16 Дипломатические представительства: порядок создания, функции.

Установление дипломатических отношений между государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляются по взаимному согласию на основании двусторонних соглашений между государствами (например, Соглашение об установлении дипломатических отношений между союзом Советских Социалистических Республик и Федеративной Республикой Германией от 13 сентября 1955 г.).

Когда достигается договоренность об обмене дипломатическими представительствами возникает необходимость в практическом формировании дипломатического представительства.

Дипломатическое представительство возглавляет глава дипломатического представительства. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года делит глав представительств на три класса: а) класс послов и нунциев (так называются представители Ватикана), аккредитуемых при главах государств; б)класс посланников, министров и интернуциев, аккредитуемых при главах государств; в) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министерствах иностранных дел. От поверенного в делах следует отличать временного поверенного в делах, который временно исполняет функции главы представительства в случае его временного отсутствия. Класс, к которому должны принадлежать главы дипломатических представительств, определяется соглашением между государствами.

Назначение главы дипломатического представительства проходит следующие стадии.

• Запрос агремана. Обязанность запрашивать агреман, т.е. согласие государства принять конкретное лицо в качестве главы иностранного дипломатического представительства. Это установившееся правило, подтвержденное в Венской конвенции 1961 г. Отказ в агремане может не сопровождаться объяснением его мотивов. Без положительного ответа на запрос агремана предполагаемый глава представительства не назначается на свою должность.

• Назначение на должность.

• Прибытие в страну назначения.

• Официальное вступление в должность после вручения верительной грамоты. Вступление главы представительства на должность связано с вручением им своих полномочий (верительной грамоты) органу или должностному лицу, при котором он аккредитуется.

Полномочия оформляются в соответствии с правилами, принятыми в стране, их выдавшей, однако они должны иметь ряд обязательных реквизитов: указание на орган, назначивший главу представительства, страну назначения и т.д.

Глава представительства считается приступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания в зависимости от практики, существующей в этом государстве, либо с момента вручения своих верительных грамот, либо с момента сообщения о своем прибытии и представления заверенных копий верительных грамот министерству иностранных дел государства пребывания или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность.

На остальных членов дипломатического персонала агреман не запрашивается, и они после своего назначения и прибытия в страну считаются приступившими к исполнению служебных обязанностей с момента уведомления конкретных властей (обычно министерства иностранных дел) государства пребывания.

Персонал дипломатического представительства подразделяется на три категории:

• дипломатический;

• административно-технический;

• обслуживающий.

Сотрудниками представительства являются глава представительства и члены персонала представительства, к которым относятся члены дипломатического персонала, административно-технического персонала и обслуживающего персонала представительства. Членами дипломатического персонала являются члены персонала представительства, имеющие дипломатический ранг. Глава представительства или член дипломатического персонала представительства именуется дипломатическим агентом. Они, как правило, должны быть гражданами аккредитующего государства. Не могут назначаться из числа лиц, являющимися гражданами государства пребывания, иначе как с согласия этого государства, причем это согласие может быть в любое время аннулировано.

В большинстве государств существуют также дипломатические ранги, то есть служебные звания, присваиваемые дипломатическим работникам. Они, как и дипломатические должности, устанавливаются внутренним законодательством соответствующего государства.

дипломатическим работникам с учетом занимаемых должностей, соответствующих дипломатическим рангам, и квалификации присваиваются следующие дипломатические ранги:

атташе

третий секретарь

второй секретарь второго класса

второй секретарь первого класса

первый секретарь второго класса

первый секретарь первого класса

советник второго класса

советник первого класса

Чрезвычайный и Полномочный Посланник второго класса

Чрезвычайный и Полномочный Посланник первого класса

Чрезвычайный и Полномочный Посол

Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника первого класса, Чрезвычайного и Полномочного Посланника второго класса присваиваются Президентом Республики Беларусь и являются пожизненными.

Иные дипломатические ранги присваиваются Министром иностранных дел на основании рекомендаций комиссии Министерства иностранных дел по служебной аттестации, присвоению дипломатических рангов и классов служащих государственного аппарата и при выходе дипломатических работников в отставку или на пенсию сохраняются за ними пожизненно.

Членами административно-технического персонала являются члены персонала представительства, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства. Членами обслуживающего персонала являются члены персонала представительства, выполняющие обязанности по обслуживанию представительства.

Структура дипломатических представительств разных стран различна и определяется собственными традициями и спецификой отношений со страной пребывания. Однако обычно посольства имеют следующие отделы: политический, экономический, печати, культурных связей, консульский, военный атташат, а также канцелярия.

Численность персонала дипломатического представительства в принципе является компетенцией аккредитующего государства. Венская конвенция 1961 г., правда, допускает возможность предложений со стороны принимающего государства относительно сокращения персонала иностранных представительств. На практике такие случаи известны, но они, как правило, влекли за собой ухудшении отношений между соответствующими государствами.

Функции дипломатического представительства:

• представительская функция (выступление от имени аккредитующего государства);

• защита интересов аккредитующего государства и его граждан;

• ведение переговоров с правительством государства пребывания;

• развитие дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания;

• консульская функция;

• функция информирования своего правительства о стране пребывания.

Этот перечень не является исчерпывающим.

Представительству и его главе принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещении представительства, включая резиденцию главы представительства, а также на средствах его передвижения.

Прекращение дипломатической миссии может произойти:

• при прекращении государствами поддержания официальных отношений без их разрыва;

• при разрыве дипломатических отношений;

• при вооруженном конфликте;

• при исчезновении одной из сторон в качестве субъекта международного права (например, в результате слияния государств);

• при социальной революции в одном из поддерживающих отношения государств;

• при неконституционной смене правительства.

Функции члена дипломатического персонала могут прекратиться

• в связи с его отозванием по тем или иным причинам;

• объявлением его «persona non grata» (нежелательным лицом);

• в случае так называемого дисмисла, т.е. объявления дипломата частным лицом;

• отказа дипломата выполнять свои функции.

Венская конвенция 1961 г. называет две основные обязанности дипломатического представительства в отношении государства пребывания:

• использовать свои помещения только для официальных целей;

• вести все официальные отношения с государством пребывания через ведомство иностранных дел и другие ведомства, в отношении которых будет достигнута соответствующая договоренность.

• обязанности сотрудников дипломатического представительства:

• уважать законы и постановления государства пребывания;

• не вмешиваться в его внутренние дела.

Дипломату запрещено заниматься в государстве пребывания профессиональной и коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.

Дипломатический корпус образуют все дипломатические представители в стране пребывания.

Дипломатический корпус в узком смысле – это главы посольств и миссий, аккредитованные в данной стране. Дипломатический корпус в широком смысле – совокупность членов дипломатического персонала иностранных дипломатических представительств в данном государстве и членов их семей.

Существование понятия в первом значении обусловлено причинами протокольного характера; старейшиной среди глав всех иностранных дипломатических представительств считается, согласно, обычаю, старший по классу и по времени пребывания в данной стране.

Понятие дипломатического корпуса во втором значении объясняется необходимостью установить круг лиц, которые вправе претендовать на дипломатические иммунитеты и привилегии.

Дипломатический корпус играет в основном представительскую церемониальную роль.

5.Консульские учреждения. Консульские функции.

Государства устанавливают консульские отношения на основе взаимного согласия. Установление дипломатических отношений означает и согласие на установление консульских отношений, если не оговорено иное. Консульские отношения могут устанавливаться и поддерживаться и при отсутствии дипломатических отношений. Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой автоматически разрыва консульских отношений.

Консульские учреждения как зарубежные представительства имеют существенное отличие от дипломатических представительств: они функционируют не в масштабах всего государства пребывания, а в пределах консульского округа, определяемого по взаимному соглашению. Обычно такой округ охватывает несколько административно-территориальных единиц государства пребывания.

Важное место в регулировании консульской деятельности занимают договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам. Республики Беларусь в настоящее время является членом международных договоров о правовой помощи в рамках СНГ, с Литвой, Китаем, Латвией, Польшей, Вьетнамом. Беларусь является правопреемницей в отношение аналогичных договоров с Финляндией, Венгрией, Кубой, Чехией.

Различают четыре вида консульских учреждений: генеральное консульство, консульство, вице-консульство, консульское агентство. Их возглавляют соответственно генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент. К консульским учреждениям относят также консульские отделы дипломатических предствительств.

Консул и любое другое консульское должностное лицо считается приступившим к исполнению своей миссии с момента вступления в должность. Для этого необходимо, чтобы лицо было назначено компетентными органами представляемого государства и признано властями государства пребывания.

Для выполнения консулом своей миссии необходимо получение консульского патента и экзекватуры. Консульский патент – это документ, выдаваемый компетентными органами представляемого государства и подтверждающий факт назначения соответствующего лица главой самостоятельного консульского учреждения. Этот документ направляется правительству государства пребывания. По получении консульского патента власти принимающего государства решают вопрос о выдаче лицу, назначенному консулом, экзекватуры, т.е разрешения на выполнение своих функций в консульском округе. Получив экзекватуру, консул может приступать к выполнению совей миссии.

Существует две категории консульских должностных лиц: штатные консульские должностные лица и почетные консульские должностные лица (их статус определяется Конвенцией 1963 г.).

Консульские функции:

• защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

• содействие развитию торговых, экономических, культурных связей;

• выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;

• оказание помощи и содействия гражданам представляемого государства;

• исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей;

• выполнение других функций, возложенных на консульские учреждения представляемым государством, которые не запрещаются законами и правилами государства пребывания или против выполнения которых государство пребывания не имеет возражений и т.д.

Государство пребывания должно предоставить все возможности для выполнения функций консульского учреждения.