20 Причины, цели и задачи международного гуманитарного права

Гуманитарное право, действующее в условиях вооруженных конфликтов, включает международно-правовые нормы, имеющие различное значение. В широком плане они охватывают все вопросы защиты жертв войн, жертв вооруженных конфликтов, как это определено в Женевских конвенциях 1949 г., в Дополнительных протоколах 1977 г. и в некоторых других актах.

Международные Конвенции содержат множество правил, в которых очень четко сформулированы обязательства государств, но это еще не все. За этими правилами стоит ряд принципов, на которых базируются эти документы. В 1966 г. впервые были сформулированы принципы гуманитарного права, основанные на Женевских конвенциях 1949 г.

В случаях, предусмотренных Конвенциями, гражданское население и комбатанты остаются под защитой и действием принципов международного права, проистекающих из установившихся обычаев, из принципов гуманности и из требований общественного сознания. Это положение известно под названием «оговорки Мартенса», сформулировано в 1899 г. Применение гуманитарного права не затрагивает правового статуса сторон, находящихся в конфликте.

Гуманитарное право не претендует на то, что оно в состоянии положить конец войнам, оно стремиться уменьшить чрезмерную жестокость войны. Взаимные интересы воюющих сторон в свою очередь побуждают их соблюдать определенные «правила игры» при военных действиях. Таковы источники права войны и гуманитарного права.

Принципы делятся на:

1. основные принципы;

2. общие принципы;

3. принципы, относящиеся к жертвам конфликтов (Женевское право)

4. принципы, относящиеся к праву войны.

Основные принципы.

• Военная необходимость и поддержание общественного порядка всегда должны сочетаться с уважением к человеку. При ведении военных действий и поддержании общественного порядка всегда необходимо строго придерживаться неизменных норм гуманитарного права.

• Воюющие стороны не должны наносить своему противнику ущерб, несоразмерный с целью войны, которая заключается в уничтожении или ослаблении военной мощи противника. Война – это последнее, крайнее средство, с помощью которого одно государство навязывает свою волю другому государству. Война заключается в использовании государством силы, необходимой для достижения своих собственных целей. Любое насилие, не ведущее к достижению этой цели, является излишним.

Для достижения своей цели государство стремится уничтожить и ослабить военный потенциал противника. Этот потенциал состоит из людских и материальных ресурсов.

С целью ослабления людских ресурсов противника можно убивать, ранить, брать в плен. Эти три способа эквивалентны с точки зрения военной эффективности, так как все три уничтожают действующие силы противника.

С точки зрения гуманности рассуждения будут совсем другими, и эти три способа совсем не эквивалентны, поскольку захват врага в плен предпочтительнее чем ранение, а ранение лучше, чем убийство.

Из этого принципа плавно вытекает принцип Женевского права:

• Лица, выведенные из строя, а также те, кто не участвует непосредственно в боевых действиях, имеют право на уважение, защиту и гуманное обращение.

Этот принцип определяет три обязанности по отношению к жертвам войны: уважение, защита и гуманное обращение. Нет детального определения этих понятий. Считается, что это такое обращение с индивидуумом, которое позволяет ему вести спокойное существование.

• Право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения военных действий не является неограниченным (принцип Гаагского права).

Это основные принципы, которые являются базой для других принципов, общих для Женевского права и Прав человека.

Общие принципы гуманитарного права.

Это принцип неприкосновенности – Каждый имеет право на уважение к жизни, физическую и психическую неприкосновенность, на уважение всего, что является неотъемлемой частью его личности. Это принцип лучше всего объясняется принципами его применения:

1. Павший на поле боя неприкосновенен; противник, сдающийся в плен имеет право на сохранение жизни. Запрещается отдавать приказ не оставлять никого в живых, угрожать этим противнику или вести военные действия на такой основе.

2. Пытки, унизительные или бесчеловечные наказания запрещены. Пытки оскорбляют человеческое достоинство, ибо они принуждают человека к совершению действий или к заявлениям против его воли. Женевские конвенции запрещают пытки «всех видов, будь то физические или психические, телесные наказания, увечья, надругательство над человеческим достоинством».

3. Каждый имеет право на признание его прав человека перед законом. Недостаточно защищать физическую и психическую неприкосновенность. Необходимо уважать его юридический статус и гарантировать ему полное соблюдение его гражданских прав, особенно право на защиту законом и вступления в правоотношения ( Всеобщая декларация прав человека). В Женевских конвенциях есть одна оговорка: в условиях плена осуществление гражданских прав может быть ограничено до необходимой степени.

4. Каждый имеет право на уважение его чести, семейных прав, убеждений и обычаев. Государства должны относиться с уважением к личности, чести, убеждениям, религиозным обрядам человека.

5. Каждому, кто страдает, должен быть предоставлен кров и обечпечен уход, необходимый в его состоянии. Появившийся для военных и в военное время, этот принцип еще важнее для гражданского населения в мирное время. В этом случае он имеет более позитивный аспект и подтверждает право на сохранение здоровья и профилактику болезней.

6. Каждый имеет право на обмен известиями со своей семьей и получение помощи. МККК в Женеве организовано Центральное агентство по розыску, действующее на принципах Женевских конвенций.

7. Никто не может быть лишен собственности незаконным путем.

Принцип недопустимости дискриминации – второй общий принцип – обращение со всеми людьми не должно иметь различий, основанных на признаках расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, политических, философских или религиозных убеждений или каких-либо других подобных критериев.

Этот принцип нельзя толковать в абсолютном смысле, так как, например, бывают благоприятные различия, которые стоит, а иногда и необходимо делать. В гуманитарном праве законны различия, основанные на степени страдания, бедствия или естественной уязвимости. Поэтому с женщинами необходимо обращаться, учитывая их пол. Протоколы содержат ряд положений об особой защите женщин и детей.

Принцип применения норм: различия в обращении с людьми, однако, должны проводиться на благо индивидуумов, чтобы сгладить различия, вытекающие из их индивидуальных особенностей, потребностей или переносимых бедствий.

Принцип безопасности – каждый имеет право на личную безопасность. Этот принцип определяется следующими принципами применения:

1. Никто не может считаться ответственным за поступок, который он не совершал.

2. Репрессалии, коллективные наказания, захват заложников и депортация запрещены. Невиновные не должен быть наказан за деяния виновного. Протокол 1977 г. запретил репрессалии против гражданского населения даже в виде воздушных бомбардировок.

3. Каждый имеет право на общепринятые юридические гарантии.

4. Никто не может отказаться от своих прав, предоставленных ему гуманитарными конвенциями.

Принципы, относящиеся к жертвам конфликтов.

• Принцип нейтральности: гуманитарная помощь никогда не является вмешательством в конфликт. Женевская конвенция 1864 г. гласит, что помощь, оказываемая даже противнику, законна и не может быть признана нарушением нейтральности.

1. В ответ на гарантированную ему неприкосновенность, медицинский персонал должен воздерживаться от любых враждебных действий. (принцип применения принципа нейтральности).

2. Медицинские работники как целители находятся под защитой. Протокол 1977 г.: «Оккупирующая держава не может требовать, чтобы при выполнении своих функций медперсонал отдавал предпочтение какому-либо лицу, кроме как по соображениям медицинского характера».

3. Ни одно лицо, выполняющее медицинские функции, не может принуждаться к предоставлению кому бы то ни было какой либо информации относительно больных и раненых, которые находились или находятся на его попечении, если такая информация, по его мнению, причинит вред указанным пациентам или их семьям.

4. Никто не должен подвергаться преследованию или быть осужденным за то, что он ухаживал за ранеными или больными.

• Принцип нормальности: у лиц, находящихся под защитой, должна быть возможность вести как можно более нормальную жизнь.

1.Захват в плен не является наказанием, а лишь средством лишить противника возможности наносить ущерб. (принцип применения принципа нормальности). Плен не является позором, не влечет за собой ограничение правоспособности. Поэтому пленных необходимо освободить, как только исчезнет необходимость их дальнейшего содержания в плену.

• Принцип защиты: государство должно как на национальном, так и на международном уровне обеспечить защиту лиц, оказавшихся в его власти. Принципы применения его следующие:

1. Пленный находится во власти не войск, захвативших его, в государства, которому служат эти войска.

2. Государство несет ответственность за лиц, захваченных им в плен, а на оккупированной территории – за поддержание общественного порядка и общественных служб.

3. Жертвы конфликтов должны быть обеспечены международной защитой, так как они лишены естественной защиты.

Принципы, относящиеся к праву войны.

• Принцип ограничения по лицам: гражданское население и отдельные гражданские лица пользуются общей защитой от опасностей, возникающих в связи с военными операциями. Из этого общего принципа следует несколько принципов применения:

1. Стороны, находящиеся в конфликте, должны всегда проводить различие между гражданским населением и комбатантами, чтобы щадить гражданское население и гражданские объекты.

2. Гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектом нападений (даже) в порядке репрессалий.

3. Запрещаются акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризировать гражданское население.

4. Только лица, входящие в состав вооруженных сил. Имеют право нападать на противника и оказывать ему сопротивление.

• Принцип ограничения по объектам: нападения должны быть строго ограничены военными объектами. Можно назвать следующие принципы применения:

1. Запрещается нападение на необороняемые местности. Если населенный пункт не оказывает сопротивления противнику, и противник может захватить его без единого выстрела, он не должен подвергать данный населенный пункт ненужной опасности и разрушениям.

2. Запрещается нападение на установки и сооружения, если оно может вызвать высвобождение опасных сил для гражданского населения (дамбы, плотины, атомные электростанции).

3. Гражданское население не должно использоваться для защиты военных объектов от нападения.

4. Запрет грабежей.

Принцип ограничения по средствам и методам ведения военных действий: запрещается использовать против кого бы то ни было оружие или методы ведения военных действий, способные причинить излишний вред или чрезмерные страдания. Он подразумевает не просто защиту людей, не принимающих участие в военных действиях, но и возможность для самих комбатантов избежать больших потерь и страданий, чем это необходимо, для того чтобы вывести их из боевых действий. При ведении военных действий должна проявляться забота о защите природной среды. Запрещается использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения войны. Запрещаются военные действия, основанные на вероломстве (применение мин-ловушек, замаскированных под внешне безобидные предметы).

Гуманитарная область международного сотрудничества охватывает широкий круг вопросов. В нее входят сотрудничество по вопросам науки, культуры, образования, обмена информацией, контактов между людьми. В центре гуманитарного сотрудничества находятся права человека.

Гуманитарное право – это раздел международного права, где используются принципы гуманизма и направленный на защиту индивидуума в военное время.

В термине «гуманитарное право» объединяются две разные идеи: юридическая и нравственная. Положения, входящие в понятие «гуманитарное право» являются переносом нравственных, а точнее, гуманитарных отношений в сферу международного права.

Задачей международного гуманитарного права является регулирование военных действий с целью облегчения приносимых ими невзгод и лишений. ООН обычно использует термин «право вооруженных конфликтов».

Однако надо иметь в виду следующее. В международном праве неуклонно возрастает удельный вес норм, ориентированных на человека. Это такие аспекты, как согласованные государствами общечеловеческие стандарты прав и свобод личности, обязательные для государств меры по обеспечению прав и свобод и охране их от посягательств, а также предоставление самой личности юридической возможности реализовать и защищать признаваемые права и свободы.

В современном международном праве и в науке международного права ощутимо стремление к формированию в системе международного права целостного комплекса норм, непосредственно связанных с правами и свободами личности. Этот комплекс однородных норм, объединенных предметом регулирования и базирующихся на принципе уважения прав человека и основных свобод, представляет собой отрасль международного права, для обозначения которой предлагались разные наименования: «международная защита прав человека», «международное сотрудничество в обеспечении прав человека», «права человека и международное право». Как считает Г.В.Игнатенко, все эти варианты не подходят для отрасли права, поскольку характеризуют субъективные права, а не право как совокупность норм. По его мнению ближе к характеристике отрасли обозначение «международное право прав человека», но такое выражение не соответствует нормам русской терминологии.

В последнее время для обозначения данной отрасли предложен термин «международное гуманитарное право» ( Д.И.Фельдман, Ю.М.Колосов, О.И.Тиунов).

То обстоятельство, что термин «международное гуманитарное право» в течении десятилетий уже использовался для обозначения норм, относящихся к защите жертв войны, жертв вооруженных конфликтов, т.е. к правам гражданского населения, раненых и больных из состава вооруженных сил в период военных действий, не может служить препятствием для его применения в более широком значении. Этот термин сложился в связи с регламентацией средств и способов ведения войны, когда международное право еще не «вторгалось» в сферу прав человека в обычных ситуациях. Распространение международного права на эти ситуации означает охват его регулирующим воздействием всей области закрепления, обеспечения и защиты прав и свобод человека, т.е. области гуманитарного сотрудничества в целом и в любых условиях. Это обстоятельство оправдывает комплексное истолкование и употребление термина «международное гуманитарное право».

Использование слова «гуманитарное» согласуется с терминологией Устава ООН, актов СБСЕ. Устав ООН провозглашает цель осуществления международного сотрудничества в решении международных проблем гуманитарного характера. В документах СБСЕ регламентируются вопросы сотрудничества в гуманитарной области.

Гуманитарное право в его узком понимании состоит из двух разделов:

• Женевское право;

• Гаагское право.

Женевское право или собственно гуманитарное право охраняет интересы военных, вышедших из строя, и лиц, не принимающих участие в боевых действиях.

Оно состоит из четырех Женевских конвенций 1949 г. и двух Дополнительных протоколов к ним 1977 г., которые составляют свод положений, насчитывающий около 600 статей, которые представляют собой систему правил, нацеленных на защиту индивидуума во время вооруженных конфликтов. Женевское право имеет чисто гуманитарный характер, - изначальный элемент цивилизации и мира, - и отражает основные идеалы Красного Креста. Международный Комитет Красного Креста (МККК) был инициатором его создания и развития. И теперь оно составляет правовую основу деятельности по защите и оказанию помощи, осуществляемой МККК, этим нейтральным органом Красного Креста во время вооруженных конфликтов.

Женевское право было разработано исключительно в интересах жертв войны, оно, в отличие от Гаагского права, не дает государствам никаких прав в ущерб индивидууму. В Женеве было положено начало эпохи приоритета человеческой личности и принципов гуманизма.

Гаагское право, или «право войны», обуславливает права и обязанности воюющих сторон при проведении военных операций и ограничивает выбор средств нанесения ущерба.

Цель этого права – регулировать военные действия, и в соответствии с этим оно частично основано на понятии военной необходимости и сохранении государства.

Это право явилось результатом Гаагских конвенций 1899 г., пересмотренных в 1907 г. Из него необходимо исключить очень важные разделы, относящиеся к статусу военнопленных, раненых и лиц, потерпевших кораблекрушение во время военных действий на море, и гражданских лиц на оккупированных территориях, - разделы, которые в 1929 г. и 1949 г. были включены в Женевское право, поскольку логически они имеют к нему прямое отношение.

К Гаагскому праву относятся: Конвенция 1954 г. о защите культурных ценностей, подписанная в Гааге, и Конвенция, подписанная в Женеве в 1980 г под эгидой ООН, о запрещении или ограничении использования определенных видов обычных вооружений.

Международное гуманитарное право связано с законодательством о правах человека, цель которого – гарантировать индивидууму в любое время возможность пользоваться основными правами и свободами, а также обеспечить ему защиту от социальных бедствий.

Главная роль в этом вопросе принадлежит ООН как преемнику Лиги Наций. Активно действуют и региональные организации Совет Европы и Организация Американских государств.

Обе эти отрасли зародились в доисторический период благодаря необходимости защитить человека от угрожающих ему враждебных сил. Это общее происхождение породило два стремления: минимизировать бедствия, причиняемые войной, и защитить человека от произвола.

Считается, что в правах человека представлены наиболее общие принципы, в то время как гуманитарное право носит исключительно специфический характер, так как оно применяется лишь с момента начала войны, поскольку война может помешать осуществлению прав человека или ограничить их.

В то время как гуманитарное право вступает в силу только в ситуациях вооруженных конфликтов, законодательство о правах человека действует главным образом в мирное время и содержит статьи, ограничивающие его применение в военное время. Законодательство о правах человека регулирует отношения между государством и его собственными гражданами, а гуманитарное право – между государством и гражданами государства противника.

Таким образом, международное гуманитарное право в широком смысле представляет собой совокупность норм, определяющих единые для международного сообщества стандарты прав и свобод человека, устанавливающих обязательства государств по закреплению, обеспечению и охране этих прав и свобод и предоставляющих индивидам юридические возможности реализации и защиты признаваемых за ними прав и свобод.

Данная отрасль права включает в себя нормы трех видов:

1. нормы, действующие в нормальных ситуациях мирного времени (определенные отступления допускаются при введении чрезвычайного положения);

2. нормы, предназначенные для условий вооруженных конфликтов с целью их максимально возможной гуманизации);

3. нормы, применение которых обязательно в любых ситуациях (например, право на признание правосубъектности, право на свободу мысли, совести и религии, запрещение пыток или других жестоких, бесчеловечных видов обращения и наказания).