1. Понятие, сущность и функции международного права

Международное право – это система юридических норм, регулирующих межгосударственные отношения в целях обеспечения мира и сотрудничества. Данное определение отражает главную функцию международного права – регулирование межгосударственных отношений и одновременно указывает на объект международно-правового регулирования, которому принадлежит главная роль в определении характерных черт международного права. Международное право должно способно регулировать особую разновидность общественных отношений – межгосударственных, т.е. отношений, в которых участвуют современные государства. Поэтому механизм формирования и действия норм международного права – особый, он носит межгосударственный, а не надгосударственный характер.

Под межгосударственными понимаются отношения с участием государств, межгосударственных организаций и государственноподобных образований, таких, например, как нация, борющаяся за создание собственного государства, вольный город. В результате определение дает представление и о таком важном признаке международного права, как круг его субъектов. В нем также отражены и основные цели международного права – мир и сотрудничество.

Само название «международное право» нередко ставится под сомнение, так как оно не вполне корректно, поскольку регулирует отношения не между народами, а между государствами. Данное название сложилось исторически. В средние века, когда появилась идея права, регулирующего отношения между государствами, юристы в поисках необходимого термина обратились к авторитету римского права. В римском праве существовал термин «jus gentium» («право народов»).Он обозначал нормы, регулировавшие отношения римских граждан с иностранцами и последних между собой на территории Рима, а также нормы, общие для ряда стран. В дальнейшем название было модифицировано - «jus inter gentes» («право между народами»).

Реально существует межгосударственное право, поскольку и создается оно не народами непосредственно, а главным образом государствами как суверенными политическими организациями, и ориентировано прежде всего на регулирование межгосударственных взаимосвязей, и обеспечивается преимущественно усилиями самих государств.

При всем разнообразии существующих в отечественной и зарубежной литературе определений международного права можно выделить общее: международное право – это особая правовая система, состоящая из принципов и норм, регулирующих отношения между ее субъектами. Однако международное право – не только совокупность принципов и норм, поскольку сама эта совокупность является нормативным отражением международной формы правосознания, возникшей как результат осознания людьми своего интереса.

В международно-правовых нормах находит отражение сложный процесс взаимодействия государств, постоянного преобразования общественных отношений. Складывающееся на их основе правосознание находит отражение в международном праве, которое соответствует не субъективное воле народов, а объективным факторам общественного развития. Ведь объективные условия, а не позиция того или иного государства, определяют (должны определять) в конечном итоге содержание той или иной нормы права.

Функции международного права – это основные направления его воздействия на социальную среду, определяемые его общественным назначением. Функции многообразны и усложняются по мере роста стоящих перед этим правом задач.

Главной социальной функцией международного права является упрочение существующей системы международных отношений. Достигается это в значительной мере путем поддержания в ней должного порядка. Закономерности развития международного права в принципе соответствуют закономерностям международных отношений. Формируясь под влиянием международных отношений, международное право само оказывает на них активное воздействие. На международные отношения влияют разнообразные объективные и субъективные факторы: уровень экономического развития, общественная мораль, нравственность, национальные интересы, экология, глобальные проблемы и т.д. Международное право также относится к числу этих факторов. Сегодняшнему уровню цивилизации и правосознания соответствует тезис о примате международного права среди всех многочисленных факторов, влияющих на международные отношения.

Главная юридическая функция международного права состоит в правовом регулировании межгосударственных отношений. Она отражает характерные черты международно-правового воздействия.

Обе эти функции носят характер стабилизирующих, охранительных, поскольку нацелены на поддержание определенного порядка в системе. При этом поддержание порядка включает создание благоприятных условий для развития как международных отношений, так и самого международного права.

Международное право выполняет в международных отношениях координирующую функцию. С помощью его норм государства устанавливают обще приемлемые стандарты поведения в различных областях взаимоотношений.

Международное право выполняет также функцию противодействия существованию и появлению новых отношений и институтов, противоречащих его целям и принципам. Так, оно поставило вне закона угрозу силой или ее применение, колониализм, расизм и др. Содействуя повседневному решению бесконечного множества возникающих вопросов, международное право предотвращает возникновение конфликтов.

Функция интернационализации состоит в расширении и углублении взаимосвязи между государствами. Тем самым упрочивается международное сообщество – социальная основа международного права, и, следовательно, улучшаются условия его функционирования.

Информационно-воспитательная функция состоит в передаче накопленного опыта рационального поведения государств, в просвещении относительно возможностей использования права, в воспитании в духе уважения к праву и к охраняемым им интересам и ценностям. Эта функция призвана формировать международно-правовое сознание, обеспечивать международному праву массовую поддержку, в которой оно все более остро нуждается.

Особенность международного права состоит в том, что в международных отношениях не существует надгосударственных механизмов принуждения. В случае необходимости государства сами коллективно обеспечивают поддержание международного правопорядка.

По мере роста и усложнения международных отношений возрастает также значение и усложняются функции международного права. Жизнь предъявляет к нему все более высокие требования. Система международных отношений приобрела глобальный характер, как и подлежащие решению в ее рамках проблемы: безопасность, экология, экономика, наука и техника и т.д. В таких условиях было бы рентабельным управление системой как единым целым. Однако механизм глобального международно-правового регулирования находится на начальной стадии развития. Тем не менее основы его закладываются. Они видятся прежде всего в ООН и системе ее специализированных учреждений.

В литературе весьма распространена точка зрения, согласно которой объектом международного права является все то, по поводу чего субъекты вступают в правоотношения, и именно действия, материальные и нематериальные блага. В результате международное право в целом оказывается безобъектным, поскольку объект имеется только у конкретного правоотношения.

Действия субъектов, материальные и нематериальные блага отражают различные аспекты одного и того же явления – международных отношений, которые представляют взаимодействие субъектов по поводу определенных благ. Право может взаимодействовать на предметы материального мира только через отношения субъектов. Договор о территории не оказывает на нее никакого действия. Он устанавливает отношения государств по поводу данной территории. Будучи разновидностью социального управления, международно-правовое регулирование представляет собой управление общественными отношениями, а не вещами.

2. Соотношение международного права, внешней политики и дипломатии

Связь международного права с политикой государств представляет особый интерес для выяснения механизма функционирования этого права. В том, что такая связь существует, едва ли можно сомневаться. Она констатируется и в актах такого рода, как Международный Суд ООН. Проблема эта была разработана Г.И.Тункиным, Д.Б.Левиным.

В литературе ведется разговор о постоянных противоречиях между политическими реальностями и правом, ведущим к разрушению последнего. Некоторые полагают, будто международное право не налагает никаких ограничений на политику отдельного государства. В концепции «политически ориентированной юриспруденции» международное право растворяется в политике.

Суть проблемы состоит в том, что юристы пока не в состоянии адекватно решить проблему соотношения политики и международного права. Следует не противопоставлять эти явления, а выяснить параметры их оптимального взаимодействия.

Все большее количество национальных и интернациональных отношений нуждается в регулировании, ядром которого является политика. Рост роли политики определяет и рост роли одного из ее инструментов – права. Внешняя политика – это стратегия международной деятельности государства, ею определяется расстановка всего арсенала средств взаимодействия на окружающую среду, в состав которого входим международное право. Политика является главным выражением национальных и интернациональных интересов государства, у которого нет каких-то особых юридических национальных интересов. Руководствуясь целями и принципами своей политики, государства создают и применяют нормы международного права.

Вместе с тем международное право – это не результат какой-то определенной политики. Развитие международного права есть исторический процесс, результат длительных политических процессов. Уже в силу этого международное право обладает относительной независимостью от политики, от ее колебаний. Оно способно служить инструментом не всякой политики. Перед соответствующей ему политикой международное право открывает дополнительные возможности, а с другой стороны, ограничивает возможности противоречащей ему политики. Политика – искусство возможного и уже в силу этого не может не считаться с возможностями международного права. Не все международно-правовые нормы в одинаковой мере связаны с политикой. На нормы о дипломатическом иммунитете, например, политика влияет мало. Иное дело – нормы, регулирующие политические отношения. Реальное содержание договора о союзе зависит от состояния политических отношений между участниками. С другой стороны, политические договоры оказывают и наибольшее влияние на политику.

Современная политика в растущей мере должна отражать общие интересы государств и общечеловеческие ценности. Не национализм, а интернационализм может служить основой внешней политики, имеющей будущее. Это ведет к упрочению позиций общего международного права.

Таким образом, международное право, несмотря на свою связь с политикой, представляет собой самостоятельное социальное явление и выступает как реальность, с которой политика не может не считаться. Ни одно государство не в состоянии пренебрегать международным правом, не рискуя ослабить свои политические позиции. Юридически политика должна сообразовываться с законами, а не законы с политикой. Примат права должен стать частью политики. Влияние международного права на политику имеет два основных аспекта: с одной стороны, оно ограничивает политику обще приемлемыми рамками; с другой стороны – открывает перед политикой дополнительные возможности, предоставляя в ее распоряжение арсенал юридических средств.

Дипломатия является важнейшим инструментом создания норм международного права. В этом и состоит диалектическое единство и взаимодействие внешней политики, дипломатии и международного права в системе международных отношений. Однако ни внешняя политика, ни дипломатия не должны вступать в противоречие с общепризнанными принципами международного права. На дипломатию международное право взаимодействует как опосредованно (через влияние на внешнюю политику), так и непосредственно (дипломатия во многом осуществляется по правилам, содержащимся в нормах международного права).

3. Международное публичное и международное частное право.

Система международного права – это объективно существующая целостность внутренне взаимосвязанных элементов: общепризнанных принципов, договорных и обычно0правовых норм, отраслей, резолюций международных организаций, решений международных судебных органов, а также таких институтов международного права, как международное признание, правопреемство, международная ответственность и др. Каждая отрасль представляет собой систему, которая может считаться подсистемой в рамках целостной, единой системы международного права.

Систему международного права нельзя отожествлять с системой науки международного права. Последняя создается различными школами и направлениями и носит субъективный характер. Римский юрист Ультган отмечал, что публичное право – это то, что «относится к положению римского государства, а частное – это то, которое относится к пользе отдельных лиц».

Современное международное право, субъектами которого являются государства, нации, борющиеся за свою независимость, международные межправительственные организации, принято называть международным публичным правом. Публичное право – это право, затрагивающее основы государственного устройства, государственного управления, а также защиты прав различных (отдельных) лиц в процессе такого управления.

Международные отношения не ограничиваются межгосударственными, межвластными. Происходят постоянные контакты между физическими и юридическими лицами различных государств, образованы многие сотни международных неправительственных организаций. Такие связи регулируются либо национальным правом соответствующего государства, либо нормами международного частного права.

Некоторые гражданско-правовые отношения, а также некоторые отношения, регулируемые нормами семейного и трудового права, могут включать в себя элементы международно-правовых отношений особенно тогда, когда они выходят за рамки внутригосударственного права какого-либо государства (в том числе и за пределы государственной территории), когда в них участвуют иностранные физические и юридические лица, иностранные государства. На практике подобные правоотношения регулируются не только нормами внутригосударственного права, но и нормами международного права – международного частного права. В состав международного частного права входят нормы двух видов: непосредственно устанавливающие права и обязанности (нормы прямого или непосредственного регулирования) или отсылающие к внутригосударственному праву какого-либо государства (коллизионные нормы).

Вместе с тем наблюдается тесная взаимосвязь международного публичного и частного права. И то, и другое в широком смысле регулируют международные отношения. Международное частное право как совокупность норм, регулирующих гражданско-правовые отношения, имеющие международный характер, не должно противоречить общепризнанным принципам международного публичного права. Международные соглашения, регулирующие гражданско-правовые отношения, во многих случаях заключаются в развитие межгосударственных договоров. Только знание этих двух разделов права свидетельствует об истинном профессионализме юриста-международника.

Необходимо отметить, что международное частное право имеет четко выраженные тенденции дальнейшего развития. Об этом свидетельствуют постоянно расширяющиеся отношения между государствами во всех областях международного сотрудничества.

4 Соотношение международного и внутригосударственного права. Доктринальные подходы.

Проблема соотношения, взаимодействия международного и национального, внутригосударственного права представляет сегодня одну из наиболее важных и сложных проблем юриспруденции.

Соотношение двух систем права определяется взаимодействием регулируемых ими отношений. Первоначально международное право не оказывало влияния на национальное право. Решающим было влияние национального, как более развитого.

Эта проблема привлекла к себе внимание лишь в конце Х!Х века. Гегель Г. сформулировал концепцию примата национального права, отвечавшую интересам внешней политики Германии, готовившейся к переделу мира. Эта концепция является нигилистической, поскольку отрицает юридическое существование международного права. Она не получила распространения. Тем не менее ее рецидивы время от времени встречаются. В свое время Вышинский А. отстаивал теорию приоритета национального права.

Для правильного понимания проблемы соотношения международного и национального права важно обратиться к теории международного права, сформулировавшей две концепции: дуалистическую и монистическую.

В конце Х!Х в. была сформулирована концепция дуализма. Согласно ей, международное и национальное право действуют в различных сферах, представляют собой самостоятельные правовые системы, которые не находятся в соподчинении. Международное и национальное право представляют собой две различные самостоятельные правовые системы, тесно соприкасающиеся, но никогда не пересекающиеся. Эта концепция наиболее правильно отражала соотношение международного и национального права. Ее недостаток видится в некоторой недооценке взаимосвязи двух систем. Не случайно сторонники данной концепции нередко ищут пути преодоления этого недостатка и способы преодоления коллизий.

Советская доктрина международного права исходила из дуалистической концепции, отмечая, что между двумя правовыми системами наблюдается тенденция ко все большему взаимодействию в процессе нормообразования.

Сторонники монистической концепции исходили из того, что международное и национальное право являются частями единой правовой системы. При этом одни последователи данной концепции отстаивают приоритет международного права, а другие – отдавали предпочтение приоритету национального права над международным, что и породило два направления в монистической теории.

После Первой мировой войны австрийский юрист Г.Кельзен сформулировал основы концепции примата международного права, согласно которой оно выступает в качестве верховного правопорядка, не ограниченного иными правопорядками, и само определяет сферу действия национального права. В наши дни все больше авторов полагают, что во имя мира международное сообщество должно признать примат международного права, во всяком случае при расхождении его предписаний с нормами национального права.

Правда, государства относится к этой концепции весьма сдержанно. При подготовке проекта Декларации принципов международного права Специальный комитет ООН отклонил предложение включить в ее текст положение о том, что суверенитет государства подчинен примату международного права. Тем не менее тенденция ко все более полному отражению предписаний международного права в национальном праве очевидна.

Развитие международного права, углубление его взаимодействия с национальным правом определяются интернационализацией общественной жизни. В результате сегодня в практическом плане наиболее остро стоит не проблема примата того или иного права, а проблема их гармонизации. Гармонизация содействует совершенствованию национального права и обеспечивает эффективность права международного. Поэтому достижение гармонизации - одно из главных направлений совершенствования национальной правовой системы.

Углубление взаимодействия международного и внутригосударственного права носит характер объективной закономерности, которая отражает более общую закономерность – углубление взаимодействия национального общества с мировым сообществом.

В отечественной и в зарубежной литературе высказывается мнение, что глобализация стирает грань между внутренней и внешней сферой деятельности, между внутренней и внешней политикой. В этом видится определенное преувеличение. Обе сферы тесно переплетаются, взаимодействуют, но грань между ними не стирается. Сторонники этих концепций признают факт, что международное право имеет прямое действие на территории государства с его санкции и как составная часть национальной правовой системы. Какое же это прямое действие, если оно осуществляется с санкции государства в качестве составной части его правовой системы? На самом деле внутригосударственная правовая система воспринимает не международное право как особую систему, а лишь содержание его норм. В результате соответствующие нормы международного права сохраняют свой статус, не претерпевая каких-либо изменений. В соответствии с ними создаются нормы внутреннего права. В этом и состоит суть процесса «инкорпорации», «включения» норм международного права в право внутригосударственное.

Согласно международному праву, в случае расхождения международного обязательства и национального права государство не может ссылаться в качестве оправдания невыполнения своего обязательства на свое право (ст.27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.). Исключение сделано лишь для случая, когда согласие государства на обязательность договора было выражено в нарушение положения внутреннего права, касающегося компетенции заключать договоры, при условии, что нарушение было явным и касалось нормы его внутреннего права особого важного значения. В таком случае государство может ссылаться на это обязательство как на основание недействительности его согласия (ст.46 Венской конвенции).

Следовательно, лишь грубое нарушение конституционных норм, определяющих компетенцию государственных органов в области принятия международных обязательств, может служить основанием для отказа от договора в целом. Противоречие другим нормам даже конституционного права таким основанием служить не может.

Для того, чтобы быть способными регулировать отношения с участием физических и юридических лиц, содержащиеся в международном праве правила должны войти в правовую систему страны в установленном ею порядке. Этот процесс обычно называют трансформацией, имея в виду преобразование норм международного права в нормы национального права. На самом же деле норма международного права не преобразуется, она сохраняет свой статус. А вот ее содержанию, правилу придается статус нормы национального права. Речь идет об имплементации международной нормы при помощи национального права.

Таким образом термин «трансформация» условен. Просто он широко признан. Трансформация может быть общей и индивидуальной. При общей – государство устанавливает, что все или только определенные виды принятых им международно-правовых норм являются частью права страны. При индивидуальной- необходимо в каждом случае вводить международные нормы в право страны специальным актом. Трансформация может быть прямой и опосредованной. При первой - правила договора порождают тождественные правила в национальном праве в силу самого акта ратификации или иного вида принятия договора. Нередко это называется инкорпорацией. (включение). При опосредованной – на основе договора издается национальный нормативный акт, с большей или меньшей полнотой воспроизводящей содержание договора.

Проблема инкорпорации гораздо сложнее, чем это может казаться. По мере того, как международное право все серьезнее затрагивает внутреннее право, его применение все основательней сталкивается с различиями правовой культуры, правового сознания. Инициированные международным правом нормы занимают в правовой системе особое положение. Они действуют в рамках этой системы, не утрачивая своей связи с международным правом. Это значит, в частности, что при их применении должны учитываться правила толкования международных норм; международное право также регулирует действие, прекращение действия и изменение соответствующих норм.

Особым видом имплементациия международных норм является отсылка. Во многих законах говорится, что те или иные положения будут применяться в соответствии с определенным договором или что в установленных случаях надлежит применить такой-то договор. Подобные отсылки встречаются в конституционном праве.

Национальное право проводит различие между существующими в форме обычая общепризнанными принципами и нормами международного права, с одной стороны, и договорами – с другой. Первые в порядке общей трансформации включаются в право страны. В силу их общепринятости и объективной необходимости их коллизии с национальным правом возникают редко. Договоры же содержат множество конкретных норм и могут устанавливать далеко не общепринятые правила, которые порождают коллизии с национальным правом. Поэтому государства уделяют особое внимание статусу договорных норм в международном праве.

Государства используют следующие формы приведения законодательства в соответствие с международными договорами:

• разработка и принятие принципиально новых законодательных актов, ранее неизвестных правовой системе государства;

• принятие законов, заменяющих ранее действовавшие и существенно изменяющих их нормативное содержание (Таможенный кодекс Республики Беларусь);

• принятие актов, вносящих частичные изменения и дополнения в действующие нормативные правовые акты.

Таким образом, будучи инкорпорированными в национальное право, нормы международного права занимают в нем особое положение. Являясь частью правовой системы страны, они применяются в соответствии с ее целями и принципами, а также в установленном ею процессуальном порядке.

Вместе с тем рассматриваемые нормы обладают определенной спецификой.

• Они создаются и изменяются в особом порядке, сохраняют связь с международным правом. С этим не может не считаться правоприменительная практика.

• Рассматриваемые нормы толкуются и применяются с учетом международного права. Значит, став частью правовой системы нормы международного права не растворяются в ней, а занимают особое положение.

• Их следует рассматривать как особую разновидность национальных норм, обозначив их термином «инкорпорированные нормы», т.е. нормы, заимствованные из международного права.