15 Право внешних сношений

В жизни государства важное место занимает дипломатическая деятельность – официальная деятельность государственных органов по осуществлению целей и задач внешней политики, а также по защите прав государства и его граждан за рубежом.

Государства осуществляют дипломатическую деятельность в различных правовых формах: осуществление отношений с иностранными государствами; представительство в международных организациях; заключение международных договоров; участие в работе международных конференций.

Дипломатическое право – наиболее древняя отрасль международного права. По преданию, первыми дипломатами были ангелы, поддерживавшие связь между Небом и Землей.

Дипломатическое право возникло и развивалось прежде всего как посольское право, т.е. как совокупность норм, определяющих положение посла. Лишь к началу ХХ в. Посольское право стало постепенно превращаться в дипломатическое.

Дипломатическое право – отрасль международного права, которая представляет собой совокупность норм, регламентирующих статус и функции государственных органов внешних сношений. Система дипломатического права соответствует основным формам дипломатии:

• двусторонняя дипломатия, которая осуществляется через дипломатические представительства или через так называемые специальные миссии;

• многосторонняя дипломатия, которая осуществляется делегациями на международных конференциях и сессиях органов международных организаций, а также постоянными представительствами государств при международных организациях.

Дипломатическое право долгое время основывалась на обычаях. В настоящее время дипломатическое право в основном кодифицировано.

Источники:

• Венская конвенция о дипломатических сношениях 18 апреля 1961 года. Ратификационная грамота СССР была депонирована Генеральному секретарю ООН 25 марта 1964 года;

• Конвенция о специальных миссиях 16 декабря 1969 г.;

• Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.;

• Положение о дипломатической службе Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 6 апреля 1995 г. Определяется порядок приема граждан Республики Беларусь на дипломатическую службу, прохождения и прекращения ее дипломатическими работниками.

Дипломатические отношения не исчерпывают всего многообразия связей и взаимодействия между государствами по официальной линии. Свое место в этом процессе занимают консульства как специфические учреждения, создаваемые государствами за границей.

Исторически консульские отношения развивались как отношения, связанные прежде всего с международной торговлей и торговым мореплаванием. Консулы долгое время рассматривались как выборные или назначенные государством советники и помощники, призванные оказывать на территории иностранного государства помощь и содействие отечественным купцам и другим частным лицам и организациям. За ними практически не признавалось какое-либо качество представительства интересов своего государства как такового.

По мере развития и совершенствования консульского института, обусловленных реальными потребностями, создавались и различные формы его правового регулирования: двусторонние и многосторонние конвенции по консульским вопросам; национальные законы; складывались и международные обычаи. К середине ХХ века сформировалась самостоятельная отрасль международного публичного права – консульское право.

Консульское право – совокупность международно-правовых принципов и норм, сочетающихся в необходимых случаях с нормами внутреннего права государств, регулирующих деятельность консульских учреждений и членов их персонала и определяющих их статус, функции, права и обязанности.

Консульское право непосредственно связано с правом дипломатическим, ибо консульские отношения между государствами, сохраняя их самостоятельный характер, являются вместе с тем в большинстве случаев составной частью отношений дипломатических. В консульском праве применяются нормы и принципы международного публичного права. В целом ряде отношений консульское право связано с международным частным правом.

В настоящее время консульские учреждения призваны содействовать развитию не только экономических, торговых, но и научно-технических, культурных, а в некоторых случаях и политических связей между государствами.

Источники:

• Обычай. В древние времена и в период средневековья консульские отношения регулировались главным образом на основе обычая. В настоящее время международные обычаи продолжают являться основой правового регулирования консульских связей между государствами при отсутствии их договорно-правового оформления. Венская конвенция 1963 года исходит из того, что нормы международного обычного права продолжают регулировать вопросы, не предусмотренные ее положениями.

• Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 года

• Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г.

• Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. Она вступила в силу 18 марта 1967 г. СССР ратифицировал ее в 1989 году. Конвенция регламентирует все основные вопросы консульских отношений: их установление и создание консульских учреждений; консульские функции; привилегии и иммунитеты консульств и их персонала и т.д.

• Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, ст. 3 которой предусматривает возможность выполнения консульских функций дипломатическими представительствами.

• Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 года. Действие этой Конвенции распространяется на консульских работников.

• Национальное законодательство, которое определяет статус, функции, структуру консульских органов. Указом Президента Республики Беларусь от 19 февраля 1996 года утвержден Консульский Устав. Определяется, что консульские учреждения Республики Беларусь защищают за границей права и интересы Республики Беларусь, ее юридических лиц и граждан. Эти учреждения содействуют развитию дружественных отношений, расширению экономических, торговых, научно-технических, культурных связей Республики Беларусь с другими государствами.

Органы внешних сношений делятся на:

• внутригосударственные. К ним относятся: высшие государственные органы, а именно высший представительные орган, который обычно определяет основы внешней политики данного государства; глава государства (коллегиальный или единоличный), который осуществляет внесшее представительство данного государства на международной арене; правительство, осуществляющее общее руководство внешней политикой государства; ведомство иностранных дел, которое является органом правительства по осуществлению внешней политики.

В частности, Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 ноября 2001 года утверждено Положение о Министерстве иностранных дел Республики Беларусь в котором определяется следующее. «Министерство иностранных дел Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления, подчиненным Правительству Республики Беларусь, проводящим государственную политику в сфере внешних связей, осуществляющим регулирование (управление) и координацию внешнеполитической деятельности, общую координацию внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь».

Существуют и так называемые конвенционные органы внешних сношений, определяемые соответствующими соглашениями. К конвенционным относятся прежде всего органы технических, культурных, военных и иных связей между государствами (например, Министерство обороны по какому-либо соглашению о военных миссиях или о взаимной помощи).

• зарубежные. Принято подразделять на постоянные и временные. К постоянным относятся дипломатические представительства (посольства, миссия), постоянные представительства при международных организациях, консульские учреждения. К временным органам относятся специальные миссии и делегации на международных конференциях или в международных органах.

Дипломатические представительства и их персонал наделены по международному праву соответствующими иммунитетами и привилегиями. Под иммунитетом понимаются изъятия из-под юрисдикции государства пребывания; под привилегиями – особые правовые преимущества. Работники дипломатического представительства пользуются определенными иммунитетами и привилегиями, которые обычно иностранцам не предоставляются. В полном объеме иммунитеты и привилегии предоставляются членам дипломатического персонала и членам их семей.

В соответствии с Венской конвенцией 1961 года иммунитеты и привилегии предоставляются не для личных выгод, а с целью создать максимально благоприятные условия для осуществления функции дипломатического представительства. Кроме того, их юридическая природа обосновывается тем, что одно суверенное государство не может подчиняться власти другого, а дипломатическое представительство и его дипломатический персонал олицетворяют именно государство.

Венская конвенция 1961 г. дипломатические иммунитеты и привилегии подразделяет на:

• привилегии и иммунитеты дипломатического представительства;

• личные иммунитеты и привилегии членов дипломатического персонала и их семей.

Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства.

• Неприкосновенность помещения дипломатического представительства, иммунитеты имущества и средств передвижения, корреспонденции и архивов. Неприкосновенность помещений дипломатического представительства обеспечивается двумя обязанностями государства пребывания: 1) обеспечить надлежащую внешнюю охрану этих помещений и 2) не допускать вступления властей в эти помещения без согласия главы представительства. Власти – это должностные лица, которым законодательством государства пребывания предоставлены полномочия совершать принудительные действия (следователи, пожарная охрана, судебные исполнители и т.д.).

Средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от ареста, реквизиции, обыска и т.д. Однако если в них находится преступник, он может быть задержан.

Дипломатическая почта. Венская конвенция 1961 г. предусматривает доставку дипломатической почты дипломатическими курьерами (штатными ad hok) и бескурьерную (с помощью командира воздушного судна, который правами дипломатического курьера не пользуется). На практике бескурьерная доставка осуществляется также с помощью капитана морского судна и на основе соглашений между заинтересованными государствами через обычные каналы связи (почтовые ведомства). Во всех случаях, кроме последнего, дипломатическая почта пользуется абсолютной неприкосновенностью и не ограничена весом или количеством мест. Если условия этих соглашений нарушаются, дипломатическая почта может быть задержана и даже вскрыта.

• Фискальный иммунитет. Аккредитующее государство и глава представительства должны освобождаться от всех государственных, районных, муниципальных налогов, сборов и пошлин в отношении помещений представительства, собственных или наемных, кроме таких налогов, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания, косвенных налогов.

• Право на беспрепятственные сношения представительства со своим центром и другими представительствами своего государства.

• Таможенные привилегии. Ввозимые в страну предметы пребывания, предназначенные для официального пользования представительства, освобождаются от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением сборов за хранение, перевозку и подобного рода услуги.

• Протокольные привилегии.

Личные иммунитеты и привилегии членов дипломатического персонала и их семей.

• Неприкосновенность личности, жилища. Неприкосновенность личности дипломатического работника и членов его семьи предполагает повышенную ответственность государства пребывания за ее обеспечение. В 1973 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов – соответствующие имеют право на социальную защиту, а за поведение самих лиц, пользующихся дипломатической неприкосновенностью, несет ответственность посылающее государство.

• Полный иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также от гражданской и административной юрисдикции в отношении исполнительных действий;

• Фискальный иммунитет.

• Таможенные привилегии. Таможенные привилегии в отношении дипломатического багажа заключается прежде всего в том, что он не облагается таможенными сборами, пошлинами и т.д., за исключением складских сборов, которые можно рассматривать как плату за конкретные виды обслуживания. Однако багаж, адресованный дипломатическому представительству, дипломату или члену его семьи, пропускается на общих основаниях, с досмотром.

Личный багаж дипломатического работника или члена его семьи пользуется неприкосновенностью. Но Венская конвенция 1961 г. предусматривает, что он может быть досмотрен в присутствии заинтересованного лица или его представителя, если есть серьезные основания полагать, что он содержит предметы, запрещенные к ввозу и вывозу.

В настоящее время в большинстве стран авиакомпании, ссылаясь на необходимость обеспечения безопасности гражданской авиации, производят досмотр багажа дипломатов и членов их семей и даже их личный досмотр.

• Освобождение от личных повинностей.

Три исключения:

• Можно предъявить судебный иск по поводу недвижимого имущества, которым дипломат или член его семьи владеет лично.

• Иск по наследственному делу, в котором эти лица выступают в качестве наследников.

• Иск по поводу профессиональной или коммерческой деятельности, которой они занимались в целях личной выгоды.

Дипломатический персонал имеет право свободно передвигаться по территории государства пребывания с учетом правил о закрытых зонах, если таковые установлены. Уведомительный порядок передвижения дипломатов, существующий в ряде стран, не противоречит указанному выше правилу.

Но член семьи дипломата, являющийся гражданином государства пребывания, не пользуется дипломатическими иммунитетами и привилегиями.

Иммунитет административно-технического персонала от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания не распространяется на действия, совершенные ими не при исполнении своих обязанностей.

Члены административно-технического персонала, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются вместе с членами семей, живущими с ними, неприкосновенностью личности, жилища, фискальным иммунитетом, иммунитетом от уголовной ответственности, а от гражданской и административной – только в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей. Не облагаются таможенными пошлинами предметы первоначального обзаведения, адресованные указанным лицам.