12 Право международных договоров

Право международных договоров является отраслью общего международного права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров и определяющих участие государств в договорном процессе.

Эта отрасль занимает важное положение в системе международного права. Она связана со всеми его отраслями и институтами. В теории и практике используется такое понятие, как «международное договорное право», которым обозначают нормы, созданные в отличие от обычных норм договорами.

Договоры заключаются для конкретного и четкого определения взаимных прав и обязанностей сторон договора. Договорная форма закрепления международных отношений обусловливает стабильность международного правопорядка. Значение договоров определяется также и тем, что нет ни одной отрасли международного права, становление и развитие которой не связано с договорами.

Субъектами права международных договоров являются субъекты международного права.

Длительное время единственным источником права международных договоров являлись обычаи.

Источники.

1. Первый кодифицированный акт в области международных договоров был принят в 1928 г. на конференции американских государств. Им явилась Гаванская конвенция о договорах, которая носила региональный характер, так как действовала лишь в Латинской Америке.

2. С появлением ООН и созданием в ее рамках Комиссии международного права кодификация права международных договоров стала одной из главных задач, поставленных перед комиссией. Комиссия разработала проект статей о праве международных договоров, и на созванной под эгидой ООН конференции, состоявшейся в 1968-1969 годах, была принята Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. Эта конвенция, вступившая в силу в 1980 г., касается договоров, заключенных между государствами.

3. В 1978 г. на основе проекта статей, подготовленного комиссией международного права, была принята Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров, которая, однако, до сих пор не вступила в силу.

4. Появление межправительственных международных организаций и возрастание их роли в международных отношениях повлекли договорное оформление их отношений как с государствами, так и между собой. В 1986 г. на созванной в Вене под эгидой ООН конференции была принята Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, которая, являясь результатом кодификации и прогрессивного развития международного права, содержит положения, учитывающие специфику договоров с участием международных организаций. Хотя и эта конвенция не вступила в силу, многие ее положения действуют в качестве обычных норм. Республика Беларусь присоединилась к этой конвенции 9 ноября 1999 года.

5. Наравне с договорными нормами продолжают действовать и обычные нормы. Обе вышеназванные конвенции констатируют сохранение обычая как источника права международных договоров, подтверждая, что вопросы, которые не нашли решения в положениях этих конвенций, будут по-прежнему регулироваться нормами международного обычного права. Следует также иметь в виду значение обычаев в связи с тем, что отдельные государства не являются участниками Конвенции о праве международных договоров 1969 г., а Конвенция 1986 г. пока не вступила в силу.

Важное место в осуществлении договорной правоспособности государств занимают нормы их внутреннего права. Как правило, такие нормы содержаться в конституциях. Но некоторые государства издали и специальные нормативные акты, касающиеся компетенции государственных органов и других вопросов заключения, выполнения и прекращения международных договоров. В Республике Беларусь также принят ряд документов, которые регулируют данный вид правоотношений. В 1991 году был принят Закон «О международных договорах Республики Беларусь» (он утратил силу, действует Закон 2008 года), который так определил сферу применения Закона: «Настоящий Закон устанавливает порядок заключения, исполнения и прекращения действия международных договоров Республики Беларусь, применяемый в отношении всех межгосударственных и межправительственных договоров Республики Беларусь.

Порядок заключения, исполнения и прекращения действия международных договоров Республики Беларусь межведомственного характера, заключаемых государственными органами Республики Беларусь, кроме указанных в части третьей настоящей статьи, определяется Президентом Республики Беларусь.

Порядок заключения, исполнения и прекращения действия международных договоров Республики Беларусь межведомственного характера, заключаемых республиканскими органами государственного управления, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, определяется Советом Министров Республики Беларусь».

2. Понятие и классификация международных договоров. Стороны в международном договоре

Международный договор – это международное соглашение,

• заключенное между государствами;

• в письменной форме;

• регулируемое международным правом;

• независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах;

• независимо от его конкретного наименования.

Конвенция 1969 г. применяется только к договорам, заключенным государствами после ее вступления в силу в отношении этих государств.

Объект и цель международного договора. Объектом являются отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, действий и воздержаний от действий. Любой объект международного права может быть объектом международного договора.

Сами государства определяют, что должно быть объектом международного договора. Как следует из международной практики, любой вопрос, как относящийся к международным делам, так и входящий во внутренние дела государства, может стать объектом международного договора. Однако государства воздерживаются от того, чтобы объектом договора становились вопросы, составляющие исключительно внутреннюю компетенцию государств.

Под целью международного договора понимается то, что стремятся государства осуществить или достигнуть субъекты международного права, заключая договор. Договор является тем средством, с помощью которого государства и другие субъекты международного права осуществляют поставленную перед собой цель.

Стороны в договоре. Это только субъекты международного права. Венская конвенция 1969 г. определяет, что каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры. Правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации (Венская конвенция 1986 г.). Под правилами организации Конвенция понимает учредительный акты организации, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившуюся практику организации. Это означает: если правоспособность государств в отношении договоров ничем не ограничена и они могут заключать договоры по любым вопросам, то правоспособность международных организаций заключать договоры определяется в первую очередь их учредительными актами.

В международном праве еще используются такие термины:

• участвующее в переговорах государство – государство, которое принимало участие в составлении и принятии текста договора;

• договаривающееся государство – государство, которое согласилось на обязательность для него договора, независимо от того, вступил ли договор в силу или нет;

• участник – государство, которое согласилось на обязательность для него договора и для которого договор находится в силе;

• третье государство – государство, не являющееся участником договора.

Нации и народы, борющиеся за свою независимость, также могут быть сторонами в международном договоре. Они заключали договоры с государствами чаще всего по вопросам образования самостоятельного независимого государства: о политической поддержке нации в ее борьбе за освобождение от колониальной зависимости, об экономической помощи, об урегулировании вопросов, связанных с предоставлением независимости.

Договорной правоспособностью обладают международные межправительственные организации; она реализуется в соответствии с нормами, которыми определяется правовой статус организации (ст. 6 Венской конвенции 1986 г.).

Примером международного договора, в котором в качестве участников предусмотрены государства, нации и международные организации, может служить Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии от 26 сентября 1986 г. Она была открыта для подписания всеми государствами, Намибией, международными организациями, включая региональные. Намибия была представлена Советом ООН по Намибии. Независимость Намибии была провозглашена 31 марта 1990 г.

Классификация международных договоров проводится по различным основаниям.

- По кругу участников – двусторонние и многосторонние. Двусторонние – договоры, в которых участвуют два государства. Двусторонними могут быть и такие договоры, когда одной стороной выступает само государство, а с другой стороны – несколько (мирные договоры 1947 г.). Многосторонние договоры – универсальные (общие) договоры, рассчитанные на участие всех государств, и договоры с ограниченным числом участников. Например, Венские конвенции 1969 г. (универсальный), Римский договор о создании ЕЭС 1957 г (ограниченный).

- В зависимости от порядка присоединения: открытые и закрытые. Открытые – договоры, участниками которых могут быть любые государства, независимо от того, имеется ли согласие или нет других участвующих в них государств (Венская конвенция 1986 г.). Закрытые – договоры, участие в которых зависит от согласия их участников (Римский договор).

- По объектам регулирования договоры могут подразделяться на политические, экономические, научно-технические и т.д. Однако такое деление носит условный характер, поскольку государства являются политическими образованиями. В то же время классификация договоров по объектам облегчает учет и систематизацию договоров.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь договоры, заключенные Республикой Беларусь, подразделяются на:

• межгосударственные – договоры, которые заключаются от имени Республики Беларусь;

• межправительственные – от имени Правительства Республики Беларусь;

• межведомственные – договоры, заключаемые от имени республиканских органов исполнительной власти.

Данная классификация имеет лишь внутригосударственное значение, и в зависимости от того, какой характер носит договор, определяются органы государственной власти, в чью компетенцию входит заключение тех или иных договоров.

Форма, структура, наименование договора. Договор может заключаться в письменной и устной форме (так называемые джентльменское соглашение»). Договоры в устной форме заключаются очень редко, поэтому наиболее распространенной формой является письменная, поскольку только договор в письменной форме четко и конкретно фиксирует права и обязанности сторон.

Структура договора - это составные части, такие как

• название договора;

• преамбула (цель; используется при толковании договора);

• основная (делится на статьи или части. В некоторых договорах статьям, разделам могут даваться наименования);

• и заключительная часть (условия вступления в силу и прекращение договора, язык, на котором составлен текст и т.д.);

• подписи сторон.

Международные договоры часто имеют приложения в виде протоколов, дополнительных протоколов, правил, обменных писем. Они являются неотъемлемой частью договора, если об этом прямо указывается в самом тексте договора.

Договор, как правило, составляется в одном документе. Однако текст договора, заключенного, например, путем обмена нотами или письмами, содержится в нескольких связанных между собой документах.

Договоры могут носить различные наименования (соглашение, конвенция, протокол, устав, хартия) или быть без названия. Юридического значения название не имеет, поскольку соглашение под любым наименованием является договором, создающим права и обязанности для его участников. Поэтому понятие «договор» рассматривается в качестве родового понятия.

Язык договора. Язык, на котором составляется текст договора, определяется самими договаривающимися сторонами. Двусторонний договор составляется, как правило, на языках обеих договаривающихся сторон, хотя они могут выбрать и иное. Иногда они составляют текст и на третьем (нейтральном) языке, этот текст лежит в основе толкования текста договора. Многосторонние договоры составляются на языках, которые определяются договаривающимися сторонами. Тексты договора на разных языках являются аутентичными и имеют одинаковую юридическую силу.

1. Заключение международных договоров. Способы выражения согласия на обязательность договора

Венские конвенции 1969 и 1986 г. не определяют, что следует понимать под термином «заключением договора». Исходя из международной практики, заключение означает все действия государства, начиная от переговоров и кончая вступлением договора в силу. Сложность процесса заключения договора, его длительность определяется такими обстоятельствами, как степень стремления участников идти на уступки и компромиссы.

Инициатива заключения договора может исходить от одного или нескольких государств, а также от международных организаций. Они же, как правило, берут на себя обязанности по организации процесса заключения международного договора.

Процесс заключения договоров может быть подразделен на стадии. К ним относятся:

• составление и принятие текста договора,

• установление аутентичности текста договора,

• выражение согласия на обязательность договора.

Заключению договора предшествует договорная инициатива, т.е. предложение одного государства или группы государств заключить определенный договор с одновременным представлением проекта текста договора.

Договоры заключают, как правило, специально уполномоченные на то лица, которым выдается специальный документ, называемый полномочиями. При этом полномочия могут выдаваться на все стадии заключения договора или только на какую-то определенную стадию. Ст.7 Венской конвенции 1969 г. содержит перечень лиц, которые в силу их функций не нуждаются в полномочиях:

• главы государств, главы правительств и министры иностранных дел – в целях совершения всех актов, относящихся к заключению договора;

• главы дипломатических представительств – в целях принятия текста договора между аккредитующим государством и государством, при котором они аккредитованы;

• представители, уполномоченные государством представлять их на международной конференции или в международной организации, или в одном из ее органов – в целях развития текста договора на такой конференции, в такой организации или в таком органе.

Выдача полномочий осуществляется в соответствии с внутренним законодательством.

Международная организация представляется лицом, имеющим специальные полномочия, либо лицом, которое на основании правил международной организации представляет ее без предъявления полномочий.

Акт, относящийся к заключению договора, совершенный лицом, которое не может считаться уполномоченным представлять государство с этой целью, не имеет юридического значения, если он впоследствии не подтвержден данным государством.

Подготовка и принятие текста договора. Подготовка осуществляется путем переговоров через обычные дипломатические каналы, на международных конференциях и в международных организациях. Путем дипломатических переговоров подготавливаются, как правило, тексты двусторонних договоров. В международных организациях такие тексты разрабатываются их главными органами либо специально созданными для этих целей вспомогательными органами.

С принятием текста договора заканчиваются переговоры между государствами относительно подготовки этого текста. Текст договора принимается по согласию всех государств, участвующих в его составлении. На международной конференции текст договора принимается в соответствии с их правилами процедуры.

Формами принятия текста договора могут быть

• подписание ad referendum - условное, предварительное, требующее подтверждения компетентного органа государства;

• парафирование - это скрепленное инициалами уполномоченных лиц каждой страницы договора в знак согласия с текстом. Такая форма применяется в отношении двусторонних договоров или договоров с небольшим числом участников;

• консенсус - принятие текста договора без голосования, путем согласования позиций участников и при отсутствии официальных возражений со стороны любого из участников;

• голосование - таким образом принимается текст договора, подготовленный на международной конференции или в международной организации. Это решение оформляется актом - резолюцией международной конференции или соответствующего органа международной организации, которая принимается простым большинством.

Установление аутентичности текста договора. Аутентичность означает, что данный текст является подлинным и достоверным.

Текст договора становится аутентичным и окончательным:

• в результате применения такой процедуры, какая может быть предусмотрена в этом тексте или согласована между государствами, участвующими в составлении;

• или при отсутствии такой процедуры – путем подписания, подписания «ад референдум» (условное подписание) или парафирования представителями этих государств текста договора или заключительного акта конференции, содержащего этот текст.

Способы выражения согласия на обязательность договора. Согласие на обязательность договора может быть выражено:

• подписанием договора,

• обменом документами, образующими договор,

• ратификацией договора,

• его принятием, утверждением,

• присоединением к нему

• любым иным способом, о котором условились.

Подписание. Подписи руководителей государств под двусторонним договором располагаются друг против друга или одна под другой. Первое место занимает подпись представителя того государства, у которого будет храниться договор. В названии договора на первом месте также ставится наименование того государства, у которого будет храниться данный экземпляр подлинника договора.

Под многосторонними договорами подписи располагаются одна под другой, в алфавитном порядке названий государств на том языке, о котором договорились участники.

Подписание является одновременно и формой окончательного принятия текста договора, и формой выражения согласия на его обязательность.

Обмен документами. Согласие на обязательность может быть выражено путем обмена документами, например нотами или письмами идентичного содержания. Это упрощенная процедура его заключения.

Ратификация- это согласие государства на обязательность договора, выраженное высшим органом государственной власти в соответствии с процедурой, установленной национальным законодательством. Это международный акт. Однако ратификация одновременно является институтом внутреннего права государств, поскольку только внутреннее право определяет, какие органы государств уполномочены ратифицировать договоры. Ратификация, как международный акт, означает ту процедуру, которую международное право признает необходимой для того, чтобы договоры стали обязательными.

Согласно ст. 14 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. согласие на обязательность договора выражается ратификацией, если:

1. договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;

2. иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации;

3. представитель государства подписал договор под условием ратификации;

4. намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

В случае двусторонних договоров предполагается обмен ратификационными грамотами. Как правило, если договор заключается на территории одного государства, то обмен грамотами происходит на территории другого. При заключении многостороннего договора ратификационные грамоты сдаются на хранение депозитарию.

Согласно ст. 8 Закона «О международных договорах Республики Беларусь» ратификации Национальным собранием Республики Беларусь подлежат международные договоры Республики Беларусь:

- при подписании которых стороны договорились о ратификации;

- устанавливающие иные правила, чем те, которые содержатся в законах Республики Беларусь, декретах и указах Президента Республики Беларусь;

- предметом которых являются вопросы, относящиеся только к сфере законодательного регулирования, но не урегулированные законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь;

- о территориальном разграничении Республики Беларусь с другими государствами;

- об участии Республики Беларусь в межгосударственных образованиях.

Принятие и утверждение - предусмотренная в договоре упрощенная процедура выражения согласия на обязательность договора. Национальным законодательством устанавливается круг государственных органов, в компетенцию которых входит утверждение договоров.

Присоединение к договору. Ни одна из конвенций не раскрывает содержание это. Практика пошла по такому пути. Присоединение обычно осуществляется к уже вступившему в силу договору. Присоединиться может как государство, которое не участвовало в подписании договора, так и то, которое подписало, но не выразило согласия своего на обязательность до его вступления в силу. Присоединение может осуществляться путем ратификации, принятия, утверждения или подписания протокола о присоединении.

Статья 11 Закона «О международных договорах Республики Беларусь» определяет правила присоединение Республики Беларусь к международным договорам.

Республика Беларусь может присоединяться к международным договорам в соответствии с условиями международного договора, а также в других случаях, предусмотренных международным правом.

Решения о присоединении Республики Беларусь к международным договорам принимаются в отношении:

- межгосударственных и межправительственных договоров, подлежащих ратификации, - Национальным собранием Республики Беларусь в форме закона Республики Беларусь о присоединении к международному договору;

- межгосударственных договоров, не подлежащих ратификации, - Президентом Республики Беларусь в форме указа Президента Республики Беларусь;

- межправительственных договоров, не подлежащих ратификации, - Советом Министров Республики Беларусь в форме постановления Совета Министров Республики Беларусь.

Ратификация, принятие, утверждение и присоединение как международные акты означают необходимость обмена соответствующими документами, их депонирования или уведомления о принятии таких актов.

4. Действие договоров во времени и пространстве. Депозитарий. Оговорки к международным договорам

Ст. 26 Венской конвенции 1969 г. устанавливает принцип добросовестного выполнения международных обязательств – каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться. Он относится к основным принципам международного права и отклонение от него недопустимо в отношениях между субъектами международного права.

Действие во времени. Юридические последствия вызывает только договор, вступивший в силу. Это означает, что он становится юридически обязательным для участников. Порядок и дата вступления договора в силу устанавливаются в самом договоре или согласуются его участниками (с даты подписания, ратификации, обмена ратификационными грамотами, сдачи депозитарию).

Иногда договоры не предусматривают дату их вступления в силу. Это относится главным образом к двусторонним договорам, юридическую силу которым придают подписи договаривающихся сторон. Предполагается, что они начинают действовать с момента подписания.

Как общее правило, договор не имеет обратной силы, если только его участники не условились об ином. Положения договора не обязательны для участника договора в отношении любого действия или факта, которые имели место до даты вступления договора в силу для указанного участника, или в отношении любой ситуации, которая перестала существовать до этой даты.

Вступление договора в силу связано со сроком действия, который, как правило, устанавливается в договоре. Договоры могут заключаться:

• на определенный срок (срочные договоры);

• на неопределенный срок;

• без указания срока действия;

• с указанием на бессрочность действия.

На определенный срок могут заключаться как двусторонние, так и многосторонние договоры. Некоторые двусторонние договоры содержат условие, что по истечении определенного срока действия они будут оставаться в силе до тех пор, пока один из участников не заявит о своем выходе из договора. Другие договоры предусматривают автоматическое продление действия договора на определенный срок. Такое продление будет осуществляться до тех пор, пока один из участников не денонсирует договор либо откажется продлевать его действие. Продление договора называется пролонгацией.

Бессрочными являются договоры, в которых не указан срок их действия и не содержится условий их прекращения либо которые прямо предусматривают бессрочность их действия.

Каждый договор имеет территориальную или пространственную сферу действия. Если иное намерение не указано в договоре или не установлено иным образом, то договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории. Ряд многосторонних договоров предусматривает пространственную сферу иную, чем территория государства (Договор об Антарктиде 1959 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.).

Действие договоров тесно связано с проблемой третьих государств, под которыми понимаются государства или организации, не являющиеся участниками договора.

В принципе договор не создает обязательств для третьих государств без их на то согласие. В то же время государства или другие субъекты международного права, заключая договор, нередко предусматривают права и обязанности для третьих стран.

Конвенции 1969 и 1986 гг. закрепляют следующие правила:

1. права и обязанности для третьего государства не создаются без его согласия, волеизъявления;

2. права и обязанности возникают для третьего государства, если государства-участники договора имели на это намерение;

3. согласие третьего государства принять на себя обязательство по договору должно оформляться письменно;

4. согласие третьего государства принять предоставленное право не требует письменного оформления, оно предполагается, пока не будет доказательства противного;

5. обязательство, принятое третьим государством, не может быть отменено или изменено только по согласию между государствами-участниками и третьим государством.

Однако третье государство не становится участником договора. Можно считать его участником тех норм, которые закрепляют принятые им права или обязательства.

Депозитарий. Заключение многостороннего договора означает необходимость назначения депозитария для хранения подлинника договора и всех связанных с ним документов. В качестве депозитария может быть назначено одно или несколько государств, международная организация или главное исполнительное должностное лицо такой организации (например, Венские конвенции – депозитарий Генеральный секретарь ООН). Функции депозитариев определены Венской конвенцией 1969 г. и Венской конвенцией 1986 г. В частности ст. 78 Венской конвенции 1986 г. содержит следующие положения.

«1. Если договором не предусматривается иное или если договаривающиеся государства и договаривающиеся организации или, в зависимости от случая, договаривающиеся организации не условились об ином, функции депозитария состоят, в частности:

а) в хранении подлинного текста договора и любых переданных депозитарию полномочий;

b) в подготовке заверенных копий с подлинного текста и подготовке любых их текстов договора на таких других языках, которые могут быть предусмотрены договором, а также в препровождении их участникам и государствам и международным организациям, имеющим право стать участниками договора;

с) в получении подписей под договором и получении и хранении документов, уведомлений и сообщений, относящихся к нему;

d) в изучении вопроса о том, находятся ли подписи, документы, уведомления или сообщения, относящиеся к договору, в полном порядке и надлежащей форме, и, в случае необходимости, в доведении этого вопроса до сведения соответствующего государства или международной организации;

е) в информировании участников и государств и международных организаций, имеющих право стать участниками договора, о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору;

f) в информировании государств и международных организаций, имеющих право стать участниками договора, о том, когда число подписей, ратификационных грамот, документов, касающихся акта официального подтверждения, или документов о принятии, утверждении или присоединении, необходимое для вступления договора в силу, было получено или депонировано;

g) в регистрации договора в Секретариате Организации Объединенных Наций;

h) в выполнении функций, предусмотренных другими положениями настоящей Конвенции.

2. В случае возникновения любого разногласия между каким-либо государством или какой-либо международной организацией и депозитарием относительно выполнения функций последнего, депозитарий доводит этот вопрос до сведения:

а) подписавших договор государств и организаций, а также договаривающихся государств и договаривающихся организаций; или

b) в соответствующих случаях, до сведения компетентного органа заинтересованной международной организации».

Оговорки. Оговорка - это одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.

Случаи, когда государство не может сделать оговорку:

• данная оговорка запрещается договором;

• договор предусматривает, что можно сделать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит;

• в случаях, когда оговорка несовместима с объектом и целями договора.

Оговорки, возражения или согласие с оговорками должны быть сделаны в письменной форме и доведены до сведения договаривающихся сторон. Согласие с оговорками может быть молчаливым.

Поскольку государство заявлением оговорки предлагает новый вариант определенной нормы, то отношения между ним и другими участниками договора могут регулироваться в этой части по-разному. Отношения с государствами, принявшими оговорку, регулируются новой нормой, тогда как к взаимоотношениям с государствами, возразившими против оговорки, не применяется ни новая норма (она отклонена возражением), ни норма договора (она неприемлема для государства, сделавшего оговорку).

Участник, сделавший оговорку, имеет право снять ее в любое время. В этом случае согласия участников, признавших оговорку, не требуется. Возражение против оговорки тоже может быть снято в любое время. Все должно быть оформлено письменно.

5. Опубликование и регистрация договора. Вступление международного договора в силу

Официальное опубликование заключенных международных договоров осуществляется как на государственном уровне, так и в рамках международных организаций.

Согласно Уставу ООН, договоры государств-членов ООН обязаны быть зарегистрированы в Секретариате ООН. Если договор не зарегистрирован, то государства не могут ссылаться на него ни в одном из органов ООН. Секретариат ООН публикует зарегистрированные договоры.

Регистрацией договоров занимаются другие международные организации: МАГАТЭ, МОТ. Даже если договор зарегистрирован в международных организациях, он подлежит обязательной регистрации в Секретариате ООН.

Многими государствами предусматривается порядок публикации договоров, заключенных с их участием. Внутригосударственная публикация носит наименование промульгации.

Согласно законодательству Республики Беларусь международные договоры Республики Беларусь публикуются в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь. Источником официального опубликования является Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. Ст. 21 Закона «О международных договорах в Республике Беларусь» определяет, что «регистрация международных договоров Республики Беларусь в Секретариате Организации Объединенных Наций или в соответствующих органах других международных организаций осуществляется Министерством иностранных дел Республики Беларусь».

Договоры вступают в силу в том порядке и в тот срок, которые указаны в договоре.

Договоры, не подлежащие ратификации или утверждению, вступают в силу :

1. с момента подписания;

2. по истечении определенного срока после подписания;

3. с указанной в договоре даты.

Двусторонние договоры вступают в силу:

1. в день обмена ратификационными грамотами;

2. по истечении установленного срока (часто - 30 дней) со дня обмена грамотами.

Многосторонние договоры вступают в силу:

1. в день сдачи на хранение депозитарию определенной по счету ратификационной грамоты;

2. по истечении установленного срока после сдачи на хранение определенной по счету грамоты;

3. в день сдачи на хранение определенного количества грамот с указанием конкретных государств, чьи грамоты обязательно должны быть сданы.

Ст. 12 Закона «О международных договорах Республики Беларусь» определеяет, что «международные договоры вступают в силу для Республики Беларусь после выражения согласия Республики Беларусь на обязательность для нее международного договора в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или иным образом согласованные между договаривающимися сторонами».

5. Толкование международных договоров. Недействительность согласия на заключение договора

Толкование международных договоров. Толкование – это уяснение действительного смысла и содержания договора. Применение договора невозможно без уяснения действительного содержания его положений применительно к конкретным условиям.

Действует общее правило – договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора. Толкованию подлежит и преамбула, и сам текст, и приложения.

Дополнительными средствами толкования являются подготовительные материалы и обстоятельства заключения договора, но только в том случае,

• если толкование приводит к неясным или двусмысленным выводам

• либо к результатам, которые являются явно абсурдными или неразумными.

Виды толкования:

• Если толкование осуществляется самими участниками договора, то такое толкование называется аутентичным. Этот вид толкования обладает высшей юридической силой.

• Международное толкование – осуществляется международными органами. Эта форма может быть предусмотрена в самом договоре либо согласована с его участниками особо. (международный суд ООН, различные комиссии).

Толкование осуществляется при помощи специальных способов (приемов), к которым относятся:

• грамматическое (словесное). Уяснение значения отдельных слов и смысла договора на основе грамматических правил.

• логическое. Толкование той или иной нормы на основе других статей или сопоставления их друг с другом.

• историческое. С момента заключения договора проходит значительное время, в связи с чем возникают трудности в уяснении его действительного содержания. Нужно изучить историческую обстановку заключения договора, дипломатическую переписку и т.д.

• систематическое толкование договоров – сравнение его положений с другими договорами.

Венские конвенции 1969 и 1986 г. исходят из презумпции действительности международных договоров, поскольку действительность договора или согласие участника на обязательность для него договора может оспариваться лишь на основе международного права. Только действительный договор создает права и обязанности, которые в нем предусматриваются.

Недействительность договора может быть относительной и абсолютной. Первая делает договор оспоримым. Ее основаниями являются ошибка, обман, подкуп представителя. Все это редко встречающиеся и трудно доказуемые случаи. Тем не менее они известны практике. Абсолютная недействительность означает ничтожность договора с самого начала. Ее основаниями являются принуждение представителя, принуждение государства, противоречие императивной норме международного права.

Основания недействительности договоров (или недействительности согласия на заключение договора) :

• ошибка – если она касается факта или ситуации, которые, по предположению этого государства, существовали при заключении договора и представляли собой существенную основу для его согласия на обязательность для него данного договора – основание недействительности согласия.

• Обман – обманные действия другого государства – основание недействительности согласия.

• Подкуп представителя государства – если согласие государства было выражено в результате прямого или косвенного подкупа его представителя другим государством – основание недействительности согласия.

• .Принуждение представителя государства – принуждение действиями или угрозами, направленными против него - согласие не имеет юридического значения.

• Принуждение государства посредством угрозы силой или ее применения – договор считается ничтожным.

• Договоры противоречащие императивной норме общего международного права – ничтожны.

7. Прекращение и приостановление действия договоров. Изменение международных договоров

Прекращение и приостановление договора. Прекращение – утрата им юридической силы, или выход из него участника могут иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия его участников.

истечение срока его действия;

исполнение договора;

денонсация на условиях, предусмотренных договорах и т.д.

Последующий договор может отменить предшествующий, если

они заключены по одному и тому же вопросу,

а также в том случае, когда оба договора несовместимы друг с другом

либо участники намерены регулировать свои отношения этим последующим договором.

Если произошло существенное нарушение двустороннего договора одним из его участников, другой участник имеет право прекратить или приостановить действие этого договора. Существенное нарушение многостороннего договора одним из его участников дает право другим участникам приостановить действие договора в отношениях с государством, нарушившим договор, либо со всеми участниками.

Для прекращения договора чаще всего используется

денонсация – уведомление о расторжении договора (допускается, если предусмотрена самим договором).

отмена – утрата договором юридической силы по соглашению участников.

аннулирование – односторонний отказ государства от договора (в случае существенного нарушения договора другим участником).

коренное изменение обстоятельств – если наличие таких обстоятельств составляло существенное основание соглашения участников и когда изменение обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств.

Разрыв дипломатических и консульских отношений – если они являются необходимым условием для выполнения договора.

Возникновение новой императивной нормы общего международного права – договор становится недействительным, если он противоречит этой норме, и прекращается.

Приостановление действия договора – прекращение на какой-то промежуток времени. Возможно лишь в соответствии с положениями самого договора либо с согласия его участников. При этом такое приостановление не должно влиять на пользование другими участниками своими правами, вытекающими из данного договора, и не должно быть несовместимым с объектом и целями договора.

Изменение международных договоров.

• Международный договор может быть изменен по соглашению между его участниками. Если иное не предусмотрено договором, то его изменение осуществляется в соответствии с процедурой, которая применяется при заключении международных договоров.

• При внесении поправок к многосторонним договорам все договаривающиеся стороны должны уведомляться о любом предложении, касающемся поправок к этим договорам. (депозитарий).

• Два или несколько участников договора могут заключить соглашение об изменении договора только во взаимоотношениях между собой, если возможность такого изменения предусматривается либо не запрещается договором.

От внесения изменений следует отличать исправления и ошибки в тексте. Если обнаружена ошибка в тексте договора после установления его аутентичности, то она исправляется путем внесения соответствующего исправления в текст и парафирования этого исправления уполномоченными лицами.

В том случае, если договор сдается на хранение депозитарию и в нем обнаруживается ошибка, депозитарий, если не последует возражений, вносит исправление в текст и парафирует это исправление. Составляется протокол об исправлении ошибки и направляет копию его участникам договора.

Обеспечение выполнения договоров. Обеспечение выполнения международных договоров осуществляется самими субъектами международного права. Выполнение договоров может обеспечиваться с помощью международных гарантий, международного контроля, при поддержке международных организаций.

13 Право международных организаций и международных конференций

В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии.

Возникновение международных организаций в 19 веке явилось отражением и следствием объективной тенденции к интернационализации многих сторон жизни общества. Начиная с создания в 1815 г. Центральной комиссии навигации по Рейну, международные организации наделяются собственной компетенцией и полномочиями. Новым этапом в их развитии явилось учреждение первых международных организаций – Всемирного телеграфного союза (1865 г.). и Всемирного почтового союза (1874 г.)., которые имели постоянную структуру.

Теперь насчитывается более 4 тысяч, из них более 300 – межправительственные. Это позволяет говорить о системе международных организаций, в центре которой находится ООН.

Право международных организаций - это совокупность международно-правовых норм, регламентирующих статус межгосударственных (межправительственных) организаций и объединений, их субъектный состав, структуру, полномочия и порядок деятельности органов, юридическую силу их актов.

Комплексного правового акта, ориентированного на регламентацию статуса и деятельности всех международных организаций, нет. Один из аспектов статуса организаций затрагивается в Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера, принятой в 1975 г. и ратифицированной СССР в 1978 г. Определенное значение для данной отрасли имеет Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями и между международными организациями, принятая в 1986 г.

Каждая международная организация имеет собственный учредительный акт, разработанный и принятый государствами-учредителями в виде международного договора, именуемого, как правило, уставом. Например, Устав ООН 1945 г., Устав ВОЗ 1949 г., Устав СНГ 1993 г. В некоторых случаях в качестве учредительных актов применяются конвенции, в числе которых Конвенция Всемирной метеорологической организации 1947 г., а также договоры (Договор о Европейском Союзе 1992 г.).

К категории источников права международных организаций относятся договоры, заключаемые от имени каждой организации с правительством государства, на территории которого размещена ее штаб-квартира. В договорах регламентируются отношения организации и принимающего правительства, их взаимные права и обязанности. Например, Соглашение между ООН и Правительством США от 26 июня 2947 г. относительно местопребывания центральных учреждений ООН, Соглашение между Республикой Беларусь и СНГ от 13 июня 1994 г. об условиях пребывания Исполнительного секретариата СНГ на территории Республики Беларусь.

Термин «международные организации» употребляется применительно к межгосударственным (межправительственным) и к неправительственным организациям. Однако их юридическая природа различна.

Для межгосударственной организации характерны следующие признаки:

• членство государств;

• наличие учредительного международного договора;

• постоянные органы;

• уважение суверенитета государств-членов.

С учетом этих признаков можно констатировать, что международная межправительственная организация – это объединение государств,

• учрежденное на основе международного договора

• для достижения общих целей,

• имеющее постоянные органы

• и действующее в общих интересах государств-членов при уважении их суверенитета. Такие организации являются субъектами международного права.

Главным признаком неправительственных международных организаций является то, что они созданы

• не на основе межгосударственного договора

• и объединяют физических и/или юридических лиц (международная федерация Красного Креста и Красного Полумесяца).

Для классификации международных организаций могут быть применены различные критерии.

По характеру членства они делятся на межгосударственные и неправительственные.

По кругу участников межгосударственные организации делятся на универсальные, открытые для всех государств мира (ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, МАГАТЭ и др.) и региональные, членами которых могут быть государства одного региона (Организация африканского единства, Организация американских государств, Европейский Союз, СНГ). К этой же категории можно отнести организации, не имеющие универсального значения, но выходящие по своим интересам и по составу за региональные рамки. Здесь принимаются во внимание групповые политические, экономические, социальные потребности. Например, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в составе 24 государств различных районов земного шара, с также действовавший в 1949 0 1992 гг. Совет Экономической Взаимопомощи (СЭЗ), объединявший 10 государств существовавшего тогда социалистического содружества (СССР, государства Восточной Европы, Монголия, Вьетнам, Куба).

В зависимости от объема полномочий межгосударственные организации подразделяются на:

• организации общей (деятельность затрагивает все сферы отношений между государствами членами: политическую, экономическую, социальную (ООН, ОАГ, ОБСЕ);

• специальной компетенции (ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области (Всемирный почтовый союз, ВТО, ИКАО) и могут подразделяться на политические, экономические, социальные, культурные, научные.

По характеру полномочий выделяют:

• межгосударственные. Это большинство международных организаций, целью которых является организация межгосударственного сотрудничества и решения которых адресуются государствам-членам;

• наднациональные или надгосударственные. Их цель – интеграция. Их решения распространяются непосредственно на граждан и юридические лица государств-членов. (Европейский Союз);

• межведомственные. При создании таких организаций и в процессе их деятельности соответствующие министерства и иные ведомства осуществляют полномочия органов государства в пределах внутригосударственных правовых норм. На межведомственной основе строится деятельность Интерпола, членами которого, согласно Уставу, считаются компетентные полицейские органы, обладающие полномочиями от имени своих государств.

С точки зрения порядка вступления в них организации подразделяются на:

• открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению);

• закрытые (прием в члены производится по приглашению первоначальных учредителей) (НАТО).

Международные организации как вторичные, производные субъекты международного права создаются государствами. Процесс создания новой организации проходит три этапа:

• принятие учредительного документа;

• создание материальной структуры организации;

• созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации.

Первый этап. Волеизъявление государств относительно создания международной организации может быть зафиксировано двумя способами:

• в международном договоре. Наиболее распространенная форма. Предполагает созыв международной конференции для выработки и принятия текста договора, который и будет учредительным актом организации. Наименования такого акта могут быть различными: Статут (Лига Наций), Устав (ООН), конвенция. Дата его вступления в силу считается датой создания организации.

• в решении уже существующей международной организации. Это упрощенный порядок. К такой практике неоднократно прибегала ООН. В данном случае согласованное волеизъявление государств относительно создания международной организации проявляется путем голосования за учредительную резолюцию, вступающую в силу с момента ее принятия (ЮНКТАД – Конференция ООН по торговле и развитию).

Второй этап. Для этого используются специальные подготовительные органы. Такова практика создания ООН, ЮНЕСКО, МАГАТЭ. Подготовительные органы учреждаются на основе отдельного международного договора или приложения к уставу создаваемой организации либо на основе резолюции другой международной организации. В этих документах определяется состав органа, его компетенция и функции. Деятельность такого органа направлена на подготовку проектов правил процедуры будущих органов организации, проработку всего круга вопросов, касающихся создания штаб-квартиры, составление предварительной повестки дня главных органов, подготовку документов и рекомендаций и др.

Государства, не являющиеся членами международных организаций, могут посылать своих наблюдателей для участия в работе органов международных организаций, если это установлено правилами организации. В некоторых организациях государствам-нечленам разрешается аккредитовать миссии постоянных наблюдателей. Так, например, при ООН такие миссии имеют Ватикан, Швейцария.

Третий этап. Он завершает мероприятия по созданию международной организации.

Прекращение существования организации также происходит путем согласованного волеизъявления государств-членов. Чаще всего ликвидация организации осуществляется путем подписания протокола о роспуске. Так, 1 июля 1991 г. на совещании Политического консультативного комитета в Праге государства-участники Варшавского договора подписали Протокол о прекращении действия Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи 1955 г.

2. Правовая природа международных организаций. Компетенция. Органы международной организации

Международная межправительственная организация обладает производной и функциональной правосубъектностью и характеризуется следующими признаками.

Во-первых, она создается государствами, фиксирующими свое намерение в учредительном акте - специальной разновидности международного договора (устав, конвенция).

Во-вторых, она существует и действует в рамках учредительного акта, определяющего ее статус и полномочия, что придает ее правоспособности, правам и обязанностям функциональный характер.

В-третьих, она является постоянно действующим объединением, что проявляется в ее стабильной структуре, в системе ее постоянных органов.

В-четвертых, она основана на принципе суверенного равенства государств-членов, при этом членство в организации подчинено определенным правилам.

В-пятых, государства связаны резолюциями органов организации в пределах их компетенции и в соответствии с установленной юридической силой этих резолюций.

В-шестых, каждая международная организация обладает совокупностью прав, свойственных юридическому лицу.

В-седьмых, международной организации принадлежат привилегии и иммунитеты, обеспечивающие ее нормальную деятельность и признаваемые как в месте размещения ее штаб-квартиры, так и в любом государстве при осуществлении ее функций (Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г.).

В основе правовой природы международных организаций лежит наличие общих целей и интересов государств-членов. Принцип суверенного равенства является руководящим в построении международных организаций. Его проявление характеризуется следующими чертами:

• договорная основа международной организации;

• добровольность членства;

• в основном рекомендательный характер решений организации;

• ее межгосударственный характер;

• сохранение суверенности и равноправия государств как внутри организации, так и вне ее.

Для правовой природы международной организации существенным является то, что ее цели и принципы, компетенция, структура и т.п. имеют согласованную договорную основу.

Современное международное право признает следующее положение: государства, создавая международные организации, наделяют их определенной право- и дееспособностью, признавая за ними способность иметь права и обязанности, участвовать в создании и применении норм международного права; стоять на страже соблюдения норм международного права. Этим признанием государства создают новый субъект международного права, который наряду с ними осуществляет правотворческие, правоприменительные и правоохранительные функции в сфере международного сотрудничества.

Чтобы выполнять свои функции, международные организации должны обладать необходимыми юридическими средствами. Устав ООН определяет, что ООН пользуется на территории каждого из своих членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения ее функций и достижения ее целей.

Международные организации наделяются договорной правоспособностью, то есть вправе заключать самые разнообразные соглашения в рамках своей компетенции (т. е. определяется правилами этой организации). Договорная правоспособность закрепляется, как правило, двумя способами:

• либо в общем положении, предусматривающем право заключать любые договоры, способствующие выполнению задач организации;

• либо в специальном положении или положениях, определяющих возможность заключения организацией определенных категорий соглашений и с определенными сторонами (с любыми государствами или только с государствами-членами, с любыми международными организациями или только с некоторыми из них).

Международные организации обладают способностью участвовать в дипломатических сношениях. При них аккредитуются представительства государств, они сами имеют представительства в государствах и обмениваются представителями между собой.

Как субъекты международного права международные организации несут ответственность за правонарушения и нанесение ущерба своей деятельностью и могут выступать с претензиями об ответственности.

Международные организации наделяются также правом набирать персонал на контрактной основе. Это не представители государств, а международные должностные лица, подчиняющиеся исключительно международной организации и действующие от ее имени и в ее интересах.

Каждая международная организация располагает финансовыми средствами, которые складываются в большей части из взносов государств-членов и расходуются исключительно в общих интересах организаций.

Компетенция международных организаций. Сюда включается как круг проблем, которыми ей надлежит заниматься, так и предоставленные ей для этого полномочия.

Компетенция международной организации имеет договорную основу и ограничена договорными рамками.

Органы международной организации. Характерно следующее:

• это составная часть международной организации;

• орган создается на основании учредительного или иных актов международной организации;

• орган наделен определенной компетенцией, полномочиями и функциями. Компетенция органа определяется в учредительном акте или иных международных соглашениях и носит договорный характер. Она не может быть произвольно изменена без согласия государств-членов международной организации, выраженного в соответствующей форме.

• он обладает внутренней структурой и имеет определенный состав;

• разработан порядок принятия им решений;

• в учредительном или иных актах закреплен его правовой статус.

Органы международной организации можно разделить на:

• межправительственные;

• межпарламентские. Характерны для региональных организаций. Их участники либо непосредственно избираются населением государств-членов путем всеобщих выборов (Европейский парламент), либо назначаются национальными парламентами (Парламентская ассамблея Совета Европы);

• административные. Состоят из международных должностных лиц, находящихся на службе в международной организации и ответственных только перед ней;

• состоящие из лиц в личном качестве. Это арбитражные и судебные органы, комитеты экспертов;

• с участием представителей различных социальных групп (например, представители от профсоюзов в МОТ).

Совершенно не обязательно, чтобы представители были дипломатами. В ряде организаций требуется, чтобы представителем был соответствующий специалист.

Исходя из числа членов, можно выделить два типа органов:

• пленарные, состоящие из всех членов-государств. Определяют политику организации (членство, пересмотр устава, принятие проектов решений и т.д.);

• органы ограниченного состава. Применяются следующие принципы при формировании их состава: справедливое географическое представительство, специфические интересы, равное представительство групп государств с несовпадающими интересами и т.д.

Решения международных организаций принимаются их органами. Можно выделить несколько этапов.

• Проявление инициативы, исходящей от государства, от группы государств, от органов и ли должностных лиц международной организации. Может быть соавтор

• Внесение проблемы на повестку дня органа, принимающего решение.

• Обсуждение либо непосредственно в самом органе, либо передается на рассмотрение специально создаваемых комиссий и комитетов.

• Снова на рассмотрение полномочного органа.

• В большинстве международных организаций решения, прежде чем они выносятся на обсуждение пленарного органа, передаются на рассмотрение вспомогательных органов, где по существу и вырабатывается проект решения, выявляются его сторонники и противники.

• Обсуждение проекта. Решается вопрос: будет ли поставлен на голосование проект решения или резолюция.

• Голосование. Каждая делегация имеет один голос (как правило). В финансовых организациях ООН каждое государство имеет количество голосов, пропорциональное его взносу. Решения могут приниматься единогласно («относительное единогласие» - положительное голосование членов органа без учета отсутствующих или воздерживающихся от голосования членов), простым или квалифицированным большинством. Можно и консенсус.

3. Региональные международные организации

Устав ООН допускает существование «региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий», оговаривая при этом, что их деятельность должна быть совместимой с целями и принципами ООН. Устав обязывает всех своих членов с помощью соглашений или органов обеспечивать контакты с Советом Безопасности, которому предоставлено право использовать такие организации для принудительных действий под его руководством.

Для признания организации региональной необходимо:

1. пространственное единство государств-членов, их размещение в пределах более или менее целостного региона;

2. пространственное ограничение целей, задач и действий государств-членов, т.е. соответствующая субъектному составу функциональная ориентация без притязаний на вмешательство в дела, выходящие за регионально-координационные рамки.

Таковыми являются СНГ, Совет Европы, Европейский Союз, Совет государств Балтийского моря, ОАГ, Евразийское экономическое сообщество; в рамках СНГ начала действовать Организация Договора коллективной безопасности.

Одна из особенностей ОБСЕ, которой предшествовала СБСЕ, - ее сложный состав. В формировании СБСЕ наряду с европейскими государствами участвовали США и Канада. В настоящее время ОБСЕ объединяет все без исключения государства Европы, две североамериканские страны и все бывшие союзные республики СССР, в том числе среднеазиатские республики и Казахстан, что, очевидно, не разрушает европейской основы ОБСЕ, поскольку здесь учитываются реальные интересы и юридические аспекты правопреемства соответствующих государств.

За 20 лет существования СБСЕ как международно-правовой институт эволюционировало от международной конференции - механизма многосторонних межгосударственных переговоров и консультаций, проводимых в форме регулярных встреч, - к международной организации - ОБСЕ.

В 1990 г. в Париже был подписан в итоге встречи государств-участников ОБСЕ акт «Парижская хартия для новой Европы», а в 1992 г. развивающий ее положения документ встречи в Хельсинки «Вызов времени перемен». В Хельсинском документе руководители государств заявили, что рассматривают СБСЕ «как региональное соглашение в том смысле, как об этом говорится в Уставе Организации Объединенных Наций».

1 января 1995 г. СБСЕ было переименовано в ОБСЕ. ОБСЕ пока не имеет целостного учредительного акта. Можно сказать, что его роль временно исполняют документы Парижской (1990 г.), Хельсинской (1992 г.) и Будапештской (1994 г.) встреч.

Структура ОБСЕ находится в стадии становления. Совет министров - центральный руководящий орган, ответственный за принятие решений. Он собирается на уровне министров иностранных дел и назначает страну, представитель которой в течение года исполняет обязанности действующего председателя ОБСЕ. Руководящий совет рассматривает вопросы в случае возникновения критических ситуаций и использование механизма мирного урегулирования, а в случае необходимости - принятие решений о проведении операции СБСЕ по поддержанию мира. Постоянный совет рассматривается как орган для ведения политических консультаций и принятия текущих решений, а также для рассмотрения чрезвычайных ситуаций. В рамках ОБСЕ действуют также Бюро по демократическим институтам и правам человека, аппарат Верховного комиссара по делам национальных меньшинств, Парламентская ассамблея.

Противоречивыми, с позиций регионального регулирования, являются черты Организации Североатлантического договора (НАТО). Сформированный в 1949 г. военно-политический блок объединил государства как Северной Америки (США, Канада), так и Западной Европы (Великобритания, Франция, Норвегия, позднее - ФРГ, Испания), а затем и Юго-Восточной Европы (Греция, а также Турция, большая часть территории которой находится в Азии). Применительно к первоначально намеченному региональному принципу обеспечения безопасности в североатлантическом регионе следует отметить, что в последующем он был официально расширен за счет района Средиземного моря, а фактически стал охватывать и другие государства Европы и район Ближнего Востока. Такие действия - прежде всего выходящие за рамки мандата Совета Безопасности ООН военные операции НАТО с односторонней направленностью - противоречат принципам регионализма.

Европейский союз. Такое название эта организация западных стран обрела в 1993 г. в результате реорганизации Европейских сообществ. Европейские сообщества объединяют две международные организации: Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и Европейское сообщество (ранее - Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). В 1965 г. был подписан договор о слиянии сообществ и созданы единые руководящие и исполнительные органы.

Первоначальными членами сообществ были шесть государств: Франция, Италия, ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, в последующие годы вошли Дания, Ирландия, Великобритания, Греция, Португалия, Испания, Австрия, Финляндия, Швеция. В 2005 г. членами стали Польша, страны Прибалтики.

В 19992 г. был подписан Договор о Европейском союзе, который вступил в силу с 1 ноября 1993 г.

Целями европейского союза являются содействие экономическому и социальному прогрессу путем создания пространства без внутренних границ, экономического и валютного союза и введения единой валюты, осуществление общей внешней политики и политики безопасности, усиление защиты прав и интересов граждан путем введения гражданства Союза, сохранение и развитие Союза как пространства свободы, безопасности и законности, в котором свободное передвижение лиц обеспечивается мерами контроля на внешних границах и предотвращения и борьбы с преступностью.

Европейский союз стал крупнейшим интеграционным объединением. Это международная организация, но от существующих организаций Союз отличает то, что он стал не координационной, а наднациональной организацией: право Европейского союза имеет преимущество перед национальным, и его субъектами являются не только государства, но также физические и юридические лица; решения Союза имеют прямой действие на территории государств-участников; его власть независима от государств, служащие Европейского союза и члены Европарламента представляют не государства, а народы; предполагается возможность самостоятельного расширения Союзом полномочий его органов.

Европейскому союзу присущи черты международной организации (учредительный акт, структура, цели, членство). Но он имеет неоднородную основу, как бы три слагаемых, три «опоры»: Сообщества (самостоятельные международные организации), общую внешнюю политику и политику безопасности, сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере. Международная правосубъектность Союза имеет ограниченный, вторичный характер по сравнению с правосубъектностью трех европейских сообществ, составивших его основу.

В рамках Совета Европы принято большое количество актов, именуемых Конвенциями, которые посвящены правам человека, вопросам образования, культуры, развития гражданского, экологического, административного , уголовного права. Например, Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейская социальная хартия (1961 г.) и т.д.

Содружество Независимых Государств было создано в 1991 г. В настоящее время Содружество объединяет 11 государств - ранее союзных республик СССР.

Ни первоначальные учредительные акты, ни Устав СНГ не содержат четкой характеристики юридической природы Содружества, его правового статуса. Алма-Атинская декларация ограничилась лишь тезисом о том, что «Содружество не является ни государством, ни надгосударственным образованием». СНГ можно рассматривать как межгосударственное образование с координационными полномочиями.

1. Содружество создано самостоятельными государствами и основано на принципе их суверенного равенства.

2. Содружество имеет свой Устав, фиксирующий устойчивые функции СНГ, его цели и сферы совместной деятельности государств-членов.

3. Содружество имеет четкую организационную структуру, систему органов (Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны).

4. СНГ имеет статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН (резолюция была принята Генеральной Ассамблеей в марте 1994 г.).