распространяется и на нарушения законов и правил прибрежного государства применительно к исключительной экономической зоне или континентальному шельфу.

Право преследования по горячим следам прекращается, как только преследуемое судно входит в территориальное море своего государства или в территориальное море какого-либо третьего государства.

Конвенция 1982 г. определила, что морские воды за пределами территориального моря и международный район морского дна резервируются для использования в мирных целях. Это означает, что в указанных районах государствами не должны допускаться какие-либо агрессивные, враждебные или провокационные действия друг против друга.

Помимо военной стороны, безопасность мореплавания включает и иные аспекты, касающиеся охраны человеческой жизни на море, предупреждения столкновения судов, спасания, конструкции и оборудования судов, комплектования экипажей, пользования сигналами и связью (противопожарная безопасность, спасательные средства, конструкция кораблей). Эти вопросы освещаются в следующих международных актах:

• Конвенция об охране человеческой жизни на море 1974 г.

• Международные правила предупреждения столкновения судов были приняты в 1972 г.

• Конвенция по морскому праву 1982 г.

5. Континентальный шельф и его границы. Исключительная экономическая зона

Континентальный шельф прибрежного государства включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое пространство. Континентальный шельф - это окаймляющая материк отмель до резкого изменения рельефа морского дна, т.е. до склона.

Вопрос о континентальном шельфе возник, когда выяснилось, что в недрах шельфа находятся залежи минерального сырья, ставшие доступными для добычи.

Создана Комиссия по границам континентального шельфа на основе справедливого географического представительства. Комиссия дает прибрежным государствам рекомендации по вопросам, касающимся установления внешних границ их континентального шельфа. Причем границы, установленные на основе этих рекомендаций, являются окончательными и для всех обязательны.

Прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях его разведки и разработки его природных ресурсов. Если государство не делает этого, то никто не может делать этого без определенно выраженного согласия прибрежного государства.

Природные ресурсы включают минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к «сидячим» видам, т.е. организмы, которые в период, когда возможен их промысел, либо находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним, либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами.

Таким образом, для прав прибрежного государства в отношении континентального шельфа характерны два основных признака:

1. целевой характер - разведка и разработка природных ресурсов;

2. исключительность, т.е. бесспорная принадлежность данному прибрежному государству.

Осуществление прав прибрежного государства в отношении континентального шельфа не должно ущемлять осуществление судоходства и других прав и свобод других государств, предусмотренных в Конвенции 1982 г., или приводить к любым неоправданным помехам их осуществлению.

Все государства имеют право прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе. Определение трассы осуществляется с согласия прибрежного государства. Именно прибрежное государство обладает исключительным правом разрешать и регулировать бурильные работы на континентальном шельфе для любых целей.

Исключительная экономическая зона – это морской район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, который подпадает под особый правовой режим, согласно которому права и юрисдикция прибрежного государства и права и свободы других государств регулируются Конвенцией по морскому праву 1982 г.

Вопрос о создании исключительной экономической зоны возник на рубеже 60-70-х годов нашего столетия. Инициатива исходила от развивающихся стран, которые считали, что в сложившихся условиях огромного технического превосходства развитых государств принцип свободы рыболовства и добычи минеральных ресурсов в открытом море не отвечает интересам стран «третьего мира» и выгоден только морским державам, имеющим необходимые экономические и технические возможности, а также крупный и современный рыболовный флот. По их мнению, сохранение свободы рыболовства и других промыслов было бы несовместимо с идеей создания нового, справедливого и равноправного экономического порядка в международных отношениях.

После определенного периода возражений и колебаний, длившегося более трех лет, крупные морские державы приняли в 1974 г. концепцию исключительной экономической зоны при условии решения вопросов морского права.

Исключительная экономическая зона включает территорию, которая не должна превышать 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых измеряется ширина территориального моря.

Прибрежные государства в исключительной экономической зоне имеют:

• суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и неживых, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами;

• юрисдикцию, предусмотренную в соответствующих положениях Конвенции, в отношении создания и использования искусственных островов, установок и сооружений; морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды; другие права и обязанности.

Прибрежное государство учитывает права и обязанности других государств.

В исключительной экономической зоне все государства, как прибрежные, так и не имеющие выхода к морю, пользуются равными правами в отношении свободы судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов и т.д.

Прибрежное государство в исключительной экономической зоне имеет исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание и использование искусственных островов, установок и сооружений для экономических целей.

Прибрежное государство определяет допустимый улов живых ресурсов в своей исключительной экономической зоне. Граждане других государств, ведущие рыбный промысел в исключительной экономической зоне, соблюдают меры по сохранению и другие положения и условия, установленные в законах и правилах прибрежного государства.