Финансирование охраны окружающей среды

Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды производится за счет:

• федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации (отдельной строкой);

• средств предприятий, учреждений и организаций;

• федерального, территориальных и местных экологических фондов;

• фондов экологического страхования; кредитов банков;

• добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников.

Для решения неотложных природоохранительных задач, восстановления потерь в окружающей среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранительных задач создается единая система внебюджетных государственных экологических фондов, объединяющая федеральный экологический фонд, экологические фонды субъектов Федерации и местные фонды.

Постановлением Правительства РФ от 29 июня 1992 г. № 442 утверждено Положение о Федеральном экологическом фонде. Порядок направления предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами, иностранными юридическими лицами и гражданами средств в государственные внебюджетные фонды определен письмом Минфина РФ от 10.06.1993 г. № 71.

Средства Федерального экологического фонда должны направляться на:

• Финансирование федеральных целевых экологических программ;

финансовую поддержку экологического образования и воспитания и информационно-издательской деятельности

• финансирование разработки экологических программ, нормативных правовых актов;

• финансирование научно-методических мероприятий;

• обеспечение мониторинга загрязнения окружающей среды;

• содержание и развитие специнспекций МПР России;

• содержание дирекции Фонда и его региональных филиалов;

• финансирование региональных программ и мероприятий субъектов Федерации;

• резерв для финансирования расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и обстоятельств (экологических аварий и катастроф).

Субъекты Федерации самостоятельно определяют порядок формирования и расходования средств региональных экологических фондов.

Общественные фонды ООС образуются за счет средств населения, добровольных взносов и пожертвований общественных объединений и других источников. Указанные фонды создаются общественным и экологическими объединениями, профсоюзами и расходуются исключительно на охрану окружающей среды. Порядок образования и расходования указанных фондов определяется общественными объединениями, их учредившими.

Платежи за природопользование и загрязнение окружающей среды.

Основная цель платежей - стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и к повышению эффективности их природоохранной деятельности.

Существуют два вида платежей: 1) за пользование природными ресурсами и 2) за загрязнение и за другие виды вредного воздействия на нее.

Плата за природные ресурсы (землю, недра, воду, лес и иную растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) регулируется соответствующими и природоресурсными законодательными актами.

Плата взимается:

• за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов ;

• за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

• на воспроизводство и охрану природных ресурсов (см. ст. 47, 49 ЭК; ст 42,43 Закона о недрах; ст. 12,123,125,128 ВК; ст. 13.103,104.106,107 ЛК: ст 52 Закона о животном мире).

Плата за загрязнение окружающей среды и другие виды вредного воздействия является экономическим стимулом к тому, чтобы предприятия природопользователи, деятельность которых связана с вредными воздействиями на окружающую среду, сами (добровольно) предпринимали меры по уменьшению ее загрязнения в соответствии с требованиями экологического законодательства.

Установлено два вида платежей за загрязнение окружающей среды:

• за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов:

• за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнений сверх установленных лимитов.

Для определения размера платы за загрязнение используются базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружэающую среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, а также коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов разработаны в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. №632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и конкретизированы в базовых нормативах, утвержденных письмом Минприроды России от 27 ноября 1992 г. Они включают нормативные платы за:

• выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников (она рассчитывается в зависимости от вида сжигаемого топлива, транспортного средства в пробега);

• сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

• размещение отходов.

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей среды и здоровья населения.

Плата за загрязнение окружающей среды в пределах допустимых нормативов выбросов, сбросов, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования всех полученных произведений (по видам загрязнения).

Плата за загрязнение в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы и разницы между лимитами и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования всех полученных произведений (по видам загрязнения).

При определении платы за сверхлимитное загрязнение соответствующие ставки лимитной платы умножаются на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами; затем все полученные произведения суммируются и умножаются на 5-кратный повышающий коэффициент.

Платежи в пределах лимитов осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а сверхлимитные - за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия.

Предельные размеры платы за загрязнение окружающей среды сверх допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, и дифференцируются по отдельным отраслям экономики с учетом их экономических особенностей.

Средства, взимаемые за загрязнение, перечисляются природопользователями в бесспорном порядке: 90% — на специальные счета внебюджетных государственных экологических фондов, 10% в доход федерального бюджета для финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей среды.

Экологическое страхование.

Надзор за страховой деятельностью осуществляет департамент страхового надзора Минфина России, в функции которого входит:

а) анализ документов, предоставляемых страховщиками в Минфин России для получения лицензий, и дача по ним заключения;

б) регистрация страховых компаний;

в) ведение единого реестра страховщиков;

г) установление правил формирования в размещения страховых резервов;

л) обобщение практики страховой деятельности;

е) контроль за обеспечением платежеспособности страховщиков.

В ст. 2 закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации» дано определение правового понятия «страхование». Страхование - это отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов.

Государственный надзор за страховой деятельностью в России осуществляется в целях соблюдения законодательства в сфере страхования, а также для эффективного развития рынка страховых услуг и защиты прав и интересов участников страховых отношений.

Основными участниками страховых отношений являются:

а) страхователи - юридические и дееспособные физические лица, имеющие страховой интерес и вступающие в отношения со страховщиком в силу закона или на основе двустороннего соглашения, оформленного договором страхования;

б) страховщики - юридические лица любой организационно- правовой формы, имеющие лицензию на осуществление страхования соответствующего вида;

в) страховые агенты - физические или юридические лица, действующие от имени страховщика и по его поручению в соответствии со своими полномочиями;

г) страховые брокеры - юридические или физические лица, зарегистрированные в качестве предпринимателей и осуществляющие посредническую деятельность по страхованию от своего имени и представляющие интересы страхователя или страховщика.

Страховой рынок - это сфера денежных отношений, формирующаяся исходя из предложения и спроса, где объектом купли-продажи является такой товар, как страховая услуга.

Одной из основных особенностей страхования является вероятностный характер отношений, поскольку невозможно предугадать, когда наступит страховой случай и каков будет размер причиненных убытков. Именно она и определила порядок возмещения материального вреда путем распределения его на солидарной основе между отдельными заинтересованными собственниками. У страхования есть и другие отличительные черты, в частности возвратность средств - страховые платежи после их объединения в страховой фонд подлежат выплате страхователям за вычетом расходов за услуги страховой компании, а также целевое использование создаваемого фонда (расходование страховых средств осуществляется в строго определенных случаях, обусловленных условиями договора страхования).

В удостоверение заключенного договора страхователь получает страховое свидетельство (полис) с приложением правил страхования, в котором содержатся перечень страховых рисков, размер страховой суммы и страховой премии, порядок изменения и прекращения действия договора и другие условия. регулирующие правовые отношения сторон. При заключении договоров страхователи могут назначать физических или юридических лиц для получения страховых премий. Кроме того, страхователи имеют право заключать со страховщиком договоры о страховании третьих лиц в пользу застрахованных.

Страхование выполняет следующие функции:

• предупредительную - страховые компании могут использовать временно свободные средства страхователей, например на профилактические мероприятия, для инвестирования в промышленность, социально-экономические, экологические и другие программы и тд.;

• восстановительную (защитную) - при наступлении страхового случая и выплате обусловленной договором денежной суммы происходит полное или частичное погашение потерь, понесенных юридическими и физическими лицами;

• сберегательную - при использовании страхования как средства защиты не только личных и имущественных потерь, но и самих денежных средств, вложенных в качестве страховых взносов;

• контрольную - страховые платежи собираются в страховом фонде на строго определенные цели и используются также в строго обусловленных случаях и строго определенным кругом лиц.

Страховые услуги предоставляются на условиях обязательности или добровольности.

В соответствии со ст. 935 Гражданского кодекса в случаях, предусмотренных законом или в установленном порядке, на юридических лиц, имеющих в хозяйственном ведении или оперативном управлении имущество, являющееся государственной или муниципальной собственностью, может быть возложена обязанность страховать свое имущество. Законом на указанных в нем лиц может быть возложена обязанность страховать:

жизнь, здоровье или имущество других определенных в законе лиц на случай причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу;

• риск своей гражданской ответственности, которая может

наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или

имуществу других лиц или нарушения договоров с другими

лицами.

Обязанность страховать свою жизнь или здоровье не может быть возложена на гражданина по закону.

К сфере обязательного страхования относятся, в частности:

обязательное бесплатное государственное страхование личности от риска радиационного ущерба вследствие Чернобыльской катастрофы,

обязательное страхование имущества, принадлежащего гражданам (дома, садовые домики, гаражи, хозяйственные по стройки), имущества и имущественных интересов сельскохозяйственных предприятий.

Добровольное страхование осуществляется в силу закона. Закон определяет наиболее общие условия страхования, конкретные же регулируются правилами, установленными страховщиком в договоре страхования. Страховщик самостоятельно разрабатывает такие правила, и основой для этого является страховое законодательство и страховые потребности потенциальных клиентов (страхователей). Например, общие условия страхования от несчастных случаев устанавливают необходимый минимальный возраст страхователей 16 лет, дают определение страхового случая (обстоятельства, сопровождающиеся ранениями или увечьями, но не преднамеренные), фиксируют размеры страховых выплат и т.д. Однако правила страхования являются чисто административным актом, обязательным для выполнения только в локальных масштабах (страховая организация).

Правила страхования являются основой для заключения договора. иными словами, предложением страховщика, содержащим его условия оказания страховой услуги. Страхователь может согласиться с предложенными условиями страхования либо выдвинуть дополнительные условия, но в любом случае необходимо достигнуть согласия. При его отсутствии страхователь будет вынужден искать другого страховщика, который согласился бы на его условия, впрочем, как и страховщик, которому придется искать другого клиента.

Страхование классифицируется по двум направлениям: по объектам страхования и по роду опасностей.

Статья 4 Закона об организации страхового дела определяет, что объектами страхования могут быть не противоречащие законодательству имущественные интересы, связанные:

• с жизнью, здоровьем, трудоспособностью и пенсионным обеспечением страхователя или застрахованного лица (личное страхование)

• с владением, пользованием, распоряжением имуществом (имущественное страхование);

• с возмещением страхователем причиненного им вреда личности или имуществу физического лица, а также вреда, причиненного юридическому лицу (страхование ответственности).

Эти три отрасли страхования подразделяются на множество видов. Наиболее распространены на российском страховом рынке следующие виды страхования: страхование жизни; страхование здоровья при поездках за границу; страхование пенсий; страхование детей от несчастных случаев; страхование от несчастных случаев профессиональных групп; медицинское страхование; страхование ритуальных услуг.

Личное страхование может быть индивидуальным и групповым. По договору личного страхования страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) выплатить единовременно или периодически оговоренную договором сумму в случае причинения вреда жизни или здоровью самого страхователя или застрахованного лица, а также достижения им определенного возраста или наступления в его жизни предусмотренного договором события.

Имущественное страхование защищает интересы страхователя, связанные с владением, пользованием, распоряжением имуществом и товарно-материальными ценностями. Наиболее распространены на российском страховом рынке страхования сельскохозяйственное, транспортных средств, имущества граждан, предприятий.

По договору имущественного страхования в соответствии со ст. 929 ГК страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить страхователю или лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором страховой суммы. По договору имущественного страхования, в частности, могут быть за страхованы риск ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причиненного вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, а в случаях, предусмотренных законом, также ответственности по договорам - риск гражданской ответственности (ст. 931, 932 ГК) или риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения своих обязательств контрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов - предпринимательский риск (ст. 933 ГК).

Страхование ответственности защищает как интересы самого страхователя, поскольку ущерб за него возмещает страховая организация, так и интересы других (третьих) лиц, которым гарантируется выплата за вред, причиненный вследствие действий или бездействия страхователя, независимо от его имущественного положения. Страхование ответственности предусматривает возможность при причинении вреда как здоровью, так и имуществу третьих лиц в силу закона или по решению суда производить выплаты, компенсирующие причиненный вред.

В этом виде страхования не предусматривается и та страховая сумма, которая должна быть выплачена хозяйствующему субъекту (застрахованному). И застрахованный, и размер страховой суммы выявляются только при наступлении страхового случая, т.е. при причинении вреда третьим лицам.

Согласно закону «Об охране окружающей среды» в России осуществляется добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического или стихийного бедствия, аварий и катастроф. Фонды экологического страхования используются на прогнозирование, предотвращение и ликвидацию последствий экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф.

Обязательное экологическое страхование - осуществляемое в силу закона страхование гражданско-правовой ответственности предприятий, организаций, учреждений, чья деятельность является источником повышенной опасности для окружающей среды, за причинение вреда гражданам и юридическим лицам в результате негативного воздействия на природные объекты вследствие аварий и техногенных катастроф на указанных предприятиях, и в результате воздействия загрязненных природных объектов на население и территории.

Обязательное экологическое страхование предусмотрено лишь в Федеральном законе от 21 ноября 1995 г. Об использовании атомной энергии».

Основным документом в области добровольного экологического страхования является типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации, утвержденное Минприроды России и Российской государственной страховой компанией в 1992 г.

В экологическом страховании объектом страхования выступает риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении вреда за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования.

Страховым событием является случай - внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба ОС в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению земной поверхности, сбросу сточных вод. Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущербы по которым подлежат возмещению, оговариваются в каждом конкретном случае при заключении договора страхования.

В целях регулирования экологического страхования субъекты Федерации могут принимать соответствующие нормативные правовые акты

Меры экономического стимулирования (льготы)

В соответствии с законом « Об охране окружающей среды» в России осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды путем:

• установления налоговых и иных льгот, предоставляемых предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;

• освобождения от налогообложения экологических фондов;

• передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

• установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;

• применения поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

• введения специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;

• применения льготного кредитования хозяйствующим субъектам независимо от форм собственности, эффективно осуществляющим охрану окружающей среды, и др.

Закон о налоге на имущество предприятий предусматривает, что стоимость имущества предприятия, исчисляемая для целей налогообложения, уменьшается на балансовую стоимость объектов, используемых исключительно для охраны природы.

Закон о налоге на прибыль также предусматривает ряд льгот. Так, исключается из налогооблагаемой базы стоимость оборудования, безвозмездно полученного атомными электростанциями для повышения их безопасности. Предусматривается уменьшение облагаемой прибыли на суммы: взносов в экологические и оздоровительные фонды, на восстановление объектов культурного к природного наследия, природным заповедникам, национальным природным и дендрологическим паркам, ботаническим садам, но не более 3% облагаемой налогом прибыли, а в чернобыльские благотворительные организации, в том числе международные, и их фонды - не более 5%. При этом сумма указанных выше взносов не может превышать 5% облагаемой налогом прибыли.

Кроме того, не подлежит налогообложению прибыль:

предприятий, находящихся (передислоцированных) в регионах, пострадавших от радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской и других радиационных катастроф, полученная от выполнения проектно-конструкторских, строительно-монтажных, автотранспортных и ремонтных работ, изготовления строительных конструкций и деталей с объемами работ по ликвидации последствий радиационных катастроф, - не менее 50% общего объема, а для предприятий и организаций, выполняющих указанные работы в объеме менее 50% обшего объема, - часть при были, полученной в результате выполнения этих работ.

Перечень регионов определяется Правительством РФ;

• государственных и муниципальных ботанических садов, дендрологических парков и национальных заповедников, полученная от их основной деятельности;

• предприятий МПР России, полученная от переработки в утилизации низкосортной и мелкотоварной древесины, от рубок ухода за лесом и реализации продукции побочного пользования лесом, при условии использования этой прибыли на ведение лесного хозяйства;

• общественных объединений охотников и рыболовов, а также находящихся в их собственности предприятий, полученная от реализации товаров (работ, услуг) охотничье-рыболовного, спортивно-оздоровительного и природоохранного назначения.

В первые два года работы не уплачивают налог на прибыль малые предприятия, осуществляющие строительство объектов природоохранного назначения (включая ремонтно-строительные работы), при условии, что выручка от указанных видов деятельности превышает 70% общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг). В третий и четвертый год работы малые предприятия уплачивают налог в размере соответственно 25 и 50% установленной ставки налога на прибыль, если выручка от указанных видов деятельности составляет свыше 90% общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг).

Среди других нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу, следует отметить Указ Президента РФ от 8 мая 1996 г. № 685 «Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины», в котором предписывается увеличить роль экологических налогов и штрафов, в также установить, что с 1 января 1998 г. плательщики налога на прибыль предприятий и организаций относят на себестоимость все расходы, связанные с извлечением дохода в природоохранной сфере, в полном объеме, а также все внереализационные расходы, за исключением связанных с приобретением (арендой и правом пользования) земельных участков, участков недр и лесов.

Помимо налоговых льгот, законодательство России предусматривает ряд дополнительных льгот, а именно - включение экологических затрат в себестоимость продукции. Например, Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 1996 г. разрешено относить платежи (страховые взносы) по добровольному страхованию гражданской ответственности организаций — источников повышенной опасности на себестоимость продукции (работ, услуг). Законодательством субъектов Федерации могут быть установлены другие виды экономического стимулирования охраны окружающей среды.

Экологическое стимулирование рационального природопользования регулируется также природоресурсным законодательством (гл. 12 Водного кодекса; ст. 39, 40, 48 и др. Закона о недрах; гл. 7 Закона о животном мире; ст. 51, 105 Земельного кодекса)..

Юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Эколого-правовая ответственность является разновидностью общей юридической, но в то же время отличается от иных видов юридической ответственности. Эколого-правовая ответственность рассматривается в трех взаимосвязанных аспектах:

• как государственное принуждение к исполнению требований, предписанных законом;

• как правоотношение между государством (в лице его органов) и правонарушителями (которые подвергаются санкциям);

• как правовой институт, т.е. совокупность юридических норм различных отраслей права (земельного, горного, водного. лесного, природоохранного и др.).

Экологические правонарушения наказываются в соответствии с требованиями законодательства. Конечная цель экологического законодательного регулирования заключается в охране от загрязнения, обеспечении правомерного использования окружающей среды и ее элементов. Сферой приложения экологического законодательства являются окружающая среда и ее отдельные элементы.

Закон «Об охране окружающей среды» дает определение экологического правонарушения, подчеркивая в нем три основные элемента: виновность, противоправность, наличие вреда.

Ответственность за экологические правонарушения служит одним из основных средств обеспечения выполнения требований законодательства по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов. Эффективность действия данного средства во многом зависит прежде всего от государственных органов, уполномоченных применять меры юридической ответственности к нарушителям экологического законодательства.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения предусматривает возложение на нарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия, вызванные совершением им экологического правонарушения. Она представляет собой комплексный институт экологического права, выполняющий четыре основные функции:

1) стимулирующую к соблюдению норм права, выполнению эколого-правовых предписаний;

2) компенсационную, направленную на возмещение потерь в окружающей среде и восстановление здоровья человека;

3) превентивную, обеспечивающую) предупреждение новых правонарушений;

4) карательную, заключающуюся в применении наказания к лицу совершившему экологическое правонарушение.

Институт юридической ответственности состоит из двух частей: первая объединяет правоотношения, возникающие по факту нарушения эколого-правовых норм; вторая - правоотношения по применяемым санкциям за эти правонарушения (уголовным. административным. гражданско-правовым, дисциплинарным и т.д.).

Обе части существуют в органическом единстве, ибо при отсутствии первой части (нарушения) существование второй (санкции) становится излишним. Однако отсутствие санкций превращает институт эколого-правовой ответственности в обычную декларацию.

Имеются три классификации юридической ответственности за экологические правонарушения:

• по видам природных объектов, охраняемых законом;

• по способам причинения вреда - загрязнение, истощение, порча, повреждение, уничтожение;

• по применяемым санкциям.

Некоторые виды ответственности могут применяться одновременно, например дисциплинарная ответственность плюс возмещение вреда, другие же только на альтернативной основе. Это относится к уголовной и административной ответственности. Объективная сторона данных правонарушений может совпадать, разница состоит лишь в степени ответственности за содеянное. Поэтому за одно и то же нарушение нельзя привлечь одновременно и к уголовной, и к административной ответственности.

В соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды должностные лица и граждане за экологические правонарушения несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую, материальную ответственность, а предприятия - административную и гражданско-правовую.

Понятие экологического правонарушения

Экологическим правонарушением является виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека.

Закон «Об охране окружающей среды» стоит на той позиции, что предприятия, организации и граждане, причиняющие вред окружающей среде, здоровью или имуществу граждан, экономике страны загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

Это производится добровольно либо по решению суда в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей среды за счет его сил и средств.

Экологическому правонарушению присущи следующие признаки:

• вина (при причинении вреда источником повышенной опасности вина не учитывается - ст. 1079 ГК);

• противоправность (нарушение законодательных актов России и субъектов Федерации);

• наказуемость (к должностным лицам и гражданам применяются меры дисциплинарного, административного воздействия, уголовные наказания, они несут гражданско-правовую и материальную ответственность, а предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую ответственность);

• вредоносность (общественная опасность) - причинение либо создание реальной угрозы причинения вреда окружающей среде и здоровью человека;

• деяние (действие либо бездействие);

• совершенное деликтоспособным лицом.

Экологическое правонарушение представляет собой противоправное деяние, совершенное путем действия (например, не законная порубка и повреждение деревьев и кустарников) или бездействия (невыполнение правил охраны недр), поэтому для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов: 1) противоправность поведения, 2) причинение экологического вреда (или реальная угроза его причинения) либо нарушение иных законных прав и интересов субъекта экологического права, 3) причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом (реальной угрозой его причинения) либо нарушением иных за конных прав и интересов субъектов экологического права.

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды, установленные в законах, иных нормативных правовых актах порядок и правила использования и охраны окружающей среды и отдельных природных объектов.

Предмет экологического правонарушения – окружающая среда в целом и ее отдельные компоненты. Причем они должны соответствовать критериям, установленным применительно к объектам экологического права, т.е. иметь естественное происхождение, находиться в тесной взаимосвязи с остальной окружающей средой, выполнять экологические функции. Это один из ведущих признаков экологического правонарушения, отличающего его от остальных правонарушений, связанных с компонентами окружающей среды. Так, нельзя рассматривать в качестве экологического правонарушения загрязнение воздуха производственных помещений, так как нет природного объекта. Не относится к составу экологических правонарушений хищение рыбы, находящейся в рыбохозяйственных водоемах предприятий.

Субъективная сторона выражается в форме вины: неосторожности и прямого или косвенного умысла, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично. Например, незаконная охота (ст. 258 УК) может быть совершена только с прямым умыслом, уничтожение лесных массивов в результате неосторожного обращения с огнем только по неосторожности (ст. 261 УК). Субъектом является лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое нормативными правовыми актами возложены соответствующие должностные обязанности (соблюдение правил охраны окружающей среды, контроль за их соблюдением), либо любое лицо, достигшее 16-летнего возраста, нарушившее требования экологического законодательства.

С учетом степени общественной опасности экологические правонарушения подразделяются на проступки и преступления.

Экологические проступки, будучи менее общественно опасными по сравнению с преступлениями, считаются дисциплинарными материальными, административными и гражданскими правонарушениями.

Административным экологическим правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное действие или бездействие, посягающее на установленный в России экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред окружающей среде или содержащее реальную угрозу такого причинения, за которое предусмотрена административная ответственность. Административное правонарушение по своим объективным признакам внешне схоже с преступлением, поэтому КоАП одним из предварительных условий применения административной ответственности предусматривает отсутствие в совершенном нарушении признаков преступления.

Перечень экологических правонарушений, за которые может наступить административная ответственность, приводится в законе «Об охране окружающей среды». Эти виды правонарушений распределены по девяти группам:

1) превышение установленных нормативов предельно допустимых вредных воздействий;

2) нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, иных объектов;

З) загрязнение окружающей среды;

4) несоблюдение экологических требований при складировании, сжигании, переработке, захоронении промышленных и бытовых отходов;

5) нарушение правил транспортировки, хранения, применения химических средств в сельском хозяйстве;

6) невыполнение требований государственной экологической экспертизы и предписаний органов государственного экологического контроля;

7) сокрытие и искажение экологической информации;

8) незаконное расходование средств федерального и местных экологических фондов;

9) нарушение правил охраны природно-заповедных объектов.

Следует отметить, что более половины всех совершаемых экологических правонарушений составляют такие, как захламление и загрязнение земель, самовольное занятие земель природоохранного значения.

Закон предусматривает за экологические правонарушения наложение штрафов:

• на граждан в размере от одного до десяти МРОТ;

• на должностных лиц от трех до 20 МРОТ;

• на юридических лиц — от 20 до 500 М РОТ.

Кроме федерального законодательства, отдельные экологические правонарушения и порядок наложения мер административного воздействия за их совершение регулируется законодательством субъектов Федерации (например, Законом г. Москвы от 14 июля 1999 г. 33 «06 ответственности за реализацию моторного топлива, не соответствующего экологическим требованиям»).

Экологические правонарушения наказываются в соответствии с требованиями российского законодательства. Конечной целью экологического законодательства и каждой отдельной его статьи является охрана от загрязнения, обеспечение правомерного использования окружающей среды и ее элементов, охраняемых законом. Соответственно сферой действия экологического законодательства являются окружающая среда и ее отдельные элементы; предметом - элемент окружающей среды.

Охрану и защиту прав собственности на природные ресурсы, экологических прав и законных интересов человека и гражданина, выполнение правовых требований природопользования и охраны окружающей среды обеспечивают в нашей стране правоохранительные органы (милиция, прокуратура, Конституционный Суд РФ, общие и арбитражные суды). В своей деятельности они основываются на федеральных законах, АПК, КоАП, УК, ГК и других соответствующих правовых актах.

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения

Дисциплинарная ответственность - это санкция, которая применяется администрацией предприятия, учреждения, организации к работнику в виде дисциплинарного взыскания за дисциплинарный проступок.

Под дисциплинарным проступком понимается противоправное виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение работником своих трудовых обязанностей.

Дисциплинарная ответственность может наступить за следующие нарушения:

а) отсутствие работника без уважительной причины на работе в пределах трех часов в течение рабочего дня, а также нахождение без уважительной причины не на своем рабочем месте, хотя и в помещении другого или того же самого цеха, отдела и т.п., в том числе более трех часов в течение рабочего дня;

б) отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда (ст. 103 КЗоТ ), так как в силу трудового договора лицо обязано выполнять обусловленную работу с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка (ст. 15 КЗоТ);

в) отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий, а также отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе.

Кроме того, если в соответствии с законодательством с работником должен быть заключен договор о полной материальной ответственности и если выполняемые им обязанности составляют основную трудовую функцию и это было оговорено при приеме на работу, то отказ работника заключить такой договор рассматривается как неисполнение трудовых функций со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями.

Поскольку большинство вторжений человека в окружающую среду обусловлено его производственной деятельностью дисциплинарная ответственность в экологической области может иметь широкое распространение, носит перспективный, превентивный характер, обладает свойствами быстроты и оперативности наказании, простоты исполнения легко доходит до сознания и воздействует на волю участников общественных отношений. Она выражается в том, что администрация предприятия (организации) или вышестоящая организация налагает на виновного работника дисциплинарное взыскание за невыполнение им обязанностей по службе или договору, связанных с охраной окружающей среды.

Таким образом, за невыполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение экологических нормативов и иных требований природоохранительного законодательства, вытекающих из трудовой функции или должностного положения, должностные лица и иные виновные работники предприятий, учреждений, организаций несут дисциплинарную ответственность в соответствии с положениями, уставами и другими нормативными актами.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной службе, иными нормативными актами России и субъектов Федерации, трудовыми договорами (контрактами). К нарушителям в соответствии с КЗоТ могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение с работы, другие наказания.

Дисциплинарная ответственность существует в двух видах:

1) общая, предусмотренная КЗоТ, и 2) специальная, возлагающаяся на работников в соответствии с уставами и положениями о дисциплине. Так, на государственных служащих может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. По специальным положениям несут дисциплинарную ответственность судьи, прокуроры, следователи.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника.

За каждое нарушение трудовой дисциплины может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание, хотя не исключается возможность применения более строгих видов ответственности при наличии правовых оснований - административной, уголовной, гражданской.

Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения

Гражданско-правовая ответственность - это система мер имущественного характера, принудительно применяемых к нарушителям гражданских прав и обязанностей с целью восстановить положение, существовавшее до правонарушения. Система мер гражданско-правовой ответственности включает два вида - возмещение убытков (компенсация морального вреда) и санкции. По признаку основания применения тех или иных мер гражданско-правовую ответственность подразделяют на договорную (за причинение вреда) и внедоговорную (неосновательное обогащение).

В гражданско-правовой ответственности противоправным является деяние, нарушающее императивные нормы гражданского права либо противоречащее общим началам и смыслу гражданского законодательства и нарушающее права и охраняемые законом интересы третьего лица. Например, в экологической сфере гражданско-правовая ответственность выражается в основном в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, понесенный в результате нарушения правовых экологических требований.

Одним из видов гражданско-правовой ответственности является субсидиарная ответственность, предполагающая дополнительную ответственность лиц, которые наряду с нарушителем, в частности экологических правовых норм, отвечают за причинение вреда окружающей среде или неосновательное обогащение природными ресурсами в случаях, предусмотренных законом или договором.

Так, в соответствии с ГК субсидиарную ответственность несут:

• члены полного товарищества по обязательствам товарищества;

• члены потребительского кооператива по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива;

• собственник имущества, закрепленного за учреждением, по обязательствам учреждения при недостаточности указанного имушества;

• в случае несостоятельности (банкротства) дочернего общества по вине основного общества (товарищества) последнее несет ответственность по его долгам, в т.д.

Материальная ответственность за экологические правонарушения

Закон «Об охране окружающей среды устанавливает, что должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, несут материальную ответственность перед предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с трудовым законодательством (ст. 83 КЗоТ).

В соответствии с гражданским законодательством предприятие, учреждение, организация отвечает за вред, причиненный ее работником во время исполнения им своих обязанностей по службе или договору, что в свою очередь создает гарантии возмещения вреда потерпевшему независимо от материального (финансового) положения гражданина - причинителя вреда.

Материальная ответственность также регулируется КЗоТ (ст. 118—126). Такую ответственность несут должностные лица и иные работники предприятия, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Материальная ответственность заключается в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный вред, причиненный по его вине предприятию (организации) в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей. В частности, материальную ответственность несут должностные лица или иные работники, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением. Трудовое законодательство предусматривает ограниченную и полную материальную ответственность (ст. 119 и 121 КЗ0Т). Ответственность, как правило, ограничивается средним месячным заработком виновного работника. При определении ущерба учитывается только прямой ущерб, неполученные доходы не учитываются.

Полная материальная ответственность наступает в случаях, если:

• вред причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда;

• такая ответственность возложена на работника по законодательству;

• между работником и предприятием заключен письменный договор о полной материальной ответственности;

• вред причинен не при исполнении трудовых обязанностей;

• имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам;

• вред причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием, учреждением, организацией работнику в пользование;

• вред причинен работником, находившимся в нетрезвом виде.

Коллективная (бригадная) материальная ответственность вводится при совместном выполнении работ, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключен письменный договор между предприятием, учреждением, организацией и всеми членами коллектива (бригады).

Административная ответственность за экологические правонарушения

Административная ответственность - это вид юридической ответственности граждан, должностных лиц, юридических лиц за совершение административного правонарушения. Административная ответственность за экологические правонарушения выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение административного экологического правонарушения. Порядок и основания привлечения к административной ответственности регулируются КоАП и другими нормативными актами, если нарушения по своему характеру не влекут уголовной ответственности.

Общие требования к порядку составлению протокола о нарушениях окружающей среды содержатся в ст. 234—238 КоАП, специальные - в отдельных нормативных правовых актах.

Применение административной ответственности регулируется как природоохранительным законодательством, так и КоАП. Закон «Об охране окружающей среды расширил перечень составов экологических правонарушений, при совершении которых виновные должностные, физические и юридические лица несут административную ответственность. Такая ответственность наступает за превышение предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ в ОС, невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении экологической экспертизы, предоставление заведомо неправильных и необоснованных заключений, несвоевременное предоставление информации и предоставление искаженной информации, отказ от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии окружающей среды и радиационной обстановке и т.д.

За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания:

• предупреждение;

• штраф;

• возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения;

• конфискация предмета, явившегося орудием совершения и непосредственным объектом правонарушения;

• лишение специального права, предоставленного гражданину (например, права охоты);

• исправительные работы;

• административный арест (не распространяется на лиц, не достигших 18 лет);

• административное выдворение за пределы России иностранного лица или лица без гражданства.

Ответственность за административные правонарушения, совершенные на территории России, несут на общих основаниях иностранные граждане и лица без гражданства, если они не пользуются иммунитетом от административной юрисдикции России.

За некоторые административные правонарушения, в том числе в сфере охраны окружающей среды, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности, административной ответственности подлежат только должностные лица; к ним могут быть применены только два вида административной ответственности - предупреждение и штраф.

Конкретный размер штрафа определяется органом, налагающим штраф, в зависимости от характера и вида правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда. Административные штрафы налагаются уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей среды, Санэпиднадзора. При этом постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суде или арбитражном суде. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного вреда.

Уголовная ответственность за экологические преступления

Уголовная ответственность по существующей в российском законодательстве традиции регулировалась только в УК. На практике уголовная ответственность никогда не играла существенной роли в обеспечении выполнения требований природоохранительного законодательства, а в последние годы вовсе наблюдается четко выраженная тенденция к постоянному снижению числа осужденных за экологические преступления, особенно по статьям, предусматривающим ответственность за загрязнение окружающей среды. Преступления, связанные с загрязнением водного и воздушного бассейнов, составляли в 1995 г. лишь 0,96% общего числа экологических преступлений.

Уголовная ответственность - это вид юридической ответственности, заключающейся в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного УК. При этом лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина (ст. 5 УК). Уголовная ответственность начинается с момента вступления в силу обвинительного приговора, а полностью реализуется в отбытии наказания, назначенного судом. Основанием к наступлению уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК (ст. 8).

В УК экологические преступления выделены в гл. 26, и наказание предусмотрено за нарушение правил экологической безопасности при производстве работ, нарушение правил хранения, утилизации экологически опасных веществ и отходов, нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, загрязнение вод, атмосферы и морской среды, нарушение законодательства о континентальном шельфе, порчу земли, нарушение правил охраны и использования недр, незаконную добычу водных животных и растений, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконную охоту, незаконную порубку деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесных массивов, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов, уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ.

Понятие уголовной ответственности за экологические преступления дается в законе «Об охране окружающей среды»: должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, т.е. общественно опасных деяний, посягающих на установленный в России экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей среде и здоровью человека, несут уголовную ответственность, предусмотренную УК.

УК впервые в истории уголовного законодательства нашей страны содержит самостоятельную гл. 26 «Экологические преступления», что служит одной из гарантий обеспечения предусмотренного Конституцией РФ (ст. 42) права каждого на благо приятную окружающую среду. К числу экологических преступлений были отнесены такие общественно опасные деяния, которые посягательство на экологический правопорядок и экологическую безопасность общества.

В гл. 26 УК сформулированы 17 составов экологических преступлений, предусматривающих ответственность за посягательства на окружающую среду в целом (носят общий характер - ст. 246—248) и за специальные экологические преступления (посягают на отдельные объекты (компоненты, составные части природы) ст. 249 -262).

Общие экологические преступления посягают на экологическую безопасность как окружающей среды в целом, так и населения.

Специальные – те, которые причиняют ущерб отдельным объектам (компонентам) окружающей среды: атмосферному воздуху, почве, поверхностным и подземным водам, растительному или животному миру и пр. Специальными экологическими преступлениями являются, например, загрязнение атмосферы и вод, в том числе моря, нарушение законодательства о континентальном шельфе, порча земли, нарушение правил охраны и использования недр, нарушение правил охраны животного и растительного мира, нарушение режима особо охраняемых территорий и природных объектов.

Во многих случаях совершения экологического преступления общего характера вред причиняется и отдельным компонентам природы.

Диспозиции всех статей об ответственности за экологические преступления являются бланкетными и отсылают к различного рода законам и подзаконным нормативным актам, в которых сформулированы требования экологической безопасности.

К числу новых составов экологических преступлений, т е. таких, которые отсутствовали ранее, относятся запреты на:

• нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);

наруше6ние правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, в том числе с радиоактивными отходами, поступающими из зарубежных стран;

• порчу земли (ст. 254);

• уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259);

• уничтожение или повреждение лесов (ст. 261 );

• нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262).

Но не все составы экологических преступлений вошли в главу 26 УК. Например. такой состав преступления, как экодид, расположен в гл. 34, устанавливающий ответственность за преступления против мира и безопасности человечества, а уничтожение или повреждение памятников истории и культуры (ст. 243) - в гл. 25.

Родовым объектом экологического преступления является экологическая безопасность человека, населения, государства.

Предмет экологических преступлений - различные элементы окружающей среды (природные комплексы, т.е. экологические системы, природные ресурсы).

С точки зрения назначения санкций, установленных за экологические преступления, их можно отнести к менее тяжким преступлениям, так как наказание устанавливается чаще всего в виде наложения штрафа, ограничения свободы на срок до двух лет либо лишения свободы на срок до двух-трех лет. Только по двум составам может быть применено наказание в виде лишения свободы на срок до восьми лет: за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, повлекшее по неосторожности смерть человека или массовое заболевание людей, и за уничтожение или повреждение лесов либо насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным способом или в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами, отбросами (ст. 247, 261 УК).

Экологическое законодательство предусматривает три категории преступления: нарушение, нарушение, повлекшее значительный ущерб; нарушение, повлекшее смерть человека (тяжкие последствия). Смерть человека вследствие экологического преступления оценивается законом как неосторожность (совершенное по небрежности или легкомыслию). Экологические преступления небольшой тяжести наказываются лишением свободы не более чем на два года, средней тяжести - до пяти лет, тяжкие - до десяти, особо тяжкие - свыше десяти лет.

Видами наказаний при экологических нарушениях могут быть штраф, лишение права занимать определенные должности, лишение права заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, ограничение свободы лишение свободы.

Уголовная ответственность применяется только судом за совершение преступления и объявляется в тех случаях, когда другие, более мягкие меры наказания представляются недостаточными, нерезультативными, а исправление и перевоспитание нарушителей природоохранного законодательства предполагает применение более строгих уголовных санкций.

Экоцид и влияние военных действий на окружающую среду

Впервые широко о пагубном влиянии военных действий на окружающую среду стало известно в конце 60-х — начале 70-х гг 20 столетия, когда стали известны факты варварского уничтожения природы полуострова Индокитай войсками США во время войны во Вьетнаме, Лаосе и Камбодже. Именно в результате невиданных по масштабу разрушений окружающей среды в ходе военных действий возник новый термин — «экоцид».

Концепция ведения военных действий путем разрушения среды обитания противника не нова. Тактика «выжженной земли» использовалась еще в древности. Война, которую в 60—70-х гг. вели в Индокитае США, вылилась в экологическую войну, в ходе которой действовала откровенная политика уничтожения всех и вся. С тех пор, как римляне посыпали солью почву в Карфагене, история не помнит подобных примеров. Во Вьетнаме, Лаосе, Таиланде и Камбодже экоцид осуществлялся при помощи массированных бомбардировок с применением напалма и химических веществ, которые велись круглосуточно по огромным площадям. Согласно американским данным, в Индокитае с 1965 по 1973 г. было применено свыше 15,5 млн т взрывчатых веществ всех видов. Это значит, что в течение всего восьмилетнего периода военных действий ежесекундно взрывалось около 50 кг взрывчатых веществ. Арборициды и гербициды (химические препараты, предназначенные для уничтожения древесной и травянистой растительности) стали главным оружием в глобальной американской стратегии химической и биологической войны во всей Юго-Восточной Азии. Лишь за период с 1965 по 1969 г. было обработано арборицидами и гербицидами 43% пахотных земель и 44% площади лесов. Особенно интенсивно использовался так называемый оранжевый реактив - чрезвычайно сильный дефолиант. За период с января 1962 по февраль 1971 г. 45 млн л этого вещества было распылено на площади около 1,5 млн га. Этот препарат поражает людей через много лет после отравления и даже сказывается на потомстве. После 1971 г. США поставили задачу полностью уничтожить леса Вьетнама. Огромные бульдозеры буквально под корень срезали лесные массивы вместе с почвой. В разгар проведения этой операции ежедневно уничтожалось 400 га лесов. Такое варварское уничтожение растительности и почв привело к полной потере плодородия в районах проведения этой акции. Были уничтожены почти все прибрежные мангровые леса на юге Вьетнама, так как они погибают после первого же опыления арборицидами и гербицидами и не восстанавливаются в течение десятилетий. С гибелью мангровых лесов иссякают рыбные запасы в прибрежных водах, размываются берега и береговая линия отступает. Погибают почти все животные, за исключением крыс, которые служат переносчиками разных заболеваний.

Следствием бомбардировок явились эрозия почв, развитие оползневых процессов, снос массы твердых частиц в долины и русла рек, усиление наводнений, выщелачивание питательных веществ из почв и их истощение, образование ожелезненной коры на почвах, коренное изменение растительности и животного мира на значительных площадях.

Влияние различных видов оружия на ландшафты проявляется по-разному. При падении 250-килограммовой бомбы образуется воронка, из которой выбрасывается до 70 м3 почвы. Разлетающиеся осколки и ударная волна убивают всех животных на площади 0,3-0,4 га, разрушают древостой, на пораженных участках которых селятся различные вредители, уничтожающие деревья в течение нескольких лет. Разрушается тонкий слой гумуса, часто на поверхности оказываются бесплодные и сильнокислые нижние почвенные или подпочвенные горизонты. Кратеры от бомб нарушают уровень грунтовых вод, заполняясь водой, они создают благоприятную среду для размножения комаров и москитов. Происходит затвердение подпочвенных горизонтов, образование железистой коры, на которых растительность восстановиться не может. Воронки сохраняются долгое время и становятся неотъемлемой частью антропогенного рельефа.

Изобретенные бомбы, взрывающиеся в воздухе, относятся к категории наиболее экологически опасных. Такие бомбы выбрасывают низко над целью облако аэрозольного топлива, которое через некоторое время - после насыщения его воздухом, взрывается. В результате образуется ударная волна огромной силы, поражающее воздействие которой значительно превосходит эффект от обычной фугасной бомбы. Так, 1 кг взрывчатого вещества этой бомбы полностью уничтожает растительный покров на площади 10 км2.

Зажигательное оружие опасно тем, что вызывает пожары. Например, 1 кг напалма полностью сжигает все живое на площади 6 м2. Значительно больший ущерб наносят пожары почвам, в которых резко сокращаются содержание органического вещества и почвенная биомасса, нарушаются водный и воздушный режимы, круговорот питательных веществ. Обнаженная и подверженная воздействию внешних сил почва может и не вернуться к прежнему состоянию. Пожарища зарастают сорными растениями и заселяются вредными насекомыми, которые препятствуют возрождению земледелия и становятся источниками новых опасных заболеваний человека и животных.

Некоторые нервно-паралитические газы обладают фитотоксичностью и потому представляют особенную опасность для травоядных, которые могут быть поражены даже спустя несколько недель после применения химического оружия. Считается, что нервно-паралитические газы могут сохраняться в ландшафтах до 2—3 месяцев. Современные синтетические нервно-паралитические газы, заменившие прежние, значительно превосходят их по своей токсичности. Устойчивость таких газов исчисляется годами, и, накапливаясь в пищевых цепях, они часто вызывают тяжелые отравления людей и животных. Диоксин в тысячу раз более ядовит, чем мышьяк или цианистые соединения. Для арборицидов в гербицидов, в отличие от нервно-паралитических, газов характерна избирательность воздействия: они токсичны для растений в большей степени, чем для животных, поэтому особенно сильный ущерб эти химические соединения наносят древесной, кустарниковой и травянистой растительности, некоторые из них, уничтожая почвенную микрофлору, могут приводить к полной стерилизации почв.

Биологическое оружие - это живые организмы, каждый вид которых обладает особыми требованиями к питанию, условиям обитания и т.д. Наибольшую опасность представляет применение этого вида оружия с воздуха, когда один низко летящий небольшой самолет может вызвать эпидемии на площади в сотни тысячи квадратных километров. Некоторые болезнетворные микроорганизмы отличаются высокой устойчивостью и сохраняются в почве десятилетиями. Ряд вирусов может поселяться в насекомых, которые становятся их переносчиками, а в месте скопления этих насекомых возникают очаги заболеваний человека, растений и животных.

Стратегами Запада обсуждаются и возможности применения «геофизического оружия» - землетрясений, спровоцированных путем проведения подземных взрывов, закачки грунтовых вод, воссоздания приливных волн типа цунами для разрушения приморских районов, увеличение интенсивности и частоты грозовых разрядов и т.д.

Таким образом, военные действия могут привести к необратимым последствиям, создают угрозу жизни на Земле, да и существованию самой планеты, поэтому экоцид является одним из самых тяжких экологических преступлений.

Объективная сторона экоцида выражается в массовом уничтожении растительного мира (растительных сообществ территории России или отдельных ее регионов) или животного мира (совокупности живых организмов всех видов диких животных, населяющих территорию России или определенный ее регион), отравлении атмосферы и водных ресурсов (поверхностных и подземных вод, которые используются или могут быть использованы), а также совершении иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Это преступление наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет. Общественная опасность экоцида состоит в угрозе или нанесении огромного вреда окружающей среде, сохранению генофонда народа, животного и растительного мира.

Экологическая катастрофа проявляется в серьезном нарушении экологического равновесия в природе, разрушении устойчивого видового состава живых организмов, полном или существенном сокращении их численности, в нарушении циклов сезонных изменений биотического кругооборота веществ и биологических процессов. Мотивом экоцида может быть ложно понятые интересы военного или государственного характера, совершение действий с прямым или косвенным умыслом.

Виды экологических преступлений

Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевой воды либо изменение их природных свойств, если они повлекли существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, наказываются:

штрафом в размере от 100 до 200 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев;

лишением права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет;

исправительными работами на срок до одного года;

арестом на срок до трех месяцев.

Если в результате загрязнения, засорения вод произошла массовая гибель животных или был причинены вред здоровью человека, то штраф увеличивается до 500 МРОТ, срок лишения свободы - до трех лет; при тяжких последствиях (деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека) осужденному может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок от двух до пяти лет.

Существенный вред, причиненный животному и растительному миру, заключается в возникновении заболеваний или гибели животных и растений, уничтожении рыбных запасов, мест нереста и нагула, заболевании или гибели лесных массивов, в снижении продуктивности земель, возникновении заболоченных или засоленных земель. Оценка причиненного вреда выполняется с учетом затрат на зарыбление водоемов, упущенной выгоды, реальной стоимости затрат на восстановительные работы и ликвидацию последствий.

Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если это повлекло загрязнение или изменение природных свойств воздуха, наказываются: штрафом от 100 до 200 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев; лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет; исправительными работами на срок до одного года; арестом на срок до трех месяцев.

Если по неосторожности причинен вред здоровью человека, то штраф увеличивается в 2,5 раза, а срок лишения свободы до трех лет. Если нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ повлекло по неосторожности смерть человека, то осужденному может быть увеличен срок лишения свободы до пяти лет.

При этом загрязнением являются внесение в состав атмосферного воздуха, атмосферы или образование в них загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих нормативы качества или уровни естественного содержания; повышение концентрации взвешенных частиц; изменение теплового режима, радиационных, электромагнитных и шумовых показателей. Источниками загрязнения могут быть, в частности, транспортные средства, предприятия промышленности, воздушные линии электропередач, распределительные подстанции, энергетические установки, станции радиолокации, сотовая и космическая связь. Причинение вреда здоровью человека происходит в результате вдыхания загрязняющих веществ, поражения кожных покровов и иных органов.

Загрязнение морской среды означает привнесение веществ и материалов, ухудшающих качество морской среды, ограничивающих ее использование, приводящее к уничтожению, истощению, заболеванию или сокращению живых ресурсов моря. Морская среда может загрязняться из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения захоронения или сброса с транспортных средств (либо с возведенных в море искусственных сооружений) веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды.

Морской средой являются внутренние морские воды, территориальные морские воды (12 морских миль), береговые линии внутренних морских вод, прибрежная полоса, живые морские ресурсы. Правила захоронения и сброса в морскую среду различных веществ и отходов регулируются постановлениями правительства РФ, ведомственными актами.

Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения захоронения или сброса с транспортных средств (либо с возведенных в море искусственных сооружений) веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды, наказывается: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев; лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет; исправительными работами на срок до двух лет; арестом на срок до четырех месяцев. Если указанные действия причинили существенный вред здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом объектам, то наказание может составить лишение свободы до трех лет. Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, увеличивают срок лишения свободы для осужденного до пяти лет.

Существенный вред может проявиться в массовой гибели морских биоресурсов (рыбы, животных, растений, организмов), уничтожении мест нереста, снижении промысловых запасов рыб, уничтожении кормовой базы рыб, загрязнении мест отдыха граждан.

Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев; лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; исправительными работами на срок до двух лет.

Если данное экологическое преступление произошло в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, то срок лишения свободы увеличивается до трех лет. Действия, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. Гибель человека может произойти, например, из-за употребления продуктов. полученных с загрязненных земель, контактного попадания в организм ядохимикатов.

Вредное воздействие на землю проявляется в загрязнении, захламлении, засолении, заболачивании, подтоплении, опустынивании, иссушении, переуплотнении и эрозии почвы, порчи и уничтожении плодородного слоя, заражении почвы возбудителями бактериальных, паразитарных и инфекционных заболеваний. Деградация земель может вести к угрозе жизни и здоровью человека, катастрофам, разрушению историко-культурного наследия и природного ландшафта, загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных источников, гибели животных (диких и домашних) и водных биоресурсов. Причиненный вред оценивается по соответствующим методикам или по фактическим затратам на восстановление деградированных и загрязненных земель с учетом ухудшения качества земель и ограничений по их использованию.

Уничтожение или повреждение лесов (а равно насаждений, не входящих в лесной фонд) в результате неосторожного обращения с огнем или иным источником повышенной опасности наказывается: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного источника дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев; исправительными работа на срок до двух лет; лишением свободы на срок до двух лет. Если отмеченные выше действия произошли в результате поджога или иного общеопасного способа либо в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами, осужденный наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

Загрязнение леса может происходить в ходе хозяйственной или иной деятельности путем выбросов, сбросов вредных веществ, а также размещения отходов и отбросов производства, коммунально-бытовых и иных отходов, устройства свалок.

Незаконная порубка (без соответствующего разрешения), а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если они совершены в значительном размере, наказываются: штрафом в размере от 50 до 100 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период до одного месяца; лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года; арестом на срок до трех месяцев. Если отмеченные действия совершены неоднократно или в крупном размере, то штраф увеличивается в 2 раза.

Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее резкое сокращение численности или гибель популяций этих организмов, наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.

Красная книга РФ ведется России на основе систематического обновления данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений и грибов. В издание Книги 1995 г. занесено 65 видов млекопитающих, 109 птиц, 15 - рептилий и амфибий, 9 - рыб, 15 -моллюсков и 34 - насекомых. Под средой обитания понимается окружающая среда, в которой объекты живого мира находятся в состоянии естественной свободы, обеспечивающей размножение, отдых, миграцию, выращивание молодняка.

Уничтожение критических местообитаний может произойти в результате хозяйственной деятельности человека, проведения взрывных работ, размещения отходов, строительства нефтепроводов, линий электропередач, каналов, плотин, введения в оборот целинных земель, проведения геологоразведочных работ, выпаса сельскохозяйственных животных, туристической деятельности, организации мест массового отдыха.

Охота - выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких животных. Нахождение в охотничьих угодьях с ружьем, охотничьими собаками, орудьями охоты приравнивается к охоте. Незаконной признается охота без соответствующего разрешения или осуществляемая вопреки запрету либо лицом, не имеющим права на охоту. Предметом незаконной охоты являются дикие животные в среде их естественного обитания. Незаконная охота, если это деяние совершено с причинением крупного ущерба, с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей, в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации наказывается: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев; исправительными работами на срок до двух лет; арестом на срок от четырех до шести месяцев.

Если эти действия совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо лицом с использованием своего служебного положения, то штраф увеличивается в 2,5 раза либо применяется такое наказание, как лишение свободы на срок до двух лет.

Незаконная добыча рыбы, морского зверя (моржи, тюлени, нерпы и др.) и иных водных животных или промысловых морских растений, если она повлекла крупный ущерб или произведена с использованием самоходного транспортного плавающего средства, электротока, химических ил и взрывчатых веществ или происходила на территории заповедника, заказника или в зоне экологического бедствия, в местах нереста или на путях миграции к ним, наказывается: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев; исправительными работами на срок до двух лет; арестом на срок от четырех до шести месяцев.

Незаконная добыча котиков, морских бобров, северного и курильского калана, белобрюхих тюленей или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах влечет аналогичные наказания.

Перечисленные выше действия, совершенные с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, наказываются: штрафом в размере от 500 до 700 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев; лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Объектами преступления являются водные биоресурсы, запасы рыбы, водных млекопитающих, водорослей во внутренних водах, территориальных морских водах, на континентальном шельфе. Под добычей понимается процесс улова, убоя, извлечения и иного изъятия из окружающей среды водных животных и растении, заканчивающийся завладением предметом добычи. Незаконной признается добыча при отсутствии специального разрешения (когда это необходимо), в запретное время, в недозволенных местах, недозволен орудиями, приемами, способами.

Производство лесосплава, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если они повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов, наказывается: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев; лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; исправительными работами на срок до двух лет.

Нарушение привал охраны окружающей среды при проектировании промышленных, сельскохозяйственных, научных и других объектов лицами, ответственными за их соблюдение, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных или иные тяжкие по следствия, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо без такового. Это означает, что при размещении, технико-экономическом обосновании проекта, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятия (сооружений) в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, водном, коммунально-бытовом комплексе, при прокладке линий электропередач и связи, трубопроводов, каналов, иных объектов, оказывающих прямое либо косвенное влияние на состояние окружающей среды, должны выполняться требования экологической безопасности и охраны здоровья населения, предусматривающие мероприятия по охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды.

Все эти требования детализированы в соответствующих федеральных законах, в статьях ЗК, ЛК и ВК, в инструкциях и постановлениях строительных и проектных организаций и ведомств на государственном, федеральном и региональном уровнях. Их невыполнение или ненадлежащее выполнение и является нарушением правил охраны окружающей среды при производстве работ.

Но в любом случае условием ответственности по ст. 246 УК считается наступление (а не угроза) тяжких последствий. Так, изменение радиоактивного фона предполагает повышенный уровень радиации, превосходящий предельно допустимые нормы. Вред здоровью человека включает причинение любой тяжести вреда хотя бы одному человеку. Массовая гибель животных определяется не только по количеству погибших особей, но и с учетом величины популяции. Иные тяжкие последствия - это любые последствия, существенно нарушающие экологическую безопасность (экологическое равновесие), т.е. представляющие опасность для живых организмов, в том числе для человека.

С субъективной стороны рассматриваемое преступление характеризуется неосторожной виной или двойной формой вины. Субъект преступления специальный, т.е. лицо, на которое законом, подзаконным нормативным актом или приказом возложена обязанность обеспечения соблюдения этих правил всеми иными лицами, осуществляющими проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию перечисленных выше объектов.

Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка и хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если это создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев; ограничение свободы на срок до трех лет; лишением свободы на срок до двух лет. При загрязнении, отравлении или заражении окружающей среды, причинении вреда здоровью человека, а также в случае массовой гибели животных виновный наказывается лишением свободы на срок до пяти лет. Если произошли гибель или массовое заболевание людей, то срок лишения свободы увеличивается до восьми лет. Эти суровые требования ориентированы на предотвращение неконтролируемого существенного вреда окружающей среде.

Запрещенными видами опасных отходов являются сильно действующие отравляющие вещества, опасными отходами - непригодное для производства или утратившее потребительские свойства сырье, вещества, способные вызвать отравление. Последние подразделяются на токсичные. радиоактивные, бактериологические. химические и иные. Нарушение правил обращения с отходами состоит в противоправном действии или бездействии (невыполнении должностных обязанностей) на любой стадии их обращения. В законодательстве выделяются следующие стадии обращения с отходами: обезвреживание, утилизация, складирование, хранение. захоронение, транспортировка, удаление.

Повышенная общественная опасность сильнодействующих и ядовитых веществ потребовала специального закона о запрете на их изготовление, переработку, приобретение. хранение, перевозку, пересылку, сбыт. Необходимо специальное разрешение в целях использования их для научных, медицинских или иных общественно полезных работ.

Незаконное изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка в целях сбыта, а равно незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ либо оборудования для их изготовления или переработки наказываются лишением свободы на срок до трех лет. Если подобные действия совершены группой лиц по предварительному сговору, то они получают срок от двух до пяти лет. Сбытом признаются реализация сильнодействующих и ядовитых веществ путем продажи, дарения, уплаты в счет долга, передачи в долг, мены, введения инъекций и т.д.

Выделяется более 100 видов сильнодействующих веществ. Существует более 60 видов ядовитых веществ.

Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти действия повлекли значительный ущерб, наказываются: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ; лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; исправительными работами на срок до двух лет.

Недрами является часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов. Правила их охраны регламентируются горным и геологическим законодательством. Нарушения состоят в затоплении, обводнении или пожаре. когда в результате снижается качество полезных ископаемых, в сбросе сточных вод, размещении отходов производства, загрязнении недр, накоплении промышленных отходов в местах источников питьевого или промышленного водоснабжения. Сюда же относятся неизвлечение попутных компонентов, несоблюдение условий лицензии на добычу полезных ископаемых, непроведение полного геологического изучения недр перед строительством. Застройка площадей разрешается только при отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком застройки. Ущерб от нарушения правил использования недр включает потери полезных ископаемых, ухудшение состояния земли, рост затрат на добычу полезных ископаемых и т.п.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (заповедников, заказников, памятников природы), повлекшее значительный ущерб, наказывается: штрафом в размере от 100 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от одного до пяти месяцев; лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; исправительными работами на срок до двух лет.

Объектами охраны в данном случае являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, если они имеют особое природоохранное, научное, культурное или эстетическое значение и изъяты из хозяйственного оборота. К таким участкам относятся государственные природные заповедники, природные и национальные парки, дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты. На этих объектах запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедников, разведка и разработка полезных ископаемых, размещение садовых участков, движение и стоянка механизированных транспортных средств, добыча животных.

Уничтожение или повреждение памятников истории, культуры, природных комплексов и объектов, взятых под охрану государства, наказываются: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев: лишением свободы на срок до двух лет. Те же действия, совершенные в отношении особо ценных объектов федерального значения, наказываются: штрафом в размере от 700 до 1000 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года; лишением свободы на срок до пяти лет.

Природным комплексом является природно-географический комплекс (ландшафт), представляющий ограниченный участок территории, в котором природные компоненты находятся в устойчивом взаимодействии. К объектам с особым статусом относятся заповедники, заказники, ботанические сады, национальные парки и т.п.

Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население такой информацией, наказываются: штрафом в размере от 500 до 700 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев; лишением свободы на срок до двух лет. Если эти деяния совершены лицом, занимающим государственную должность, то штраф увеличивается в 1,5 раза, период взимания - от семи месяцев до года, срок лишения свободы до пяти лет.

К событиям, фактам или явлениям, создающим опасность, относятся природные, техногенные или иные процессы, которые при неблагоприятном развитии или отсутствии мер контроля и регулирования могут вызвать опасность для человека и окружающей среды. Информация, подпадающая под действие данных требований, включает экологически и медицински значимую информацию, сведения о катастрофах, авариях на объектах атомной энергетики, эпидемиях. военных действиях, промышленных процессах, могущих повлечь опасность для человека, окружающей среды, нации в целом, среды обитания.

Сокрытием является недоведение информации до лиц, имеющих право на ее получение или нуждающихся в ней, с целью воздействовать на события, явления. Искажением информации считается сообщение неполных или неверных данных, прогнозов, оценок.

Незаконное обращение с радиоактивными материалами, т. Е. разрушение радиоактивных материалов, наказывается: ограничением свободы на срок до двух лет; арестом на срок до четырех месяцев; лишением свободы на срок до двух лет. Если при этом произошли смерть человека или иные тяжкие последствия (значительный материальный ущерб, нанесение существенного вреда окружающей среде), то срок ограничения свободы осужденного может увеличиться до пяти лет, а лишения свободы до десяти лет.

Нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды, наказывается: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев; ограничением свободы на срок до трех лет; лишением свободы на срок до трех лет. Если в результате нарушения правил безопасности на объектах атомной энергетики произошли смерть человека по неосторожности, радиоактивное заражение окружающей среды или иные тяжкие последствия (причинение вреда здоровью нескольких лиц, возникновение крупного материального ущерба), то преступление наказывается лишением свободы на срок от четырех до десяти лет.

К объектам атомной энергетики относятся ядерные установили (сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, космические и летательные аппараты, установки и устройства с ядерными зарядами), пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов. Радиоактивные вещества и ядерные материалы могут находиться в газообразном, жидком или твердом состоянии.

Нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неострожности распространение эпизоотий, наказывается: исправительными работами на срок до двух лет; ограничением свободы на срок до трех лет; лишением свободы на срок до трех лет.

Ветеринарные правила предусматривают ветеринарно-санитарные, лечебные и профилактические мероприятия, порядок ликвидации очагов заболеваний, правила карантина, перевозки и использования животных из неблагополучных территорий, использования неблагополучных кормов, забоя скота, переработки кожевенного и мехового сырья, продажи мяса и иных продуктов животноводства.

Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, наказывается: исправительными работами на срок до одного года; ограничением свободы на срок до двух лет; лишением свободы на срок до двух лет.

Правила регламентируют условия и устройства для применения ядохимикатов, средств защиты растений, средств борьбы с вредителями и болезнями растений, а также порядок ввоза семян и растений, предупредительные меры при ввозе носителей возбудителей болезней. Нарушение может состоять в ввозе зараженных продуктов, посеве зараженных семян, применении некачественных химикатов, сокрытии информации о появлении болезней, непроведении необходимых агротехнических мероприятий по борьбе с вредителями, продаже зараженных растений.

Нарушение санитарно -эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, наказывается: штрафом в размере от 100 до 200 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев; лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; ограничением свободы на срок до трех лет; лишением свободы на срок до двух лет. Если действия повлекли по неосторожности смерть человека, то осужденный наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на тот же срок.

Нарушение может состоять в использовании пищевых продуктов без предварительного контроля, употреблении грязной воды, использовании грязной воды при приготовлении пищи, нарушении правил захоронения отходов, нарушений в системе подачи питьевой воды.

Эколого- правовая (юридическая) ответственность служит одним из основных средств обеспечения выполнения экологического законодательства по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов в мире и в России. Успех в наведении экологического правопорядка достигается постепенным наращиванием общественного и государственного воздействия на злостных правонарушителей и преступников, оптимальным сочетанием воспитательных, экономических и правовых мер.

Понятие и виды экологического вреда. Способы его возмещения

Разрешение споров в области охраны окружающей среды

В области охраны окружающей среды основным спорным вопросом является соблюдение экологических и природоресурсовых требований по окружающей среде в связи с неудачным, а порой и опасным размещением объекта строительства, а также многие другие (оспаривание экологической экспертизы, требования о приостановке или прекращении деятельности предприятия или изменении технологии его производства, вредно сказывающегося на здоровье людей, земельного законодательства о мелиорации).

Споры об охране окружающей среды с участием граждан подлежат рассмотрению в судебном порядке.

Имущественные споры, связанные с возмещением вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека, разрешаются судом или арбитражным судом в соответствии с их компетенцией. На размер возмещения вреда, причиненного здоровью человека в связи с нарушением экологических требований, может повлиять спор о требовании улучшить экологическую ситуацию на предприятии или в регионе, послужившей причиной нанесения вреда, и этот спор будет иметь самостоятельное значение.

Споры в области охраны окружающей среды между предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории субъекта Федерации, рассматриваются комиссиями, образуемыми на паритетных началах из представителей этих субъектов. Если комиссия не придет к согласованному решению, споры разрешаются комиссией, образуемой Государственной думой, решение которой является окончательным.

Имущественные споры в области охраны окружающей среды между предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории разных субъектов Федерации, рассматриваются высшим арбитражным судом РФ.

Споры в области охраны окружающей среды между предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территориях России и других суверенных государств, решаются в порядке, установленном соглашениями между суверенными государствами.

При рассмотрении споров в области окружающей среды, когда пострадали имущественные интересы предприятия или его работника, применяются нормы трудового законодательства, а если обстоятельства выходят за рамки трудовых отношений - нормы ГК о возмещении убытков (ст. 15 и 393). При экологических правонарушениях (в узком смысле слова) применяются в основном положения об охраны окружающей среды. Нередко эти споры тесно связаны: они вызываются одними и теми же причинами - экологическими правонарушениями.

Законодательство допускает и судебный, и административный порядок разрешения экологических споров. В Законе «Об охране окружающей среды» на первое место ставится административный порядок разрешения споров. Для их разрешения местная администрация как орган власти в районе, на селе, в городе, создает специальные комиссии. Кроме этого, потерпевший может обратиться в суд общей юрисдикции (гражданин) или арбитражный суд (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо).

Понятие и виды вреда, причиняемые окружающей среде

Выраженное в ГК общее положение права о том, что причинивший вред обязан его возместить, если не докажет, что вред причинен не по его вине, находит свою конкретизацию и в эколого-правовых отношениях по возмещению вреда, например в Законе «Об охране окружающей среды», в соответствии с которым вред может быть причинен юридическими лицами и гражданами загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экосистем и другими экологическими правонарушениями. Под вредом понимается реальный ущерб и упущенная выгода. Реальный ущерб в экологической сфере может выражаться в уменьшении лесных массивов, снижении плодородия почвы и т.д., а также в расходах на их восстановление, Упущенная выгода — в неполученных доходах, например от хозяйственного использования той почвы, плодородие которой снизилось

Вред окружающей среде с точки зрения последствий рассматривается как вред экономический и вред экологический.

Вред экономический причиняется экономическим интересам природопользователя. Он может выражаться в гибели лесного массива, предназначенного к вырубке и продаже, потерях товарной продукции, упущенной выгоде, вынужденных расходах на восстановление имущества и нарушенного состояния окружающей среды.

Вред экологический наносится экологическим интересам общества, направленным на здоровую, благоприятную для жизни, продуктивную окружающую среду, например нарушение экологических интересов общества в части благоприятной среды. Между собой эти виды вреда органически связаны как источником, так и способом причинения и рассматриваются в денежном выражении. Но в отличие от экономического вред экологический более длителен в своем проявлении и последствия его могут быть растянуты во времени и в пространстве. Этот вред не всегда может быть возмещен в натуре, не всегда оценим в денежном выражении. Поэтому огромное значение имеет превентивная работа по предупреждению наступления вреда.

Материальным объектом причинения вреда является качество окружающей среды, состояние ее экологических систем, те обменные процессы, которые протекают в биосфере и которые постоянно и неизменно воспроизводят жизнь во всех формах ее проявления. Так как причиненный вред длителен по времени и протяжен в пространстве, он иногда не заметен для наблюдения.

Вред окружающей среде причиняется как в результате правомерной (т.е. разрешенной государством) деятельности, так и вследствие нарушения природоохранительного законодательства (экологического правонарушения). Соответственно этому ответственность причинителя вреда может быть эколого-экономической или эколого-правовой.

На причинителя вреда эколого-экономическим отношениям налагается ответственность за правомерный, разрешенный, вынужденный по объективным обстоятельствам вред. В отличие от этой ответственности, которая наступает независимо от наличия вины в действиях причинителя вреда, юридической ответственности подвергаются только в случае, когда причиненный вред является прямым следствием нарушения природоохранительного законодательства, здесь важен не факт возникновения вреда, а факт совершения экологического правонарушения.

Экологический вред - это любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц. Экологический вред выражается в разрыве естественных связей в природе. Таким образом, невозможно восполнить деньгами ущерб, причиненный окружающей среде (невосполнимый вред), а возмещение вреда в натуре возможно лишь частично, т.е. такое возмещение носит условный характер, так как объекты природы не имеют стоимости (относительно восполнимый вред). В денежном эквиваленте оценивается лишь то, что, как правило, нельзя восполнить в натуре (фактически восполнимый вред).

Есть три вида объектов экологического вреда: 1) окружающая среда (антропогенный вред), 2) здоровье человека (физиологический вред) и 3) будущее поколение человечества (генетический вред).

Вред может иметь следующие формы:

• экологический - любые неблагоприятные последствия (материальные и нематериальные), вызванные нарушением экологического законодательства;

• ущерб - реальные или предполагаемые потери количества или качества окружающей среды; определяется в соответствии с экологическим правом;

• убытки — экономически невыгодные для природопользования последствия потерь в виде: а) расходов на восстановление прежнего состояния окружающей среды, утраты сельскохозяйственной продукции, рыбных запасов и т.д.; б) потери товарной продукции (имущества); в) упущенной выгоды, недополученных доходов; определяются нормами других отраслей права.

Экологический вред проявляется в:

• порче - нерациональном использовании, ведущим к потерям качественных и количественных характеристик природных объектов;

• загрязнении - любом изменении физико-химического состава любым способом и в любой степени;

• истощении - уменьшении полезных природных свойств (потеря потенциала функций);

• повреждении - частичном приведении в негодность по качеству и количеству;

• уничтожении - полном качественном и количественном приведении в негодность.

Причинение вреда может возникнуть в случаях негативного воздействия в результате:

• последствий аварий и катастроф на объекты окружающей среды;

• загрязненных природных объектов с причинением вреда нематериальным благам (жизнь и здоровье) физических лиц и имуществу юридических лиц.

Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред в результате нарушения правовых экологических требований. Возмещение экологического вреда регулируется Гражданским кодексом РФК, Гражданско-правовым кодексом РФ, Арбитражно-процессуальным кодексом РФ. Споры, связанные с загрязнением окружающей среды, рассматриваются судами и арбитражными судами.

Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то государственного органа управления, общественной организации в интересах потерпевшего. Сумма денежных средств за вред, причиненный здоровью граждан, изыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления - за счет средств соответствующих государственных экологических фондов.

Порядок оценки и формы возмещения экологического вреда

В механизм (процедуру) защиты прав лиц при причинении им экологического вреда входит:

• страхование ответственности предприятием за вред, причиненный

а) собственнику природного объекта загрязнением этого объекта (имущественное страхование) и

б) здоровью и имущественным интересам физических и юридических лиц вследствие негативного воздействия загрязненных природных объектов (экологическое страхование);

• обращение собственника природного объекта к предприятию-загрязнителю с требованием о возмещении вреда, причиненного загрязнением природного объекта;

• обращение физических и/или юридических лиц к собственнику природного объекта с требованием о возмещении вреда, причиненного им загрязненным природным объектом;

• обращение физических и/или юридических лиц к специально уполномоченным органам в области охраны окружающей среды или природоохранную прокуратуру с просьбой о защите их нарушенных прав (если они ранее не обращались к собственнику загрязненного объекта или предприятию-загрязнителю);

• обращение в суд с иском к предприятию-загрязнителю или к собственнику природного ресурса;

• обращение специально уполномоченных органов или органов природоохранных прокуратур в суд для защиты прав физических и юридических лиц.

В случае удовлетворения требований истца о возмещении вреда наступают следующие последствия:

• собственник загрязненного объекта возмещает причиненный вред в натуре или уплачивает причиненные убытки добровольно (ст. 1082 ГК);

• предприятие-загрязнитель возмещает вред в натуре или покрывает причиненные убытки добровольно;

• страховая организация осуществляет страховое возмещение в пределах своей ответственности;

• при недостаточности страхового возмещения для полного возмещения причиненного вреда лицо, застраховавшее свою ответственность в пользу потерпевшего, возмещает разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба (ст. 1072 и 1064 ГК);

• в некоторых случаях Правительство РФ предоставляет необходимые суммы до полного возмещения вреда.

Возмещению подлежит лишь та часть ущерба, которая оценивается в денежном выражении, при этом действует следующий порядок возмещения экологического вреда:

• имеет судебную и внесудебную формы защиты (в административном порядке, через страховые выплаты, единовременное экологическое пособие, экологические льготы населению);

• может осуществляться добровольно и принудительно;

• установленным способом;

• по таксам; по методикам исчисления ущерба;

• по фактическим затратам на восстановление потерь в окружающей среде;

• в смешанном виде (комбинационный).

Приказом Минприроды России от 27 июня 1994 г. № 200 был утвержден Временный порядок оценки и возмещения вреда окружающей среде в результате аварии.

Аварией признается отклонение от обычно допустимых эксплуатационных условий деятельности, которое вызывает или может быть причиной негативного воздействия на окружающую среду. Негативное воздействие на окружающую среду - это любые прямые или косвенные, немедленные или возникшие через какое-то время вредные последствия аварии для людей, флоры о фауны, или почвы, воды, воздуха и ландшафта, или взаимосвязь между этими факторами.

Вред окружающей среде выражается в негативных изменениях и последствиях снижения качества природных ресурсов и среды обитания человека, биологического разнообразия и биопродуктивности природных компонентов, приведших к снижению эколого-ресурсного потенциала территорий.

Понятие «вред» включает прямой и косвенный ущерб, а также убытки. Ущерб ­­­­- это выражение в денежной форме результатов вредного воздействия на окружающую среду. Убытки - материальные потери и финансовые издержки (прямые и косвенные) природопользователей (граждан, предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности), возникающие в результате: а) ликвидации экологических последствий аварии о восстановления нарушенного состояния окружающей среды (отдельных ее компонентов); б) потери здоровья, порчи имущества и продукции природопользования; в) упущенной выгоды от изменения состояния окружающей среды и природных ресурсов, и т.д.

Вред, нанесенный окружающей среде, оценивается на основе фактически установленного, инструментально измеренного и документально подтвержденного негативного воздействия на окружающую среду. Величина компенсации ущерба, наносимого негативным воздействием на окружающую среду, определяется как сумма ущерба, причиненного различным природным ресурсам или одному из них. Исчисление ущерба и убытков осуществляется на основании нормативно-методической документации, кадастровой оценки природных ресурсов, а также такс для исчисления размера взыскания за ущерб фауне и флоре; по возможности используются прямые методы счета.

Возмещение вреда производится в натуральной и стоимостной формах за счет собственных средств виновника или средств страховых организаций, осуществляющих экологическое страхование. К натуральным формам возмещения вреда относятся меры по:

• восстановлению эквивалента утраченному количеству и качеству природного ресурса;

• предоставлению равноценного природного ресурса взамен утраченного или выведенного из хозяйственного оборота;

• восстановлению природного ресурса до исходного состояния на момент нанесения вреда;

• выделению заменяющих объектов, материалов, технологических процессов, оборудования и т.д.;

• строительство за счет виновной стороны и передача потерпевшей стороне сооружений и объектов по воспроизводству и восстановлению утраченного.

При возмещении вреда в натуральной форме подписываются соответствующие соглашения и договоры, регламентирующие порядок, условия, сроки и объемы компенсационной передачи потерпевшей стороне эквивалента, либо адекватного возмещения природного ресурса, утраченного вследствие нанесенного вреда, определенных действий или бездействия.

К стоимостным формам возмещения вреда относятся:

• предоставление финансовых средств для восстановления нарушенного состояния окружающей среды до исходного к моменту нанесения вреда уровню;

• финансирование мероприятий по воспроизводству природных ресурсов;

• финансовое обеспечение мер по возмещению вреда, включая упущенную в связи с этим потерпевшей стороной выгоду;

• компенсация иных дополнительных затрат в связи с восстановлением природного ресурса и непроизведенной продукции.

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды

Под неблагоприятным воздействием окружающей среды в эколого-правовой ответственности понимается антропогенное воздействие (т.е. осуществляемое хозяйственной или иной деятельностью человека).

Компенсация ущерба населению, вызванного стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, регулируется специальным законодательством. Вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного деятельностью предприятий учреждений, организаций или отдельных граждан, подлежат возмещению в полном объеме (Закон «Об охране окружающей среды»). В соответствии с нормами гражданского законодательства и Закона «Об охране окружающей среды» возмещению подлежит лишь та часть ущерба, которая оценивается в деньгах. Как правило, это экономический вред.

Экологический вред человеку, связанный с потерей здоровья и невозможностью его восстановления, со смертью человека, с образованием дефектов в его генетической программе, не оценивается в каких-либо эквивалентах и остается тем бременем, которое несет общество.

Закон «Об охране окружающей среды» гласит, что при определении величины вреда здоровью граждан учитывается:

• степень утраты трудоспособности потерпевшего;

• затраты на лечение и восстановление здоровья;

• затраты на уход за больным;

• затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии;

• потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией;

• иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности.

По общему правилу гражданского законодательства компенсации при причинении вреда здоровью загрязнением и иными экологически вредными воздействиями окружающей среды подлежит и моральный вред.

Основанием возникновения обязанности возмещения вреда служит факт причинения вреда, который подтверждается медико-социальной зкспертизой (ст. 50 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан), либо реальная угроза его наступления.

Формы реализации права граждан па возмещение вреда здоровью от неблагоприятного воздействия окружающей среды бывают исковые, административные и страховые.

Право на предъявление иска к причинителю вреда о возмещении ущерба здоровью граждан имеют как сами потерпевшие (в том числе иностранные граждане), так и их законные представители или члены семьи. Иск может быть предъявлен в интересах граждан прокурором в порядке ст. 32 Закона о прокуратуре, органами Министерства природных ресурсов России, а также общественными объединениями граждан.

При предъявлении искового заявления в суд потерпевший обязан предоставить, помимо расчета причиненного ущерба и понесенных убытков, заключение медицинского учреждения о характере заболевания и его источнике, степени утраты трудоспособности. В сложных ситуациях проводится санитарно-экологическая экспертиза, назначаемая органами Санэпиднадзора. Ее задача состоит в определении степени вредного воздействия загрязнения и иных неблагоприятных факторов на здоровье человека и установление причинной связи между наступившим фактам вреда здоровью и источником его причинения.

Сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления — за счет средств соответствующих муниципальных или государственных экологических фондов. Источниками возмещения вреда могут быть страховые фонды предприятий на случаи аварий или катастроф.

Условием применения административно-правовой формы возмещения вреда является наличие экологически неблагополучной обстановки или зон экологического риска (списки таких территорий ежегодно утверждаются федеральными природоохранными органами

В Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан определено, что при условии признания районов экологически неблагополучными гражданам, в них проживающим, в административном порядке должны устанавливаться следующие экологические льготы:

• бесплатная медицинская помощь;

• медико-генетические и другие обследования при вступлении в брак;

• санаторно-курортное и восстановительное лечение;

• льготное обеспечение лекарственными и другими медицинскими средствами.

Порядок разрешения земельных споров

До земельной реформы в России земельные споры разрешались главным образом в административном порядке. Судебные инстанции всячески ограничивали свою подведомственность по разрешению земельных споров, перекладывая эти заботы на органы государственного управления, которые часто бывали виновниками возникновения земельных конфликтов. Такой позиции судов содействовала долгое время господствующая в теории земельного права концепция об особом неимущественном характере земельных отношений и земли в системе материальных ценностей, на основании которой проводилось разделение на чисто земельные споры и на споры о прочей недвижимости и, следовательно, невозможности применения судебного порядка разрешения земельных споров. В сегодняшних условиях, согласно ст. 2 ГК земельные отношения в имущественной части регулируются нормами гражданского и земельного законодательства. По действующему законодательству любой спор о правах граждан и юридических лиц не может быть разрешен согласно подведомственности в суде или арбитражном суде. В соответствии со ст. 118 Конституции РФ земельные споры могут рассматриваться только в порядке судопроизводства, т.е. регламентированной законом процедуре рассмотрения. Если судом допущены существенные нарушения процессуального закона, то вынесенное по земельному спору решение подлежит отмене, а дело - пересмотру (ч. 4 ст. 306 ГПК, подп. 4 п. 2 ст. 192 АПК).

Рассмотрение земельных споров осуществляется на принципе состязательности и равноправия сторон (ч. З ст. 123 Конституции РФ), обеспечению которого служат следующие основные принципы судебного разбирательства:

• недействительность отказа в праве на обращение за судебной защитой нарушенных земельных прав (ст. З ГПК). Формулировка, например, о том, что стороны отказываются от обращения в суд и решают все вопросы во внесудебном порядке, является юридически несостоятельной, не препятствует любой из сторон обратиться за защитой своих нарушенных прав в суд.

• равные процессуальные права сторон на представление в суде доказательств и исследование их, заявление ходатайств, дачу письменных и устных объяснений, возражений другой стороне и т.п. (ст. 29, 33 ГПК, ст. 33, 34 АПК);

• равная обязанность сторон в доказывании тех обстоятельств, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений (ст. 50 ГПК, ст. 53, 54 АПК);

• равные права сторон в обжаловании судебных решений в кассационном или ином порядке (ст. 282 ГПК, ст. 161 АПК).

Процессуальный порядок рассмотрения земельных споров состоит из пяти стадий:

1) обращение в суд заинтересованной стороны за защитой своего нарушенного или предполагаемо нарушенного земельного права, которое выражается в форме подачи искового заявления (ст. 126 ГПК, ст. 25 АПК). В исковом заявлении должны быть указаны наименование сторон и их адреса, цена иска, если иск подлежит оценке, обстоятельства, на которые заявитель ссылается как на обоснование своих требований, перечень прилагаемых к заявлению доказательств, ходатайств и т.д. Обращение считается свершившимся, если исковое заявление с приложенными документами зарегистрировано в суде, рассматривающем спор, поскольку с этого момента начинается отсчет месячного срока, отпущенного законом на его рассмотрение (ст. 114 АПК);

2) возбуждение дела о рассмотрении спора в суде. Ему предшествует проверка судом поступивших материалов с точки зрения соблюдения подсудности, достаточности, перспективности дела. В целях быстрого и правильного решения спора суд вправе провести подготовительные действия: вызвать и опросить стороны об известных им обстоятельствах дела, запросить дополнительные документы по данному спору и т.д. (ст. 142 ГПК, ст. 112 АПК). Стадия возбуждения дела в суде завершается вынесением определения о назначении его к судебному разбирательству, которое принимает суд, признав его подготовленным к рассмотрению (ст. 143 ГПК, ст. 113 АПК);

3) вступительная стадия судебного разбирательства делится на два этапа: а) открытие судебного заседания, установление особого режима поведения находящихся там лиц. В частности, в судебном заседании могут участвовать лица, являющиеся участниками гражданского процесса (ст. 29 [ ст. 32 АПК), иные лица. б) проверка явки сторон и других лиц, участвующих в деле, принятие к ним мер, предусмотренных законом.;

4) стадия судебного разбирательства (рабочая стадия рассмотрения спора) включает: а) доклад дела - оглашение материалов, поступивших в судебное заседание и зарегистрированных в судебном деле, б) заслушивание сторон и лиц, участвующих в деле, допрос свидетелей, исследование доказательств и т.л.; в) оценка доказательств в суде, судебных прений сторон, в которых каждая участвующая в споре сторона.

5) стадия принятия решения по данному делу. Процедура принятия решения судом жестко регламентирована законом (ст. 193 ГIIК), а также публичное оглашение решения в соответствии с принципом гласности судебного разбирательства (ст. 9, 191).

Решение суда должно быть законным, обоснованным, выносится только на тех доказательствах, которые были рассмотрены в судебном заседании (ст. 192 [ ст. 124 АПК). Не допускается вынесение решения по предложениям, не подтвержденным законодательствами.

Доказательства по земельному спору имеют сложную структуру, и в их составе выделяются следующие элементы

1) фактические данные, которые действительно имели место по данному земельному спору, например факт обращения в местную администрацию за получением земельного участка в аренду; факт вмешательства соседнего землепользователя в производственно-хозяйственную деятельность собственника земельного участка, факт нарушения границ землепользования и т.п.;

2) документальное и иное подтверждение этих фактических данных допустимыми способами доказывания, например свидетельскими или письменными показаниями (в виде акта, расписки о добровольном возмещении вреда, причиненного землепользователю), вещественными доказательствами;

3) включение в судебный процесс документального подтверждения фактических данных, являющихся доказательствами по земельному спору.

Кроме того, дополнительные доказательства могут быть истребованы судом как по собственной инициативе, так и по ходатайству сторон и других участников судебного процесса по земельному спору.

Предъявленные по земельному спору доказательства должны исследоваться судом всесторонне, полно и объективно, во всей их совокупности. При этом никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Так, заключение эксперта по земельному спору является окончательным доказательством, которое оценивается судом наряду с другими доказательствами свидетелей, вещественными материалами, закрепленными в документах неэкспертного характера.

Оценка доказательств осуществляется судьями с учетом трех факторов: 1) закона, 2) правосознания, присущего каждому судье, и З) сложившегося у судьи в результате рассмотрения дела внутреннего убеждения (уверенности) в данном решении.

В ЗК предусмотрена возможность разрешения некоторых земельных споров в административном порядке. Земельные споры подведомственны суду или арбитражному суду, но если они переданы на разрешение административных органов по соглашению сторон до принятия дела к производству указанными судами, они могут рассматриваться в административном порядке. Принятое административным органов решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде. Аналогично рассматриваются земельные споры, заявления или жалобы, переданные гражданами по их желанию в административный орган в соответствии с законодательством России и субъектов Федерации о порядке рассмотрения жалоб и заявлений граждан.

Административный порядок предусмотрен для разрешения земельных споров между государственными предприятиями, учреждениями, организациями, земли которых расположены на территории разных субъектов Федерации. Эти споры рассматриваются комиссиями, образуемыми на паритетных началах из представителей заинтересованных субъектов Федерации. В случае, если комиссия не пришла к согласованному решению, споры разрешаются комиссией, утвержденной Правительством РФ, решение которой может быть обжаловано в Верховный Суд РФ. Остальные споры рассматриваются государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в пределах установленной для них компетенции.

Правовая охрана окружающей среды в промышленности

Основные направления охраны окружающей среды в промышленности.

В условиях научно-технической революции количественные и качественные изменения в общественном производстве негативно сказываются на природе. В структуре экономики возрастает удельный вес промышленности, некоторые отрасли, например химия, черная и цветная металлургия, наиболее вредные для экологии. Увеличиваются размеры и мощность предприятий, все более разрушительными для природы становятся технологии производства.

Цели охраны окружающей среды в промышленности ставятся непосредственные, перспективные и конечные. Так, непосредственной целью является сохранение и оздоровление окружающей среды в процессе экономического развития, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в интересах настоящего и будущих поколений людей. Перспективная цель — организация безотходного производства в промышленности. И наконец, конечная цель — обеспечение экологизации всей производственно-хозяйственной деятельности, что является средством реализации принципа сочетания экономических и экологических интересов, закрепленных в Законе «Об охране окружающей среды».

В России установлены единые экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов: при размещении, технико-экономическом обосновании проекта, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, водном, жилищно-коммунальном комплексе, при прокладке линий электропередач, связи, трубопроводов, каналов, иных объектов, оказывающих прямое либо косвенное влияние на состояние окружающей среды, должны выполняться требования экологической безопасности и охраны здоровья населения, предусматриваться мероприятия по охрарне окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству при родных ресурсов, оздоровлению окружающей среды.

Отдельно установлены единые экологические требования к содержанию нормативной и инструктивно-методической документации, предпроектных и проектных материалов, экологических обоснований лицензий (разрешений) на природопользование и сертификатов, представляемых на государственную экологическую экспертизу Экологически и экономически обоснованные решения инициаторов хозяйственной и иной деятельности должны гарантировать:

• экологическую безопасность населения;

• минимальный ущерб окружающей среде и населению при устойчивом социально-экономическом развитии территорий;

• благоприятные экологические условия для проживания населения;

• рациональное и экономное расходование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;

• выпуск экологически безопасной продукции;

• сохранение биологического разнообразия, чистоты воздуха, источников водоснабжения и других природных объектов, исторического наследия народа;

• внедрение высокопроизводительного мало- или безотходного технологического оборудования и техники.

Нарушение этих требований влечет приостановление до устранения недостатков либо полное прекращение деятельности по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию экологически вредных объектов в соответствии с предписанием специально на то уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Данные об уровне использования предприятием природных ресурсов и степени его воздействия на окружающую среду содержатся в экологическом паспорте предприятия (см. приказ Минприроды России от 16 марта 1993 г. <Об экологической паспортизации на территории Российской Федерации»). Экологические паспорта установлены для промышленных предприятий (введены с 1 июля 1990 г.), нефтедобывающих предприятий и др. Документом, содержащим разнообразную, в том числе экологически значимую, информацию о промышленном объекте, также является декларация безопасности промышленного объекта (введена постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г.). Кроме того, на хозяйственном объекте (в книге учета промышленных отходов, актах, справках и др.) должна содержаться информация об экологических последствиях повседневной деятельности.

В 1997 г. принят Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в котором определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Правовыми мерами по обеспечению промышленной безопасности являются:

1) лицензирование отдельных видов деятельности (проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях):

2) сертификация технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

3) экспертиза промышленной безопасности проектной документации (требования к проектированию, строительству и приемке в эксплуатацию опасного производственного объекта);

4) контроль за выполнением требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта:

а) соблюдение законов и иных нормативных правовых актов, а также нормативных технических документов;

б) лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта;

в) укомплектованность штата работников, предъявляемые квалификационные требования;

г) хранение опасных веществ;

д) разработка декларации промышленной безопасности;

е) заключение договора страхования риска ответственности за причинение вреда при его эксплуатации;

ж) ведение учета аварий и инцидентов на нем и др.

Правовое регулирование размещения промышленных отходов

В экологии под отходами понимаются:

• остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства в результате физического или морального износа;

• твердые бытовые отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности людей;

• вновь образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения;

• породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, побочные и попутные продукты.

В целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающей среды, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья в России приняты нормативные положения, регулирующие обращение с отходами производства и потребления: Федеральные законы от 24 июня 1998г «Об отходах производства и потребления», от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 19 июля 1997 г. «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии» и др.

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:

• охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;

• научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

• использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

• комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

• использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения их количества и вовлечения в хозяйственный оборот;

• доступ к информации в области обращения с отходами;

• участие в международном сотрудничестве России в области обращения с отходами.

Все природопользователи обязаны очищать, использовать, обезвреживать, утилизировать или размещать отходы производства.

Под обезвреживанием понимается обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Использование - вовлечение отходов в хозяйственный оборот (переработка отходов в целях получения новых видов продукции). Утилизация — обезвреживание с одновременным извлечением полезных свойств, необходимых для дальнейшего производства.

Размещение - любая операция по хранению и захоронению (удалению) отходов. Хранение — изоляция с учетом временной нейтрализации (складирование) отходов, направленная на снижение их опасности для окружающей среды. Для хранения устанавливается срок его нахождения в местах складирования. Так, временное накопление отходов на территории предприятия (промплощадке) допускается в специально обустроенных для этих целей местах до момента их использования в последующем технологическом цикле или отправки на переработку на другое предприятие или на объект для размещения отходов. Захоронение — изоляция отходов, направленная на исключение попадания загрязняющих веществ в окружающую среду и возможности дальнейшего использования этих отходов (как правило, в специальных контейнерах в недрах земли). Объекты для размещения отходов — полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, шламонакопители хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами; санкционированные свалки, т.е. разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов.

Трансграничная перевозка отходов бывает внешняя и внутренняя:

• внешней считается любое перемещение (перевозка) отходов из района, находящегося под национальной юрисдикцией одного государства, в район (или через район), находящийся под национальной юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение затрагивает интересы не менее двух государств;

• внутренней признается любое перемещение отходов по территории России из одних субъектов Федерации в другие.

Действуют специальные условия при трансграничном перемещении отходов. Так, их ввоз на территорию России в целях захоронения и обезвреживания запрещается, однако в целях их использования осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном Правительством РФ порядке.

Основные требования, предъявляемые к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами:

• лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами (см. Положение о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами, утвержденное постановлением Правительства РФ от 20 мая 1999 г .№ 556);

• внедрение малоотходных технологий;

• учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, проведение инвентаризации отходов и объектов их размещения;

• проведение мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

• предоставление в установленном порядке необходимой информации;

• соблюдение требований предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принятие неотложных мер по их ликвидации.

При размещении отходов применяются следующие меры по обеспечению безопасности населения и окружающей среды:

• разрешение на размещение отходов устанавливает объем (массу) отходов на конкретных объектах, сроки хранения и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей среды и здоровье человека, с учетом утвержденных лимитов размещения отходов и характеристики объектов для их размещения. Запрещается производить захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях под земных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях возникновения угрозы загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов;

• порядок сбора отходов на территориях городских и других поселений предусматривает их разделение на виды (пищевые отходы, цветные и черные металлы, текстиль, бумага и др.); такой порядок определяется органами местного самоуправления;

• нормирование, т.е. установление нормативов образования отходов и лимиты на их размещение с учетом нормативов предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (см. постановление Правительства РФ от 3 августа 1992 г. 545);

• государственный кадастр отходов учитывает федеральный классификационный каталог отходов (см. приказ Госком экологии России от 27 ноября 1997 г. № 527), государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов;

• экономическое регулирование (стимулирование) — платность размещения отходов (дифференцированные ставки устанавливают с учетом экологической обстановки на соответствующих территориях на основании базовых нормативов платы за размещение отходов). Экономическое стимулирование осуществляется посредством:

а) понижения размера платы при внедрении технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов;

б) применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.

За деятельностью в области обращения с отходами осуществляется контроль как государственный, так и производственный и общественный.

Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами включает:

• контроль за выполнением экологических, санитарных и иных требований;

• контроль за соблюдением требований к трансграничному перемещению отходов;

• контроль за соблюдением требований пожарной безопасности;

• контроль за соблюдением условий осуществления деятельности по обращению с опасными отходами на основании соответствующих лицензий:

• контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами;

• контроль за соблюдением требований и правил транспортирования опасных отходов;

• контроль за выполнением мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;

• контроль за достоверностью предоставляемой информации и отчетности об отходах;

• выявление нарушений законодательства и контроль за принятием мер по их устранению;

• привлечение в установленном порядке виновных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к ответственности, применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека в результате нарушения законодательства.

За нарушение законодательства в области размещения отходов предусмотрена ответственность административная (см. ст. 82 КоАП, Закон о континентальном шельфе и др.) и уголовная (ст. 247 УК).

Опасными считаются отходы, в которых содержатся вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрыво- и пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Все отходы, в зависимости от их опасности, делятся на четыре класса токсичности: чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные и малоопасные. От категорийности отходов зависит размер платы за их размещение и сам порядок размещения.

На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности.

Нетоксичные отходы от добывающей или перерабатывающей промышленности складируются на общих площадках, отведенных под городские свалки решением местной администрации. Токсичные отходы подвергаются захоронению по разрешению территориальных органов охраны окружающей среды на специально отведенных для этих целей полигонах. В составе полигона предусматриваются завод по переработке и обезвреживанию отходов, земельные участки для захоронения отходов и хозяйственная зона. Вокруг полигонов устанавливается санитарно-защитная зона, которая отделяет места захоронения от населенных пунктов, открытых водоемов, культурно объектов.

Правовые проблемы переработки и захоронения радиоактивных отходов

Под радиоактивными отходами понимаются не подлежащие дальнейшему использованию вещества (в любом агрегатном состоянии), материалы, изделия, оборудование, объекты биологического происхождения, в которых содержание радионуклидов превышает уровень, установленный нормативными актами.

Перечень ядерных материалов, технологий и установок, услуг в области применения и использования ядерной энергии и радиоактивных отходов содержится в приложении 1 постановления Правительства РФ от 21 декабря 1992 г.

Радиоактивные отходы образуются:

• при добыче и переработке радиоактивных руд, производстве ядерного топлива; в процессе производства энергии на атомных электростанциях;

• при переработке отработавшего ядерного топлива;

• при производстве оружейных ядерных материалов;

• в процессе эксплуатации и утилизации кораблей и судов с транспортными ядерными энергетическими установками;

• при проведении научно-исследовательских работ с использованием радиоактивных веществ и делящихся материалов;

• при использовании радионуклидов в медицине, науке и технике;

• при подземных ядерных взрывах.

В настоящее время на территории России накопилось большое количество отходов. При этом имеющиеся производственные мощности не обеспечивают переработку и надежную изоляцию накопленных и вновь образующихся радиоактивных отходов и отработавших ядерных материалов. Ни на одной российской атомной электростанции нет полного комплекта установок для их кондиционирования. На всех атомных электростанциях производится упаривание жидких радиоактивных отходов. Полученный в результате этого концентрат хранится в металлических емкостях или отверждается методом битумирования. Твердые радиоактивные отходы помещаются в специальные хранилища без предварительной подготовки.

В связи с таким печальным положением дел существует риск возникновения радиационных аварий и создается реальная угроза радиоактивного загрязнения ОС, переоблучения населения и персонала предприятий атомной промышленности.

Для решения проблемы снижения уровня радиационной опасности Правительством РФ приняты постановление от 11 октября 1997 г. № 1298 «0б утверждении правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов» и Федеральные целевые программы:

«Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996 - 2005 годы», «Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов», «Отходы».

В ходе реализации этих программ планируется:

• создать эффективную систему радиационного контроля;

• создать новые установки по очистке жидких и обработке твердых радиоактивных отходов;

• создать транспортные упаковочные комплексы, транспортные средства и вспомогательные сооружения для безопасного транспортирования различных видов отработавшего ядерного топлива;

• произвести дезактивацию загрязненных радионуклидами сооружений, производственных помещений и оборудования;

• создать технические средства для переработки радиоактивных отходов;

• провести обследование мест проведения подземных ядерных взрывов и составить экологические паспорта, характеризующие радиационную обстановку в зонах взрывов и на прилегающих к ним территориях;

• создать пункты захоронения радиоактивных отходов на архипелаге Новая Земля, на Дальнем Востоке и на базе ленинградского специализированного комбината «Радон», а также пункты захоронения радиоактивных отходов низкой и средней активности.

Эти мероприятия позволят выполнить требования Федерального закона от 5 декабря 1996 г. «О радиационной безопасности населения», под которой понимается состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения. Закон, в частности, формулирует принципы обеспечения радиационной безопасности:

• принцип нормирования — не превышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан;

• принцип обоснования — запрещение всех видов деятельности, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда;

• принцип оптимизации - поддержание на возможно низком и достижимом уровне индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц.

Строя практическую деятельность по использованию атомной энергии в соответствии с данными принципами, наше общество сможет избежать угрозы разрушения окружающей среды и генофонда человечества от негативного воздействия ионизирующего облучения.

Эколого-правовые требования в городских и сельских поселениях

Виды поселений по российскому законодательству и эколого-правовые требования в градостроительстве.

Экологические требования в городских и сельских поселениях, обеспечивающие благоприятные условия проживания населения, устанавливаются в соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» и Градостроительным кодексом РФ (принят 8 апреля 1998 г.).

Различают два вида поселений: городские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, аулы, и иные).

В зависимости от численности населения городские и сельские поселения соответственно подразделяются на:

• сверхкрупные города (численность населения свыше З млн человек)

• крупнейшие города (от 1 до З млн);

• крупные города (от 250 тыс. до 1 млн);

• большие города (от 100 до 250 тыс.);

• средние города (от 50 до 100 тыс.);

• малые города и поселки (до 50 тыс.);

• крупные сельские поселения (свыше 5 тыс.);

• большие сельские поселения (от 1 до 5 тыс.);

• средние сельские поселения (численность населения от 200 до 1 тыс.);

• малые сельские поселения (менее 200 человек).

К поселениям, которые являются объектами градостроительной деятельности особого регулирования, могут быть отнесены:

• города федерального значения Москва и Санкт Петербург;

• города - центры субъектов Федерации;

• города-курорты;

• исторические поселения, а также поселения, на территориях которых имеются памятники истории и культуры;

• городские и сельские поселения с особым режимом жизнедеятельности (военные городки и другие закрытые административно-территориальные образования, поселения в государственных природных заповедниках, национальных парках, природных парках и т.д.);

• городские и сельские поселения, которые расположены в регионах с экстремальными природно-климатическими условиями или особо неблагоприятными экологическими условиями вследствие радиоактивного загрязнения, повышенной сейсмичности или которые подвержены воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В России насчитывается 1087 городов и более 2000 поселков городского типа, различных по численности населения, природно-климатическим условиям размещения, экономическому и природноресурсному потенциалу. Практически во всех городах, особенно в крупных, последние 40 лет зрели неразрешенные проблемы, связанные с ухудшением качества окружающей среды и ее охраной. Эти проблемы обусловлены многими факторами техногенного и природного свойства, а также синергическим эффектом от их сочетаний.

К эколого-правовым требованиям в области градостроительства относится следующее:

• градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований безопасности территории и поселений и их защиты от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция городских и сельских поселений, зданий, строений и сооружений должны осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей среды (например, проводиться государственная экологическая экспертиза), экологической безопасности и санитарных правил, с учетом состояния территорий городских и сельских поселений и ограничений в области экологической безопасности, установленных территориальными комплексными схемами окружающей среды и природопользования, а также с учетом последствий вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье человека;

• в градостроительную документацию всех видов в соответствии с заданием на ее разработку включаются разделы о защите территорий и поселений от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об охране недр, о рациональном использовании природных ресурсов;

• территории, загрязненные химическими и биологическими веществами, вредными микроорганизмами, превышающими допустимые концентрации, радиоактивными веществами в количествах свыше предельно допустимых уровней в случаях, если проживание населения и осуществление хозяйственной и иной деятельности на таких территориях создают угрозу здоровью человека, подлежат консервации и специальной обработке в порядке, установленном законодательством об охране окружающей среды.

В зависимости от степени загрязнения и способа оздоровления указанных территорий может быть введен особый режим их использования или установлено иное функциональное назначение.

На территориях городских и сельских поселений могут устанавливаться следующие виды территориальных зон: жилые; общественно-деловые; производственные; инженерной и транспортной инфраструктур; рекреационные; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов, иные зоны режимных территорий.

В территориальных зонах могут выделяться подзоны, особенности использования территорий которых определяются градостроительным регламентом с учетом ограничений на их использование. В территориальные зоны могут включаться территории общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами. Территории общего пользования в городских и сельских поселениях предназначены для удовлетворения общественных интересов населения.

Санитарно -защитные зоны устанавливаются между промышленными предприятиями и жилыми или общественными зданиями. Они служат для защиты населения от вредного воздействия производства. Размер санитарно-защитных зон зависит от мощности, условий осуществления технологического процесса, характера и количества выделяемых в окружающую среду вредных и неприятно пахнущих веществ, создаваемого шума, вибраций, электромагнитных волн, радиочастот, ультразвука и других вредных факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния промышленных предприятий на окружающую среду..

Значительная доля загрязнения окружающей среды городов приходится на автомобильный транспорт. Надзор за выполнением обязанностей владельцев автомобильного транспорта не допускать превышения установленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных газов возложен на ГИБДД МВД России.

Санитарная охрана окружающей среды городов осуществляется с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, среды обитания человека и обеспечения благоприятных условий его жизнедеятельности (см. Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения). В этом Законе содержатся санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городов.

Санитарные правила включают порядок: а) сбора твердых, жидких бытовых и пищевых отходов; б) обезвреживания отходов; в) уборки населенных мест; г) уборки объектов с обособленной территорией (пляжи, рынки, парки, лечебно-профилактические учреждения). Утверждение норм проектирования и реконструкции объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии таких объектов санитарным правилам; д) содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, уровень радиационного фона; е) соблюдение санитарных норм.

Контроль за выполнением данных требований осуществляет Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации, входящая в систему органов Минздрава России (Положение об этой Службе утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г.).

Организацию деятельности системы данной службы осуществляет Главный государственный санитарный врач РФ, а также главные государственные санитарные врачи субъектов Федерации. В функции государственной санитарно-эпидемиологической службы в поселениях включаются: санитарное нормирование (ПДК); выдача разрешительных документов в области охраны окружающей среды и здоровья человека (заключений на размещение предприятий и сооружений, их технико-экономическое и экологическое обоснование, на ввод объектов в эксплуатацию); надзорная деятельность (надзор за выполнением санитарных норм и правил, соблюдением установленных нормативов, приостановление, прекращение деятельности предприятий, наложение штрафов, взыскание ущерба); контрольная деятельность (социально-гигиенический мониторинг).

Правовая охрана зеленых насаждений в городах и других населенных пунктах

Зеленые насаждения в городах и других населенных пунктах представляют собой самостоятельный объект правовой охраны. К ним относятся:

деревья и группы деревьев, а также озеленительные насаждения, произрастающие на землях, не занятых городскими лесами;

• деревья и группы деревьев на приусадебных дачных и садовых участках;

• цветы и иная растительность в городах и других населенных пунктах.

Зеленая растительность выполняет важные санитарно-защитные, экологические, культурно-оздоровительные, озеленительные, эстетические функции, благоприятно влияет на режим окружающей среды, украшает облик населенного пункта.

Организация зеленых зон городов регламентируется государственным стандартом (ГОСТ 17.5.3.01-78)

Зеленые зоны выделяются для городов с населением свыше 100 тыс. человек; их минимальный размер - 10 га лесопарковой зоны на 1 тыс. человек, максимальный размер зоны для городов с населением от 500 до 1 млн человек 25 га на 1 тыс, человек, Характерной чертой современной тенденции озеленения городов является переход от проектирования отдельных парков, скверов, садов, бульваров к созданию крупных и взаимосвязанных систем озеленения территорий и зеленых массивов.

Предусматривается образование единой системы озелененных территорий с учетом величины и экономической направленности города, его исторических и других индивидуальных особенностей, планировочной структуры, архитектурно-пространственной композиции застройки и местных природно-климатических условий. Для группы взаимосвязанных городов и иных населенных пунктов система их озеленения должна отвечать требования единства и территориальной непрерывности всех ее элементов, а также учитывать будущие изменения окружающей среды в связи с перспективами градостроительства.

Порядок охраны зеленых насаждений в городах регулируется федеральным природоохранительным законодательством, нормативными правовыми актами субъектов Федерации и решениями органов местного самоуправления.

Важную роль в обеспечении нормальной жизнедеятельности городов, особенно крупных, играют городские леса, произрастающие на землях, расположенных в пределах городской черты. Согласно ЛК городские леса относятся к категории особо охраняемых лесов первой группы, выполняют рекреационные и культурно-оздоровительные функции, находятся в ведении городской администрации, выступающей в качестве органа, ведающего лесным хозяйством.

В городских лесах запрещается проводить заготовку древесины, живицы и древесных соков, а также другое лесопользование, если оно противоречит основному назначению городских лесов.

Статья 66 Градостроительного кодекса РФ устанавливает ответственность за самовольную вырубку многолетних зеленых насаждений на территориях общего пользования в виде штрафа в размере от 10 до 20 МРОТ на граждан и от 20 до 30 МРОТ - на юридических и должностных лиц.

Санитарные и строительные нормы и правила строительства и реконструкции городов требуют при проектировании, строительстве и расширении городов предусматривать максимальное сохранение и использование существующих зеленых насаждений. Они устанавливают оптимальные размеры площади зеленых насаждений в расчете на одного жителя, предписывают обязательное устройство общегородских, районных общих и специализированных (детских, спортивных, ботанических и т.д.) парков, скверов, садов.

На территориях, прилегающих к крупным городам, создаются зеленые зоны, предназначенные для отдыха населения, улучшения микроклимата и состояния воздушного бассейна, санитарно-гигиенических условий жизни города. По своему назначению они подразделяются на лесопарковые и лесохозяйственные зоны. Лесопарковая зона включает леса, загородные парки, сады, питомники, эстетически ценные ландшафты. Лесохозяйственные зоны состоят из площадей, занятых домами и базами отдыха, пансионатами, пляжами, спортивными сооружениями, лечебно-профилактическими учреждениями.

В пределах зеленой зоны допускается размещение зданий и сооружений, обслуживающих пригородное сельское и лесное хозяйство, железнодорожных и автомобильных путей, линий электропередач и связи. Запрещается размещать предприятия, загрязняющие окружающую среду, не связанные с обслуживанием города и его пригородных и зеленых зон. Населенные пункты зеленой зоны ограничиваются в дальнейшем территориальном развитии.

Зеленые насаждения городов и других населенных пунктов ввиду их исключительной важности для экологического благополучия населения являются объектом особой охраны.

Формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом (ст. 19 ЛК). В настоящее время в Государственной Думе разрабатывается Закон «О зеленой растительности в городах».

5 мая 1999 г. был принят Закон г. Москвы №17 «О защите зеленых насаждений. Правительством Москвы утверждено Положение о пригородных зеленых зонах г. Москвы от 18 мая 1999 г. №439, в котором к пригородным зеленым зонам отнесены территории вокруг городов и поселков, выполняющие средозащитные (средообразующие), экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции, с установленными режимами особого регулирования градостроительной деятельности и использования территории.

Близко к проблеме охраны зеленых насаждений в городах и пригородных зеленых зонах стоит проблема охраны рекреационных городских зон (пляжи, парки, лесопарки).

Рекреационные зоны - это зоны массового отдыха людей. Их основное назначение - восстановление физических и моральных сил человека.

По степени посещаемости и по удаленности от жилых застроек различаются три вида рекреационных зон:

• ближняя - зона, доступная для посещения каждый день или раз в неделю;

• средняя - частота посещаемости этой зоны - от одного раза в неделю или в 2-3 месяца;

• дальняя — их можно посещать не чаще одного раза в год.

Повышенное внимание к соблюдению экологических нормативов должно быть обращено органами местного самоуправления, санитарно-эпидемиологическими и природоохранными органами к ближней рекреационной зоне. Эти зоны отдыха расположены на территории города и поэтому удобны для посещения, но именно в них, особенно в летний сезон, существует высокая степень загрязнения грунта бытовым мусором, что связано с низкой культурой отдыхающих. К началу купального сезона в крупных городах России качество воды в рекреационных зонах не соответствует санитарным нормам.

Правовое положение особо охраняемых природных территорий и объектов.

Понятие и видь, особо охраняемых природных территории и объектов.

Центральное место среди особо охраняемых государством природных территорий и объектов занимает природно-заповедный фонд. Он включает:

• государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

• государственные природные заказники;

• национальные природные парки;

• памятники природы;

• дендрологические парки и ботанические сады;

• лечебно-оздоровительные местности в курорты;

• редкие или находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные, отнесенные к видам, занесенным в Красную книгу РФ, красные книги субъектов Федерации.

Особо охраняемые природные территории и объекты (административные, историко-культурные, лечебно-оздоровительные и природные (естественные) - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые решениями органов государственной власти полностью или частично изъяты из хозяйственного оборота и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния (см. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях»). Изъятие земель природно-заповедного фонда России запрещено.

Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

Для режима природно-заповедного фонда характерно его деление на три вида: абсолютного, относительного, смешанного.

Режим абсолютного заповедования присущ природным заповедникам и памятникам природы. Он исключает хозяйственную, рекреационную деятельность и любое вмешательство в ход естественных процессов, если это несовместимо с целями и задачами режима заповедования данного природного объекта или природного комплекса.

Относительно заповедный режим сочетает абсолютные запреты с допущением ограниченной эксплуатации природных ресурсов. рекреацией. Этому признаку соответствует организация и деятельность многочисленных форм заказного режима - охотничьи, ботанические, лекарственные, рекреационные и тому подобные заказники.

Смешанный режим наблюдается в практике организации национальных парков, где создаются зоны заповедного режима, работающие по принципу абсолютного запрета на вмешательство в природные процессы, зоны пассивного и активного отдыха, где используется режим природного заказника, сочетающий в себе методы запретов и разрешений на ограниченный круг деятельности в области природопользования.

Природно- заповедный фонд находится в ведении МПР России, его органов в республиках, автономных образованиях, краях, областях (см. гостановление Правительства РФ от 30 декабря 1998г. № 1594 «О специально уполномоченных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды»). При этом определены функции органов различных уровней:

Федеральное Министерство ведет учет и руководит всем фондом, ведает непосредственно заповедными и иными особо охраняемыми объектами федерального значения;

органы субъектов Федерации ведают природно-заповедным фондом, в который входят природные территории и объекты регионального значения;

органы охраны окружающей средымуниципальных образований ведают местными объектами фонда, к которым относятся памятники природы местного значения, заказники, создаваемые местными органами.

Некоторую особенность управления имеют заказники. Их режим зависит от эколого-экономического значения, поэтому в их управлении участвуют наряду с природоохранительными органами определенные экономические структуры, владеющие территорией, где организован заказник. Например, заказники по выращиванию и заготовке лекарственных растений образуются по инициативе Минздрава России, заинтересованного в этих растениях. Охотничьи заказники образуются с участием органов охоты и охотничьего хозяйства для воспроизводства фонда охотничьих животных животных.

Режим природно-завоведного фонда и его отдельных составных частей регулируется разд. IХ Закона ООС, Законом об особо охраняемых природных территориях, отдельными постановлениями правительства РФ. В настоящее время принято Положение о государственных природных заповедниках, а также Положения о заказниках, национальных природных парках, о Красной книге РФ.

Особо охраняемые территории и объекты по видам значения классифицируются на федеральные, региональные и местные.

К особо охраняемым территориям и объектам федерального значения относятся:

государственные природные заповедники — природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительские учреждения, созданные с целью консервативной ООС, со хранения и изучения естественных природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1991 г. № 48 утверждено Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации.

Государственными природными заповедниками объявляются изъятые навсегда из хозяйственного оборота и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы (земля, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как эталоны естественной ОС, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных.

На начало 1999 г. в России имелось 98 государственных природных заповедника общей площадью более 32 млн га, что составляет 1,55% всей территории России. Пять российских заповедников находятся под юрисдикцией Всемирной конвенции о сохранении культурного и природного наследия (1988 г.), девять — Рамсарской конвенции «О водоболотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц».

На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:

• сохранение биологического разнообразия и поддержание в естественном состоянии охраняемых природных комплексов;

• проведение экологического мониторинга, в том числе путем ведения Летописи природы;

• проведение научных исследований

• содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области ООС; пропаганда экологических знаний;

е участие в государственной экологической экспертизе проектов строительства, реконструкции и расширения хозяйственных объектов, а также схем их размещения и развития в данном регионе.

Существует специальный порядок образования заповедников. На первом этапе идет экологическое обоснование необходимости создания заповедника. Экспертизу проводит МПР России совместно с научными и научно-исследовательскими учреждениями Российской академии наук. На втором — оформляется изъятие и отвод земель под территорию заповедника. Выделяются две категории земель: территории заповедника и охранные зоны. Постановление об образовании природных заповедников принимается Правительством РФ по представлению Министерства природных ресурсов России при условии согласия субъекта Федерации на отнесение его территории к объектам федеральной собственности.

Национальные парки - природоохранные, научно-исследовательские и рекреационные учреждения, территории которых содержат природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность.

Система национальных парков России начала формироваться сравнительно недавно: первый национальный парк («Сочинский») был создан в 1993 г. Сейчас организовано более 30 национальных парков.

На национальные парки возлагаются следующие задачи:

• сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

• сохранение памятников истории, культуры и других объектов культурного наследия;

• создание условий для регулируемого экологического туризма и отдыха в природных условиях;

• организация экологического просвещения населения; разработка и внедрение научных методов охраны природного и культурного наследия;

• осуществление экологического мониторинга.

Участки земли, ее недр и водного пространства со всеми находящимися в их пределах природными и историко-культурными объектами передаются национальным паркам в бессрочное (постоянное) пользование.

Сочетание природоохранных и рекреационных задач обусловливает выделение в пределах территории национального парка различных функциональных зон со специальным режимом:

• заповедной — в ее пределах запрещена любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

• особо охраняемой — с ее помощью обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов; здесь допускается строго регулируемое посещение;

• познавательного туризма — предназначенной для экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями парка;

• рекреационной — предназначенной для отдыха;

• охраны историко-культурных объектов — обеспечивающей условия сохранения комплексов и объектов культурного наследия;

• обслуживания посетителей - предназначенной для размещения, ночлега, палаточных лагерей, бытового, информационного обслуживания посетителей;

• хозяйственного назначения - в пределах которой ведутся необходимые производственно-хозяйственные работы.

В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного природопользования. Здесь по согласованию с дирекцией парка развивается традиционная хозяйственная деятельность, кустарные народные промыслы и связанное с ними использование природных ресурсов.

Правовое положение национальных парков определено Законом об особо охраняемых природных территориях и Положением о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10 августа 1993 г. № 769). Каждый национальный парк действует на основании положения о нем, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специальным государственным органом России в области охраны окружающей среды.

К особо охраняемым территориям и объектам регионального значения относятся природные парка — природоохранные, рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Федерации. территории которых включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность.

На природные парки возлагаются следующие задачи:

• сохранение окружающей среды, природных ландшафтов;

• создания условий для отдыха (в том числе массового) и сохранения рекреационных ресурсов;

• разработка и внедрение эффективных методов охраны окружающей среды и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

Правовое положение природных парков устанавливается внутригосударственным законодательством (России и субъектов Федерации), а также нормами международных соглашений. Например, Хасанский природный парк подпадает под действие трех международных соглашений об охране перелетных птиц и птиц. находящихся под угрозой исчезновения, а также среды их обитания (см. соглашения России в Японии, КНДР и Южной Кореи).

На начало 1998 г. в России насчитывалось около 20 природных парков.

Однако существуют территории и объекты, которые могут быть отнесены к территориям и объектам либо федерального, либо регионального значения - государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады.

Государственные природные заказники - территории, учреждения, образованные для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса. На начало 1997 г. в России насчитывалось более 1,5 тыс. государственных природных заказников общей площадью около 57 млн. га.

Задачами объявления природных комплексов государственными природными заказниками являются: сохранение природных комплексов в естественном состоянии; сохранение, воспроизводство и восстановление природных ресурсов; поддержание экологического баланса.

В зависимости от конкретных задач охраны окружающей среды и природных ресурсов заказники могут иметь различный профиль, в том числе могут быть:

• ландшафтными (комплексными), предназначенными для сохранения и восстановления особо ценных или типичных (эталонных) природных ландшафтов и их составных частей;

• биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для охраны и воспроизводства ресурсов растительного и животного мира;

• палеонтологическими, предназначенными для охраны мест находок и скоплений остатков или окаменелых образцов ископаемых животных и растений, имеющих особое научное значение;

• гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими и т.д.);

• геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы (торфяников, месторождений минералов и т.п.).

На особо охраняемых территориях государственных природных заказников устанавливается особый режим: запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе:

• распашка земель;

• рубки главного пользования и другие виды рубок, заготовка живицы, сенокошение, пастьба скота, заготовка и сбор грибов, ягод, орехов, плодов, семян, лекарственных и иных растений, другие виды пользования растительным миром;

• промысловая, спортивная и любительская охота, рыболовство, добывание животных, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, другие виды пользования животным миром;

• сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, а также палеонтологических объектов;

• предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества;

• проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, геологоразведочные изыскания и разработка полезных ископаемых;

• строительство зданий и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций;

• применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста;

• сплав леса;

• взрывные работы;

• проезд и стоянка автомототранспорта, судов и иных плавучих транспортных средств, устройство привалов, бивуаков, туристических стоянок и лагерей, иные формы отдыха населения;

• любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующего сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов.

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Приказом Минприроды России от 25 января 1993 г. № 15 утверждено Положение о памятниках природы федерального значения. Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе:

• участки живописных местностей;

• эталонные участки нетронутой природы;

• участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, каналы, древние копи);

• места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных, редких и исчезающих видов растений и животных;

• лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам (породный состав, продуктивность, генетические качества, строение насаждений), а также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики;

• природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима;

• уникальные формы рельефа и связанные с ним природные ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны. группы пещер, ледниковые цирки, моренно-валунные гряды, дюны, барханы, гигантские наледи);

• геологические обнажения, имеющие особую научную ценность (опорные разрезы, стратотипы, выходы редких минералов, горных пород и полезных ископаемых);

• геолого- географические полигоны, включая классические участки с особо выразительными следами сейсмическнх явлений, а также обнажения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород;

• места нахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов;

• участки рек, озер, водно-болотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий, небольшие реки с поймами, озера, водохранилища и пруды;

• природные гидроминеральные комплексы;

• терминальные и минеральные водные источники, месторождения лечебных грязей;

• береговые объекты (косы, перешейки, полуострова, острова, лагуны, бухты);

• отдельные объекты живой и неживой природы (места гнездования птиц, деревья-долгожители и имеющие историко-мемориальное значение, растения причудливых форм, единичные экземпляры экзотов и реликтов, вулканы, холмы, ледники, валуны, водопады, гейзеры, родники, истоки рек, скалы, утесы, останцы, проявления карста, пещеры, гроты).

На каждый памятник природы заводится паспорт, оформляемый специально уполномоченными государственным и органами в области охраны окружающей среды и утверждаемый в установленном порядке. В паспорте памятника природы указываются:

• его наименование;

• место нахождения;

• краткое описание;

• описание границ и его охранной зоны;

• площадь, занимаемая им и его охранной зоной (раздельно);

• режим охраны;

• допустимые виды использования;

• установленный режим охранной зоны;

• наименование и юридический адрес собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, на которых он расположен, и его охранная зона, а также наименование и юридический адрес физических и юридических лиц, взявших на себя обязательство по охране памятника природы и обеспечению установленного для него режима.

В паспорте должны содержаться фотографии, иллюстрирующие на момент составления паспорта состояние памятника природы и его наиболее ценных участков или отдельных объектов, а также карта-схема, позволяющая ясно представить границы и место нахождения памятника природы и его охранной зоны.

Памятники природы и их охранные зоны обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками по периметру их границ. Информационное содержание этих знаков согласовывается со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды.

Расходы по обеспечению установленного режима памятников природы и их охранных зон возмещаются за счет федерального бюджета, а также внебюджетных государственных и общественных экологических фондов.

В 1997 г. было 29 памятников природы федерального значения и 7500 - регионального значения.

Дендрологические парки и ботанические сады - природоохранные учреждения, создающие специальные коллекции растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществления научной, учебной и просветительской деятельности.

По правовому статусу дендрологические парки и ботанические сады могут быть юридическими лицами, состоящими на государственном бюджете, входить в состав научно-исследовательского или учебного учреждения и состоять на их балансе, а также отнесены в установленном порядке к числу научных учреждений.

В дендрологических парках и ботанических садах организуются функциональные зоны:

• экспозационная - ее посещение специально разрешается

администрацией;

• научно-экспериментальная – в нее входят коллекции, экспериментальные участки, питомники; право допуска в эту зону имеют только научные сотрудники парка (сада), а также специалисты с разрешения администрации;

• административная;

• заповедная - она состоит из уникальных или типичных участков ненарушенной флоры как эталона естественной растительности; посещение этой зоны запрещено, если это не связано с проведением научных наблюдений.

В состав территории дендрологического парка или ботанического сада могут входить особо охраняемые водные объекты, на которых расположены коллекции водных растений.

Охрана государственных дендрологических парков и 6отанических садов осуществляется специальными штатными сотрудниками.

Территории, которые могут иметь федеральное, региональное или местное значение, это лечебно-оздоровительные местности, курорты-территории, пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами.

Природными лечебными ресурсами могут быть минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов, озер, лечебный климат и другие условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Их лечебные свойства признаются на основании научных исследований, многолетней практики и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами здравоохранения.

Лечебно-оздоровительная местность — территория, обладающая лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения.

Курорт — освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для и эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Курортный регион — территория с компактно расположенными на ней курортами, объединенная общим округом санитарной охраны.

Охраняются природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты путем установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны трех зон. Режим зон охраны определяется в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Территории местного значения — это зеленые зоны городов, они выполняют экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции .

Субъекты Федерации самостоятельно определяют категорию, статус и режим особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

К особо охраняемым природным территориям местного значения относятся муниципальные микро заповедники, ландшафтные парки, лечебно-оздоровительные местности и внутрихозяйственные заказники.

В России ведется Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (федерального, регионального и местного значения), в котором содержатся сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, о режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической в культурной ценности. Государственный кадастр ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов (см. постановление Правительства РФ от 19 октября 1996 г. № 1249). Правила ведения Государственного кадастра особо охраняемых природных территорий утверждены приказом Госкомэкологии России от 4 июля 1997 г.№ 312.

ПравовоО реж террпторпй, нахо в экологически

опасноО ситуацип

1. Понятие и виды экологически опасной ситуации.

2. Понятие и виды зон экологически неблагополучных территорий.

3. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и эколо гического бедствия.

1. Понятпе п вii экологiiческц

опасной сытуацiю

Понятие зон повышенного экологического риска и чрезвы чайной экологической ситуации в системе правового регулиро вания экологических отно появилось недавно и связано с увеличением антропогенного воздействия на ОС.

Толчок развитию законодательства в этой области дала Чер нобыл ьская катастрофа, по цепочке вскрывшая крайне неблаго получные ситуации и в других районах, среди которых можно назвать Нижнее Поволжье. промышленные зоны Урала, район озера Байкал, Кузбасс, степные районы Калмыкии и ряд других регионов.

Экологический риск можно определить как оценку уровня экологической опасности загрязненного природного объекта, устанавливаемую произведением величины ущерба, наносимого воздействием загрязненного природного объекта населениЮ, территориям, на вероятность этого воздействия.

Экологически опасная ситуация — это ситуация, характери зуюшаяся наличием негативного изменения состояния ОС под влиянием антропогенных и природных воздействий, в том числе обусловленных бедствием и катастрофами, включая стихийные, как правило, сопровождаемые соi иальн ыми и экономическими потерями.

Авария — чрезвычайная ситуация техногенного характера, происшедшая по конструктивным, производственным, техно логическим или эксплуатационным причинам либо из-за слу чайных внешних воздействий и заключаюiцаяся в повреждении, выходе из строя, разрушении технических устройств или соору жений.

Катастрофа — крупная авария, повлекшая человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Стихийное бедствие — катастрофическое природное явление (или процесс), которое может вызвать многочисленные челове ческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Экологическое бедствие (экологическая катастрофа) — чрез вычайное событие особо крупных масштабов, вызванное изме нением (под воздействием ацтропогенных факторов) состояния суши, атмосферы, гидросферы и биосферы и отрицательно по влиявшее на здоровье людей, их духовное состояние, среду оби тания, экономику или генофонд. Экологические бедствия часто сопровождаются необрати мыми изменениями ОС.

В юридической литературе существует множество точек зре НИЯ В отношении определения видов экологически опасных си туаций. Назовем некоторые из них.

1. Государственная программа Экологическая безопасность России (1993—1996 гг.). В основу оценки экологической опас ности положен интегральный показатель степени опасности (оценка экологического состояния), т.е. оценка состояния ОС. При анализе антропогенной нагрузки на ОС учитывается влия ние промышленности, транспорта, сельскохозяйственного про изводства, городских агломераций. Согласно данной программе оценка негативных последствий хозяйственной деятельности для ОС и условий проживания населения проведена на основе выделения пяти рангов остроты экологической ситуации: 1 — катастрофическая, 11 — кризисная (бедственная). 111 — кон-фликтная (критическая), I — напряженная, У— удовлетвори тельная.

2. Институтом географии РАН предложено два основных подхода: а) выделяются две категории ситуаций: острые и очень острые (очень острые — те, при которых состояние ОС начина ет прямо угрожать условиям жизни населения); б) выделяются территории с относительно удовлетворительной ситуацией:

конфликтными и напряженными ситуациями; кризисными си - туациями; катастрофической экологической ситуацией.

3. Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. I 1094 утверждено Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установившее единый подход к оценке чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС) природного и техногенного характера, определения границ их зон и адекватного реагирования на них. Введены количествен ные критерии определения масштаба ЧС в зависимости от числа пострадавших людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, от размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражаюгцих факторов. ЧС оце нивается как:

• локальная, если пострадало не более 10 человек, либо на рушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. МРОТ на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы объекта производственного или социального назначения;

• местная — в результате которой пострадали свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедея тельности свыше 100, но не более 300 человек, либо мате риальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. МРОТ на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы населенного пункта, города, района;

• территориальная, если пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн МРОТ на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы субъекта Федерации;

• региональная, из-за которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятель ности свыше 500, но не более 1000 человек, либо матери-альный ущерб свыше 0,5 млн, но не более 5 млн МРОТ на день возникновения ЧС и зона ЧС охватывает терри торию двух субъектов Федерации;

• федеральная — в результате которой пострадали свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составля ет свыше 5 млн МРОТ на день возникновения ЧС и зона ЧС выходит за пределы более двух субъектов Федерапии;

• трансграничная — это такая ЧС, поражаюшие факторы которой выходят за пределы России, либо ЧС, которая произошла за рубежом. захватывает территорию России.

ЧС классифицируют также по группам, типам и видам ле жащих в их основе чрезвычайных событий.

4. Согласно базовой классификации имеются группы ЧС тех ногенного, природного или экологического характера.

ЧС техногенного характера подразделяются на следуюшие типы (каждый тип имеет свои виды):

1) транспортные аварии и катастрофы (виды: аварии товар- ных поездов, пассажирских, речных судов, авиакатастрофы и тп.);

2) пожары, взрывы или угроза взрывов;

3) аварии с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ;

4) аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных ве ществ;

5) аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опас НЫХ веществ;

6) внезапное обрушение зданий, сооружений

7) аварии на электроэнергетических системах:

8) аварии в коммуналЬных системах жизнеобеспечения

9) аварии на очистных сооружениях;

10) гидродинамические аварии.

К ЧС природного характера относятся:

1) геофизические опасные явления (землетрясения извер жения вулканов);

2) геологические опасные явления (оползни, сели, обвальт, осыпи, проваль земной поверхности, пыльные бури и др.):

3) метеорологические и агрометеорологические опасные яв ления (бури, ураганы, смерчи, вертикальные вихри, крупный град, ливень, гололед, засуха, суховей, заморозки и т.п.):

4) морские гидрологические опасные явления (тропический циклон, цунами, сильное волнение от 5 и более баллов, сильное колебание уровня моря, напор или дрейф льдов, обледенение судов в портовых сооружений)

5) гидрологические опасные Явления (наводнение, половодье, дождевые паводки, заторы и зажоры, Ветровые нагоны и лр.);

б) гидрогеологические опасные явления (НИЗКИЙ или высо кий уровень грунтовых вод);

7) природные пожары (лесные, торфяные, подземные пожа ры горючих ископаемых)

8) инфекционная заболеваемость людей;

9) инфекционная Заболеваемость сельскохозяйственных жи вотных;

10) пораженИе сельскохозяйственных растений болезнями в вредителями

К ЧС экологического характера относятся ЧС, связанные с изменения м ц:

1) состояНия суши (почвьг, недр, ландшафта);

2) состава и свойств атмосферы (воздуш ной среды);

3) состоЯ} гидросферы (водной среды);

4) биосфсры.

Предупреждение экологически опасных ситуаций — это ком плекс мероприятий, проводим ых Заблаговременно и направлен - ных на максимально возможное уменьшение риска возникнове ния опасных ситуаций, а также на сохранение Здоровья людей, снижение размеров ущерба ОС и материальных потерь в случае их возникновения

Ликвидация экологически опасных ситуаций — это аварийно спасательные и другие неотложньие работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохра нение здоровья людей, снижение размеров ущерба ОС и мате риальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекраще}iие Действия характерных для них опасных факторов.

При меняются следующие правовые меры предупреждения экологически неблагоприятных аноiропогенных ситуаций:

• своевременная оценка экологически опасной деятельно сти человека;

• устранение, предотвращение и компенсация причинен ного вреда;

• восстановление благоприятного состояния ОС, и др.

К природным ситуациям применяются следуюшие меры:

прогнозирование, своевременная готовность, минимизадия от рицательных последствий и др. Меры предупреждения экологически неблагоприятных ситуа ций применяются государственными органами федеральной системы сейсмологических наблюдений в прогноза землетрясе НИЙ (сюда входят МЧС России, службы МПР России, Мини стерство энергетики РФ, Госстроя России и др.). а также меж ведомственной противопаводковой комиссией (см. распоряже ние Совета Министров — Правительства РФ от 25 января 1993 г.), куда входят Противолавинная служба (см. постановле ние Совета Министров— Правительства РФ от 11 мая 1993 г.) и региональные группы (санитарные, ветеринарные и др.) по пре дотвращению стихийных бедствий.

2. Понятi.iе 11 вц зон эколог

неблагополучных терр

Экологически неблагопол”чной территорией считается такой ее участок (зона), состояние ОС которого (в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, повлекших человеческие жертвы, ущерб здоро вью или ОС, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей) соответствует правовым критериям, выделяющим его в специальную зону с целью при нятия необходимых мер по восстановлению благоприятного со стояния ОС.

Перечень зон повышенного экологического риска существу ет в настоящее время только на уровне научной разработка. Так, авторы комментария к Закону ООПС по ред. ВП. Варфоломее ва и В.В. Петрова выделяют четыре вида таких зон: 1) зона кри тической экологической ситуации; 2) зона острокритической экологической ситуации; 3) зона чрезвычайной экологической ситуации; 4) зона экологического бедствия.

В учебнике В.В. Петрова «Экологическое право России» да ется несколько иная классификация таких зон, но тем не менее не отличающаяся принципиально от вышеприведенной.

Разделение таких зон на виды осуществляется по трем клас сифицирующим признакам: 1) санитарно-гигиеническому, 2) эко логическому и 3) природоресурсовому. Первый признак характе ризует уровень загрязнения ОС и степень ее опасности для здо ровья человека; второй — свидетельствует о состоянии естественных экологических систем, их способности к процессу об мена веществ и энергии, а третий — указывает на объем ре сурсного потенциала, его способность обеспечить жизнедея тельность человека, растительного и животного мира.

Характерными признаками зоны критической экологической ситуации являются:

• хронически повышенный уровень загрязнения ОС;

• устойчивая антропогенная нагрузка на ОС;

• угроза дефицита пресной воды;

• снижение плодородия почв;

• оскудение растительного покрова и исчезновение много образия видов животных;

• оскудение рыбных запасов;

• повышенный уровень заболеваемости людей.

для зон острократической экологической ситуации характерно наряду с перечисленными признаками развитие устойчивых процессов разрушения экологических систем, многократно по вьгшенная загрязненность ОС, нарастание процессов истощеi-ия растительного и животного мира, потеря плодородия почв, рост смертности населения.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории России, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изме нения в ОС. угрожающие здоровью населения, состоянию есте ственных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

В зоне чрезвычайной экологической ситуации прекращается деятельность, отрицательно влияющая на ОС, приостанавлива ется работа предприятий, учреждений, организаций, цехов, аг регатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и ОС, ограничи ваются отдельные вилы ПР, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.

Зонами экологического бедствия объявляются участки терри - тории, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения ОС, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение при родного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

В зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживан нем проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструк новых хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды ПР, принимаются опера тивные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению ОС.

Провести четкую грань, отделяювзую одну зону повышен ного экологического риска от другой, довольно трудно, но пе речисленные признаки могут быть учтены при изучении кон кретной экологической обстановки той или иной зоны.

Законом ООПС установлены правовые меры, предпринимае мые государством и его специально уполномоченными органами в зонах повышенного экологического риска. Эти мероприятия осуществляются после издания Президентом РФ или Прави тельством РФ акта о признании того или иного региона зоной повышенного экологического риска.

Эти меры можно разделить на три основные группы:

• первая — прекращение, приостановление, ограничение экологически вредной деятельности;

• вторая — проведение восстановительньгх работ в ОС;

• третья — компенсация вреда, причиненного здоровью граждан, путем выдачи экологического пособия, установ ления различных экологическИх льгот для населения.

Лишь некоторые территории России признаны установле н - ным порядком зонами экологического риска. Прежде всего это относится к районам, пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС и признанным зонами экологического бедствия

Следует отметить, что под действием ветра радиоактивные выбросы вследствие аварии на Черцобыльской АЭС распреде лились по территориям Украины, Белоруссии и России (число населения, проживаюшего на загрязневных территориях на тот момент, составляло 3,9 млн человек) и в меньшей мере — евро пейских государств (Австрии, Болгарии, Венгрии, Норвегии и др.). Карты ралвоактивных загрязнений были получены спе циалистами ведомств СССР (Госко iдромета. Минобороны, Минздрава, АН СССР и республик) к августу 1986 г. до мая 1989 г. эти карты считались секретн в.

В настоящее время утвержден перечень населенных пунктов (в пределах территории субъектов Федерации), находягцихся в границах зон радиоактивного заiр знения вследствие катастро фы на Чернобыльской АЭС (см. iосгановление Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. ! 1582):

• зона отчуждения — Брянская область,

• зона отселения Брянская область;

• зона проживания с правом на отселенае Бряi-iская, Ка

лужская, Орловская 14 Тульская области;

• зона проживания с льготным социально-экономическим ста тусом — Белгородская, Брянская, Воронежская, Калуж ская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Орловская, Пен зенская, Рязанская, Тамбовская, Тульская, Ульяновская об ласти и Республика Мордовия.

Кроме зоны Чернобыля, на территории России есть другие не менее опасные зоны радиоактивного загрязнения (эколо гического риска), например г. Чапаевск, для оздоровления об становки в котором принята специальная целевая программа «Социально-экологическая реабилитация территории и охрана здоровья населения г. Чапаевска Самарскои области», Восточно Уральский радиоактивный след (нУРС) — зона Кыштымской аварии в Челябинской области, зоны загрязнения, образован шиеся в результате испытаний атомного оружия на Семипала тиi-iском, Новоземельском, Тоцком полигонах 14 проведения подземных взрывов в мирных целях.

3. Правовой режим зон чрезвычайной

экологической ситуации

ц экологического бе9ствыя

Характеризуя правовой режим зон чрезвычайной экологиче ской ситуации и экологического бедствия, необходимо прежде всего отметить, что этот режим разработан очень слабо и лишь обозначен в Законе ООПС, особенно режим зон чрезвычайной экологической ситуации. Именно в зонах чрезвычайной эколо гической ситуации и зонах экологического бедствия начинает действовать административная форма возмещения вреда, при чиненного здоровью и имуществу граждан неблагоприятным воздействием ОС.

Правовой режим зоны экологического бедствия также разрабо - тан достаточно условно. Вместе с тем практика дает нам пример достаточно подробной правовой регламентации конкретной зо ны экологического бедствия. Речь идет о территориях, постра давших в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 25 декабря 1992 г. 1008 <О режиме территорий, подвергшихся радиоак тивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобьтльской АЭС» и Законом РСФСР Ю социальной защите граждан, под вергшихся радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС» установлен на пострадавшей территории именно такой правовой режим.

В чем заключается особенность такого правового режима, отличающая его от правовых режимов иных зон повышенного экологического риска? В том, что в пределах этих зон устанав ливаются внутренние зоны со своим особым режимом. Квали фацируiо щам признаком в данном случае является плотность за грязнен почв радионуклидами, в других случаях критерием могут служить концентрация вредных веществ химического или биологического происхождения в почве или воде или же сте пень распространения болезнетворных микроорганизмов.

В зоне экологического бедствия, установленной в связи с аварией на Чернобыльсiсой АЭС, были установлены следующие зоны: отчуждения, отселения, проживания с правом на отселе ние и реабилита

Ясно, что наиболее строгий режим установлен в зоне отчуж дения. Там полностью исключается проживание людей, а их временное нахожде ние контролируется по полученным дозовым нагрузкам. В зоне отчуждеiIия запрещаются все виды деятельно сти и ПР, кроме научно и направленной на дезактивацию зараженной территории и захоронение радио активных отходов.

По мере снижения уровня радиоактивного заражения мест ности менее строгими становятся и предписания, ограничи вающие ведение хозяйственной и иных видов деятельности в пределах зоны экологического бедствия.

По нашему мнению, сам факт включения в Закон ООПС специального раздела о чрезвычайных экологических ситуациях ii развитие правового регулирования ЧС можно расценить как признание государством всей сложности и опасности экологи ческой ситуации в России.

Правовое регулирование охраны отдельных видов природных ресурсов

Все виды природных объектов тесно взаимосвязаны. Ухудшение качества одного из них неизбежно влечет за собой определенные последствия для состояния остальных элементов экологической системы. Поэтому в законодательстве предусматривается ряд мер, направленных на охрану как окружающей среды в целом, так и составляющих ее компонентов. Последнее направление охраны обусловлено тем, что охрана отдельных видов природных объектов имеет определенную специфику в рамках общей задачи обеспечения благоприятного качества окружающей среды. Например, перечень мер по охране лесов как природного объекта и со ставной части окружающей среды от пожара имеет отношение, главным образом, только к лесам. Для водного объекта перечень таких мер будет малоактуален (и наоборот), что и обусловливает рассмотрение перечня дифференцированных природоохранных мер с учетом специфики конкретных природных объектов.

Правовое регулирование охраны земель

Земля в Российской Федерации является составной частью окружающей среды, подлежащей охране от загрязнения, истощения, деградации и иного негативного воздействия. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранность экологических систем, способность земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В соответствии с наиболее устоявшимся в науке подходом под право вой охраной земли «понимается установление системы организационно- правовых и экономических мер, направленных на сохранение земель как важнейшего объекта окружающей природной среды, включающей в качестве главной составной части правовое регулирование порядка землепользования и обеспечение публичных интересов, а также установление и применение мер юридической ответственности за нарушение обязанностей по рациональному использованию и охране земель».

Целями охраны земель являются, во-первых, предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности и, во-вторых, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (ст. 12 ЗК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что эта общая цель дифференцируется применительно к различным категориям земель, например земель сельскохозяйственного назначения и земель поселений

Реализацию данных целей законодатель предполагает следующим образом. Во-первых, посредством возложения на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев в арендаторов земельных участков обязанностей по проведению группы мероприятий, в том числе по сохранению почв и их плодородия; по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, заболачивания, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, а также мероприятий по внедрению новых технологий и проведение восстановления нарушенных земель.

На органы государственной власти и местного самоуправления, в свою очередь, также возлагаются обязанности по разработке федеральных, региональных и местных программ охраны земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий, осуществлению консервации земель и т. д.

Для повышения заинтересованности землепользователей в сохранении и восстановлении почв органами государственной власти могут устанавливаться экономические стимулы в порядке, определенном бюджетным и налоговым законодательством.

Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Определенной разновидностью данного направления является закрепление необходимости соблюдения требований по охране земель при осуществлении хозяйственной или иной деятельности. Так, при размещении ГЭС должны предусматриваться меры по сохранению земель и почв, а также приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ. При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения также должны проводиться мероприятия по охране земель и почв от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв. Перечень таких требований можно продолжить.

Во-вторых, охрана земель осуществляется посредством установления на отдельных земельных участках или территориях особого эколого-правового режима. Данный режим может включать в себя две разновидности. Первая касается земель, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям. Такие земли подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции. Порядок использования таких земель, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно- бытового обслуживания населения, проведения на этих землях мелиоративных и иных работ определяется Правительством РФ с учетом нормативов предельно допустимых уровней радиационного в химического воздействия.

Лица, в результате деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загрязнение земель, повлекшее за собой невозможность их использования по целевому назначению или ухудшение их качества, полностью возмещают убытки и потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, а также компенсируют затраты на дезактивацию земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, затраты на приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возмещают собственникам земельных участков в пределах таких земель их стоимость в случае перевода их в земли запаса для консервации

Другая разновидность данного направления охраны земель предполагает установление особого режима охраны уникальных почв посредством ведения Красной книги почв РФ и Красной книги почв субъектов РФ. Почвы, представляющие особую ценность по своим характеристикам для Российской Федерации или субъекта РФ, подлежат внесению в такие книги с установлением режима особой охраны и выведению из активного хозяйственного использования. При этом, на наш взгляд, обе выше указанные меры применяются в тех случаях, когда размер территории или иные обстоятельства не влекут придания ей статуса особо охраняемой природной территории или зоны экологического бедствия.

Правовое регулирование охраны лесов

Лес — это целостная экосистема — совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Согласно ст. 7 ЛК РФ лесной фонд составляет только часть лесных природных ресурсов. В состав лесного фонда не входят леса, расположенные на землях обороны, на землях городских поселений (городские леса), а также древесно-.кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, землях транспорта, землях населенных пунктов (поселений), землях водного фонда, а также землях иных категорий. Поэтому можно сказать, что к лесному фонду относятся леса, произрастающие только на землях лесного фонда.

В состав земель лесного фонда входят:

а) лесные земли, то есть покрытые лесной растительностью либо предназначенные для ее восстановления (например, в случае вырубки, пожара и т. д.);

б) нелесные земли, то есть земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (занятые просеками, дорогами, болотами и т. д.).

Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель и фиксируются в лесном кадастре. Следует подчеркнуть, что деревья, произрастающие в лесах, являются объектами лесных отношений и самостоятельного правового регулирования лишь до тех пор, пока сохраняется биологическая связь между деревьями и прочей древесной растительностью с одной стороны, и землей — с другой. Использование древесины и иных заготовленных даров леса регулируется гражданским, а не лесным правом или экологическим правом.

Для обеспечения охраны лесов как составной части окружающей среды лесное законодательство предусматривает две основные группы мероприятий.

Во-первых, производит разделение лесного фонда на леса первой, второй и третьей групп в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями. В этом наиболее ярко проявляется природоохранное и природно-ресурсное направление взаимодействия природы и общества.

К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.

К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

К лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. В лесах указанных групп по решению специально уполномоченных органов могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования.

Во-вторых, кроме установления дифференцированного правового режима в разных группах лесов, лесное и экологическое законодательство предусматривает возложение на граждан и юридических лиц, а также органы государственной власти определенных обязанностей в сфере охраны лесов, обусловленных целями охраны и защиты лесного фонда и не входящих в него лесов.

В числе таких целей следует выделить: охрану от пожаров, незаконных рубок (порубок), нарушений установленного порядка лесопользования и других подобных действий, а также защиту от вредителей и болезней леса. Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей и включают в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий. Так, в необходимых случаях на период высокой пожарной опасности в лесах органы государственной власти субъектов РФ, федеральный орган управления лесным хозяйством (его территориальные органы) вправе запрещать посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ на отдельных участках лесного фонда. Другим примером является возложение на пользователей леса обязанности по разработке и утверждению (по согласованию с лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством) планов противопожарных мероприятий, а также проведение их в установленные сроки.

Определенную специфику имеет охрана зеленого фонда городских в сельских поселений, который не входит в лесной фонд. Зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Правовое регулирование охраны вод

Водный фонд — совокупность водных объектов в пределах территории России, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр.

Водный объект — сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Обособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Необходимо иметь в виду, что в число отношений, регулируемых водным законодательством, не входят, во-первых, отношения по поводу воды, находящейся в окружающей среде и не сосредоточенной в водных объектах, и, во-вторых, отношения по поводу воды, изъятой из водных объектов (эти отношения регулируются гражданским, санитарным и иным законодательством).

Охрана вод — это система мероприятий по сохранению и восстановлению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также ликвидации последствий указанных явлений. Как и в случаях охраны других природных объектов, задача охраны вод решается посредством возложения обязанностей на субъектов водных отношений (граждан и юридических лиц, а также государство), включая требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также посредством придания отдельным водным объектам особого эколого-правового статуса. При этом законодатель указывает на особенности, во- первых, охраны поверхностных и подземных вод; во-вторых, регулирует как общий порядок охраны вод, так и конкретизацию этих требований в зависимости от вида деятельности или места расположения источника загрязнения; в-третьих, в ряде случаев объединяет меры по охране водных объектов как от загрязнения, так и от засорения.

В числе общих обязанностей вышеуказанных субъектов, в частности, выделяются следующие.

Во-первых, охрана водных объектов от загрязнения. Источниками загрязнения признаются объекты, с которых осуществляется сброс или иное поступление в водные объекты вредных веществ, ухудшающих качество поверхностных и подземных вод, ограничивающих их использование, а также негативно влияющих на состояние дна и берегов водных объектов. Охрана водных объектов от загрязнения осуществляется посредством регулирования деятельности как стационарных, так и других источников загрязнения. Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ осуществляют охрану водных объектов от всех видов загрязнения, включая загрязнение через поверхность земли и воздух.

Во-вторых, охрана водных объектов от засорения, которая осуществляется посредством установления общего запрета на сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов.

В-третьих, предупреждение и ликвидация аварийного загрязнения водных объектов, которое возникает при залповом сбросе вредных веществ в поверхностные или подземные водные объекты и причиняет вред или создает угрозу причинения вреда здоровью населения, нормальному осуществлению хозяйственной и иной деятельности, состоянию окружающей природной среды, а также биологическому разнообразию.

Указанные обязанности конкретизируются в следующих случаях.

Во-первых, для охраны водных объектов от загрязнения и засорения из источников загрязнения, находящихся на суше. Эти источники не должны вызывать загрязнения и засорения водных объектов сверх установленных нормативов воздействия на водные объекты. Соблюдение данных требований обеспечивается приоритетным применением технологий, не оказывающих негативного воздействия на окружающую природную среду, ограничением использования токсичных веществ и тяжелых металлов, введением научно обоснованных методов измерения и расчетов сбросов сточных вод в водные объекты и выбросов в атмосферу.

Во-вторых, для охраны водных объектов от загрязнения и засорения, вызываемых деятельностью на дне водных объектов. Добыча полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водных объектов или возведение сооружений с опорой на дно должны осуществляться такими способами, которые не оказывали бы вредного воздействия на поверхностные воды, дно, берега водных объектов и водные биоресурсы. При осуществлении на дне водных объектов работ, которые направлены на использование недр, но не связаны с добычей полезных ископаемых, пользователи недр обязаны не допускать загрязнения, засорения и истощения водных объектов.

В-третьих, для охраны водных объектов от загрязнения и засорения с судов и иных средств и сооружений, используемых на поверхности водных объектов. Не разрешается эксплуатация самоходных и несамоходных судов, а также иных объектов, находящихся на поверхности водных объектов, без устройств по сбору сточных вод, отходов и отбросов, образующихся на этих судах и объектах.

В-четвертых, для охраны водных объектов от загрязнения радиоактивными и токсичными веществами (материалами). Содержание радиоактивных и токсичных веществ (материалов) в водных объектах должно поддерживаться на уровне, который не приведет к причинению вреда здоровью населения, а также окружающей природной среде. Захоронение и сброс радиоактивных и токсичных веществ (материалов) в водные объекты запрещаются. Сброс сточных вод, содержащих токсичные вещества (материалы), в водные объекты допускается только после их очистки в установленном порядке. Проведение на водных объектах взрывных работ, при которых используются ядерная и иные виды технологий, сопровождающихся выделением радиоактивных и токсичных веществ, запрещается. Данный перечень обязанностей не носит исчерпывающего характера.

Разновидностью рассмотренных обязанностей является установление требований к водопользователям, которые обязательны к исполнению в ходе осуществления хозяйственной или иной деятельности. Следует выделить следующие требования.

Во-первых, требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и вводу в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов. Они проявляются в обязательности проведения согласования со специально уполномоченными органами мест строительства (размещения) хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов. При проектировании и строительстве вновь создаваемых и реконструируемых хозяйственных и других объектов, а также при внедрении новых технологических процессов, влияющих на состояние водных объектов, необходимо предусматривать создание замкнутых систем технического водоснабжения. Запрещается ввод в эксплуатацию хозяйственных и других объектов (в том числе захоронение отходов), не оборудованных устройствами, очистными сооружениями, предотвращающими загрязнение, засорение, истощение водных объектов и вредное воздействие вод; водозаборных и сбросных сооружений без рыбозащитных устройств; животноводческих ферм и других производственных комплексов, не имеющих очистных сооружений и санитарно-защитных зон, и т. д.

Во-вторых, требования при эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, означают установление запретов: на сброс в водные объекты не очищенных и не обезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод; забор воды из водных объектов, существенно влияющий на их состояние; сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, или содержащих возбудителей инфекционных заболеваний.

Гарантией соблюдения данных требований являются меры эколого-правовой ответственности, означающие возможность запрета ввода в эксплуатацию хозяйственных и других объектов либо ограничения, приостановления или запрещения эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов. Такие решения принимают Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ (ст. 105 — 106 ВК РФ).

Другим принципиальным направлением охраны водных объектов является придание водному объекту и (или) прилегающей к нему территории особого эколого-правового статуса по причине его уникальности и ценности (водоохранные зоны, особо охраняемые водные объекты, округа санитарной или горно-санитарной охраны) либо статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации (экологического бедствия).

Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности. Она устанавливается для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, В прибрежных защитных полосах запрещаются распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая подобная деятельность. В прибрежных защитных полосах водоохранных зон допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование.

Водоохранные зоны водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения или местами нереста ценных видов рыб, объявляются особо охраняемыми территориями в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Другой разновидностью особо охраняемых природных территорий являются особо охраняемые водные объекты — природные водные экосистемы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Эти объекты полностью или частично, постоянно или временно изымаются из хозяйствен ной деятельности на основании решений соответствующих органов исполнительной власти по представлению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда и специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды. В рамках данной подгруппы особое место занимает охрана озера Байкал — природного объекта всемирного наследия.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия могут объявляться водные объекты, их части и их водосборные площади, где в результате хозяйственной деятельности или природных процессов происходят изменения, угрожающие здоровью людей, животному и растительному миру, состоянию окружающей среды

Правовое регулирование охраны недр

Недра — это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов. простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения о освоения. Следовательно, недра не имеют нижней границы и простираются вглубь вплоть до ядра Земли (хотя реально человек не бурил еще скважин глубже 15 км). Юридическое понятие “недра” не отождествляется с содержащимися в недрах полезными ископаемыми (то есть недра - более широкое понятие, чем полезные ископаемые). Аналогично нельзя отождествлять воду и водный объект.

Представляется, что необходимо различать, в одной стороны, правовую охрану недр от вредного воздействия окружающей среды и, с другой стороны, охрану окружающей среды от вредного воздействия последствий всех видов горных работ.

Традиционный взгляд на недропользование как на неиссякаемый источник пополнения бюджетов в последние годы все ярче не соответствует действительности. Исследователи выделяют две основные проблемы в сфере рационального использования и охраны недр. Во-первых, это неэффективное использование ресурсов недр при усложнении условий эксплуатации месторождений и, во-вторых, возрастающее воздействие добычи полезных ископаемых на окружающую среду. Указанные проблемы проявляются в игнорировании проведения природоохранных мероприятий при ликвидации рудников и шахт, а также ликвидации отдельных объектов на действующих горнодобывающих предприятиях. К числу же непосредственных направлений воздействия горного производства на окружающую среду можно отнести следующие.

Во-первых, загрязнение атмосферного воздуха пылью и газами в ходе ведения буровых работ, в процессе переработки полезных ископаемых, сжигания попутного газа, аварийными выбросами и т. д. Во-вторых, на рушение гидробаланса на территории района разработки — происходит из-за необходимости осушения месторождений, что приводит к понижению уровня грунтовых вод; складирование жидких отходов часто способствует подтоплению прилегающих территорий. В-третьих, загрязнение и истощение поверхностных и подземных вод из горных выработок, промышленных площадок и т. д. В-четвертых, ухудшение качества, нарушение и временное отчуждение земель — в результате загрязнения почв, подтопления или осушения территорий и т. д. В-пятых, образование значительных объемов промышленных отходов.

Учитывая, что недра являются составной частью окружающей среды, законодатель предусматривает ряд направлений по их охране и рациональному использованию, среди которых особо следует выделить следующие.

Первым направлением является установление обязательных экологических требований к пользователям недр, осуществляющим горные работы. В числе таких требований – охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения, и т. д.

Предусмотрен и ряд гарантий недопущения вредного воздействия на окружающую среду в ходе осуществления недропользования. Главной из них является возможность привлечения нарушителей вышеуказанных требований к эколого-правовой ответственности, заключающейся в том, что право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально на то уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством (ст. 23 Закона РФ “О недрах”).

Более того, публичный интерес в правоотношениях недропользования еще ярче виден при анализе положений ст. 8 Закона РФ “О недрах”, предусматривающей возможность ограничения или запрещения пользования

отдельными участками недр без вины недропользователя, если это потребуется в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды.

Вторая группа гарантий экологически правомерного поведения пользователей недрами предполагает обязательность проведения следующих мероприятий (данный перечень не носит исчерпывающего характера):

- проведение ОВОС всех планируемых видов горных работ (в ходе такой оценки выявляется планируемый объем негативного воздействия на состояние окружающей среды);

- распространение на обеспечение безопасности горных работ требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», обязательность включения в градостроительную документацию всех видов разделов об охране недр и окружающей природной среды (ст. 10 Градостроительного кодекса РФ).

Второе направление заключается в создании особо охраняемых геологических территорий. Суть данного направления заключается в том, что редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены в установленном порядке геологическими заповедниками, заказниками, либо памятниками природы или культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных заповедников, заказников и памятников, запрещается.

В случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки или культуры, пользователи недр обязаны приостановить работы на соответствующем участке и сообщить об этом органам, предоставившим лицензию (ст. 33 Закона РФ “О недрах”). В последнем случае фактически предполагается презумпция знакомства недропользователя с последними научными исследованиями и интересами в нескольких отраслях научного знания. Более того, представляется, что неспециалисту весьма сложно отличить, например, отдельные палеонтологические находки от обработанных природой кусков камня. Не менее сложная проблема и с идентификацией археологических находок.

Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха

Много лет назад АН. Радищев в своем знаменитом «Путешествии из Петербурга в Москву» восклицал, что единственное, чего нельзя отнять у крестьянина, так это воздух. Научно-технический прогресс решил и эту задачу.

Атмосферный воздух — жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Охрана атмосферного воздуха — система мер, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.

Охрана атмосферного воздуха занимает особое место в системе охраны окружающей среды, особенно если учесть, что в последние годы антропогенное воздействие на воздушную среду резко усилилось. Напри мер, современный реактивный лайнер при перелете из Европы в Америку за время полета потребляет столько кислорода, сколько производят за это же время 25 тыс. гектар леса.

Действующая правовая конструкция охраны атмосферного воздуха существенно отличается от аналогичных конструкций охраны земли, лесов и иных природных объектов. Эта особенность воздуха заключается в отсутствии права собственности на него у какого-то субъекта права. При этом всеми государствами атмосферный воздух активно используется в качестве ассимиляционного потенциала размещения в нем выбросов вредных веществ на основании разрешения компетентных государственных органов. Таким образом, в отношении атмосферы государство объективно осуществляет правомочия собственника (устанавливая лимиты вредных выбросов), а хозяйствующие субъекты — правомочия пользователей. Поэтому официальное признание атмосферы объектом природопользования имело бы большое как теоретическое, так и практическое значение, позволило бы упорядочить ее использование, в том числе в процессе эксплуатации автотранспорта.

В России объективно существует система правовых норм, регулирующих охрану атмосферного воздуха от антропогенных воздействий. Основным направлением данной деятельности является установление обязанностей природопользователей и государственных органов.

В числе обязанностей природопользователей (юридических лиц) следует отметить необходимость соблюдения нормативов вредного воздействия на атмосферный воздух; планирование мероприятий по охране воздуха; необходимость получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешений на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух; проведение инвентаризации выбросов; осуществление производственного контроля и т. д.

Разновидностью данной группы обязанностей являются требования по охране атмосферного воздуха не только на стадии эксплуатации, но и на стадиях проектирования, размещения, строительства и реконструкции объектов хозяйственной и иной деятельности.

Ряд обязанностей возложен и на органы государственной власти, включая планирование воздухоохранных мероприятий посредством разработки соответствующих планов и программ (в том числе в ходе градостроительного планирования); организацию работ в поселениях по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный

воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий; ведение мониторинга атмосферного воздуха; проведение государственной регистрации вредных (загрязняющих) и потенциально опасных веществ и т. д. При необходимости минимизировать вредное воздействие хозяйствующего субъекта, чья деятельность связана с выбросами в атмосферный воздух, устанавливаются санитарно-защитные зоны.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Законодательство об охране атмосферного воздуха прямо запрещает проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей среды.

Правовое регулирование охраны объектов животного мира

Животный мир — совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Животный мир как объект правовой охраны характеризуется рядом признаков, которые закреплены в экологическом и фаунистическом законодательстве.

К ним относятся следующие.

1. Принадлежность к дикой фауне.

2. Нахождение диких животных в состоянии естественной свободы, под которой понимается непосредственная естественная связь животного с окружающей средой. Дикие животные, находящиеся в зоопарках, вольерах, а также некоторые виды животных (например, северные олени), содержащиеся в полувольных условиях, охраняются как товарно-материальные ценности в соответствии с требованиями гражданского права.

3. Установление территориальных границ нахождения дикого животного. Только на территории России они входят в единый государственный фаунистический фонд. Это особенно важно при определении мигрирующих животных.

4. Непотребляемость объекта, то есть при переходе отдельного животного с территории России на территорию другого государства, а также при уничтожении отдельных экземпляров в результате охоты, рыболовства и т. д., животный мир в целом как объект охраны не исчезает.

Использование животного мира — изучение, добывание объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового. Использование объектов животного мира не должно приводить в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира.

Охрана животного мира — деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира. Одним из направлений деятельности по охране животного мира является охрана среды обитания животного мира.

Выделяют следующие категории объектов животного мира с дифференцированным режимом правовой охраны.

1. Объекты животного мира, которые являются объектами охоты или рыболовства (пользование этими объектами допускается в установленном законом порядке на основании лицензии).

2. Объекты животного мира, не отнесенные к объектам охоты или рыболовства. Добывание или иное использование таких объектов животного мира, согласно ст. 43 Федерального закона «О животном мире», допускается только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов в порядке, установленном законами и подзаконными актами РФ и субъектов РФ.

3. Объекты животного мира, которые отнесены к числу особо охраняемых (то есть они указаны в Красной книге РФ и Красных книгах субъектов РФ).

Формой особой охраны всех трех категорий объектов животного мира является установление системы запретов и ограничений на изъятие объектов животного мира из среды их обитания (например, для акклиматизации или гибридизации), требований к природопользователям в ходе осуществления ими хозяйственной деятельности (обязательность применения технологий ведения сельскохозяйственных или иных работ, не подвергающих уничтожению объекты животного мира), а также создание особо охраняемых природных территорий.

Так, в границах национального парка запрещена промысловая охота и рыболовство, деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций и т. д. (ст. 5 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

В отношении использования и охраны объектов животного мира первой группы предусматривается охота на некоторые категории диких животных

Объекты животного мира третьей группы являются редкими и находящимися под угрозой исчезновения, поскольку их численность и ареал резко сократились и продолжают сокращаться в результате прямого истребления, разрушения мест обитания или по другим причинам. Эти биологические виды не могут выжить без активного вмешательства человека. Для их сохранения предпринимаются две группы мероприятий.

Во-первых, это участие в ведении Красной книги государств — участников СНГ, а также Красной книги РФ и Красных книг субъектов РФ. Красная книга — официальный документ, содержащий свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории РФ, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Красная книга РФ должна издаваться не реже одного раза в 10 лет. Растения и животные, которые туда попали, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается всякая деятельность, которая ведет к сокращению их численности или ухудшению среды обитания. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают такие животные, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира

В настоящее время в Красную книгу РФ занесено 415 видов (подвидов, популяций) животных и 533 вида растений. Перечень животных, которые занесены в Красную книгу РФ за последние годы, увеличился в 1,6 раз. При этом 38 видов животных исключено из Красной книги, поскольку им перестала угрожать опасность исчезновения.

Использование в тех или иных целях диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

Во-вторых, это разработка федеральных о региональных целевых программ, направленных на спасение определенных видов растений и животных. В их числе, например, Федеральная целевая программа «Сохранение Амурского тигра». утвержденная Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г., действовавшая в 1997- 2001 гг. С 2001 г. охрана Амурского тигра осуществляется в рамках Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России (2002 — 2004 гг.)», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860.

В качестве одной из гарантий соблюдения требований во охране животного мира законодатель и здесь рассматривает меры эколого-правовой ответственности. Так, согласно ст. 21 Федерального закона «О животном мире» в целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях или на определенные сроки решением органа исполнительной власти РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ.

Другой гарантией является принятие Россией обязательств по сохранению редких и. находящихся под угрозой исчезновения животных и растений, вытекающих из международных договоров. Так, в 1992 г. Россия в числе других 140 государств на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро подписала Конвенцию о биологическом разнообразии, взяв на себя ряд обязательств перед международным сообществом. Существует также Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), а также иные международные документы.

Основные принципы Международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.

Необходимость международного сотрудничества в области охраны окружающей среды диктуется тем обстоятельством, что в настоящее время государства оказались в экологической зависимости друг от друга. Разрушение озонового слоя Земли, загрязнение воздуха, Мирового океана, пагубное влияние ядерных взрывов распространяется не только на те страны, где допускаются экологически опасные действия, но и на все мировое сообщество. Поэтому в настоящее время государства пол эгидой ООН или на двусторонней основе взаимодействуют с целью охраны среды обитания человека, растительного и животного мира. В основу сотрудничества положен ряд общепризнанных мировым сообществом принципов человеческой деятельности в области использования окружающей среды. Они закреплены отчасти в межгосударственных актах, в нормативных документах международных организаций и сконцентрированы в решениях наиболее значительных международных конференций, полностью или частично посвященных охране окружающей среды и регулированию сотрудничества государств и народов в этой области.

Впервые принципы международного экологического сотрудничества были обобщены и кодифицированы в Декларации стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (1972).

Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды изложены в Декларации по окружающей среде и развитию, которая была принята на конференции ООН в июне 1992 г. (Рио-де-Жанейро. В Декларации провозглашены следующие принципы:

• принцип защиты окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. Его суть сводится к обязанности государств сотрудничать, принимать все необходимые меры по сохранению и поддержанию качества окружающей среды, включая устранение отрицательных для нее последствий, а также по рациональному и научно обоснованному управлению природными ресурсами;

• принцип недопустимости трансграничного ущерба. Он предусматривает запрещение таких действий государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным системам окружающей среды и районам

общего пользования, и подразумевает ответственность за его нанесение;

• принцип экологически обоснованного, рационального использования природных ресурсов. Этот принцип провозглашен в качестве политического требования в Декларации ООН во проблемам окружающей среды 1972 г. Возникновение этого принципа вполне закономерно, ибо исчерпание таких невозобновляемых природных ресурсов, как нефть, газ, уголь, в современных условиях неразработанности проектов альтернативных источников энергии приведет к краху техногенной цивилизации. Истощение же запасов воздуха и питьевой воды поставит под вопрос само существование человечества. Но, несмотря на очевидную важность этого принципа его употребление затруднено общим содержанием, нуждающимся в четком единообразном толковании. Суть принципа состоит в поддержании природных ресурсов на оптимально допустимом уровне, т.е. уровне, при котором возможна максимальная численная продуктивность и не может наблюдаться тенденция к ее снижению, а также в научно обоснованном управлении живыми ресурсами;

• принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды. Этот принцип охватывает как военную, так и мирную области использования атомной энергетики. Формирование и утверждение этого принципа международного права окружающей среды воплощается не только в договорах, но и практикой;

• принцип защиты экологических систем Мирового океана, который обязывает государства предпринимать все действия по предотвращению сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить прямо или косвенно ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой; обеспечивать, чтобы деятельность государств и лиц, находящихся под их юрисдикцией или контролем, не наносила ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения, а также чтобы загрязнение, являющееся результатом инцидентов или деятельности под юрисдикцией или контролем государств, не распространялась за пределы районов, где эти государства осуществляют свои суверенные права;

• принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на окружающую среду в концентрированном виде. Он выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого использования средств воздействия на окружающую среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, применения вреда любому государству;

• принцип обеспечения экологической безопасности. Этот принцип только формируется в последние годы. Он отражает прежде всего глобальный и чрезвычайно острый характер международных проблем в области защиты окружающей среды. Элементами этого принципа можно считать обязанность государств осуществлять военно-политическую и экономическую деятельность таким образом, чтобы обеспечить сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды;

• принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды. Он предусматривает создание, помимо национальной, разветвленной системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды, которые должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе международно-признанных критериев и параметров;

• принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среде, предусматривающий ответственность за существенный ущерб экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля. Пока

этот принцип окончательно не сложился, но его признание постепенно расширяется.

Международные организации в области охраны окружающей среды

Нарастающий интерес международного сообщества к проблемам окружающей среды после Второй мировой войны нашел свое выражение не только в усилении прямого международного сотрудничества, проведении большого числа политических, социально экономических и научно-технических форумов, посвященных отдельным аспектам взаимодействия общества м природы, но и в возрастании численности рядов, повышении активности и расширении компетенции международных организаций.

Международные организации позволяют объединить природоохранительную деятельность всех заинтересованных государств, независимо от их политических позиций, определенным образом вычленяя экологические проблемы из совокупности политических, экономических и других международных проблем.

По признаку пространственной сферы полномочий или субъектно-территориальному признаку различают глобальные и региональные (субрегиональные) межправительственные экологические организации. Так, играют важную роль в области охраны окружающей среды , активно занимаются организацией исследований окружающей среды и ее ресурсов такие специализированные учреждения ООН:

ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры): образована в 1945 г., уже в первые годы своей деятельности поддержала научные инициативы и общественные природоохранительные движения. Наиболее известным природоохранительным направлением в деятельности ЮНЕСКО является научная программа «Человек и биосфера» (МАБ), принятая в 1970 г. на ХУ1 Генеральной конференции этой организации. К выполнению программы МАБ уже приступило около 100 стран;

ФАО (продовольственная и сельскохозяйственная организация): образована в октябре 1945 г., занимается вопросами продовольственных ресурсов и развития сельского хозяйства в целях улучшения условий жизни народов мира; в соответствии с такой компетенцией обращает внимание на охрану и рациональное использование земель, водных ресурсов, лесов и иной растительности, животного мира суши, биологических ресурсов океанов и морей. ФАО участвует в осуществлении более 100 природоохранительпых программ на глобальном, региональном и национальном уровнях;

ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения): создана 22 июля 1946 г., имеет главной целью заботу о здоровье людей, что всегда связано с охраной окружающей среды . ВОЗ осуществляет сбор и распространение экологической информации, связанной с охраной здоровья людей, участвует в исследовательской работе, оказывает техническую помощь, осуществляет международный контроль за загрязнением окружающей среды;

ВМО (Всемирная метеорологическая организация): учреждена в 1951 г., природоохранительные функции прежде всего связаны с глобальным мониторингом окружающей среды. ВМО проводит мероприятия по оценке загрязнения атмосферы различными веществами и из разных источников, оценку трансграничного переноса загрязняющих веществ, их глобального распространения в низких слоях атмосферы, а также по изучению воздействия на озоновый слой Земли.

Не является учреждением ООН, но осуществляет свою деятельность по договору с ООН МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии), которое учреждено в 1957 г. МАГАТЭ ведет широкие исследования по использованию атомной энергии, разрабатывает меры по технике безопасности при использовании ядерного топлива и в связи с этим вплотную занимается защитой окружающей среды от опасности радиоактивного заражения.

Кроме организаций, входящих в систему ООН, действуют международные региональные организации. Проблемы окружающей среды, обострившиеся в современном мире, не могли остаться незамеченными межправительственными региональными организациями. Такие организации, расширившие свою компетенцию и включившиеся в международное природоохранительное сотрудничество, также внесли определенный вклад в разработку мер сохранения благоприятных природных условий и обеспечения рационального использования природных ресурсов, включая меры правового характера. В число таких организаций входят: Европейский союз, Совет Европы, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет. В области охраны окружающей среды и регионального планирования Совет Европы осуществляет деятельность по следующим направлениям:

обеспечение охраны и бережного отношения к окружающей среде в Европе; сохранение и улучшение среды обитания, деятельности человека; планирование развития территорий; создание сети охраняемых заповедников.

Европейская конференция министров, отвечающая за региональное планирование (СЕМАТ), начиная с 1970 г., созывается для рассмотрения возникающих проблем. В работе Конференции участвуют представители всех государств - членов Совета Европы. Европейская хартия регионального планирования вы двигает глобальную и долгосрочную концепцию регионального планирования с целью:

• улучшения условий повседневной жизни;

• гармоничного социально-экономического развития регионов;

• повышения ответственности в вопросах управления природными ресурсами;

• охраны окружающей среды и рационального использования земли.

Для сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений (регулирование промышленной деятельности, торговли животными и т.д.) была принята Конвенция по сохранению живой природы и окружающей среды в Европе (Бернская конвенция). С мая 1987 г. действует Соглашение о предупреждении, защите и организации помощи при крупных стихийных бедствиях и технологических катастрофах. Создана сеть из 12 европейских специализированных центров для слежения за извержениями вулканов, землетрясениями и т.д.

Азербайджан, Армения, Беларусь. Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан подписали в феврале 1992 г. межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды. Государства СНГ согласились создать Международный экологический совет и при нем - Межгосударственный экологический фонд для выполнения согласованных межгосударственных экологических программ, в первую очередь для ликвидации последствий экологических катастроф.

В настоящее время в мире насчитывается более 500 неправительственных международных организаций, включивших в свою деятельность природоохранительные мероприятия. Однако главная роль среди этих организаций принадлежит небольшому числу специализированных и зарекомендовавших себя высокой активностью организаций, таких, как Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Всемирный фонд охраны дикой живой природы.

МСОП создан по решению учредительной ассамблеи в сентябре 1948 г. (Фонтебло, Франция). В соответствии со ст. 1 Устава МСОП содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, отдельными лицами, занимающимися вопросами охраны окружающей среды и сохранения природных ресурсов путем проведения соответствующих национальных и международных мероприятий. По состоянию на конец 80-х гг. ХХ столетия членами союза были 54 государства и свыше 300 организаций из более 100 стран мира. Работа МСОП способствует реализации Вашингтонской конвенции о международной торговле дикими видами фауны и флоры (СIТЕS). Так, в 1961 г. был создан Всемирный фонд охраны дикой природы ( WWF). Его деятельность заключается в основном в оказании финансовой поддержки природоохранительным мероприятиям. Программа работы этой организации в конце 80-х гг. охватывала более 160 проектов охраны природы в 70 странах.

Одной из богатейших природоохранных организаций мира является международное экологическое движение «Greenpeace». Например, компания «Спасите китов» приносила дохода в год до 100 млн дол. США, став одним из основных источников средств для организации.

Международная юридическая организация (МЮО), созданная в 1968 г., за последние годы уделяла большое внимание праву окружающей среды; она участвует в подготовке международно-правовых актов природоохранительного характера.

Международные и национальные правовые средства охраны окружающей среды Мирового океана, космического пространства и территорий со смешанным режимом.

Территория с международным режимом - это территории, которые не входят в состав государственной территории: водные пространства (Мировой океан) за пределами исключительных экономических зон прибрежных государств; международный

район морского дна (дно и недра) за пределами исключительных экономических зон и континентального шельфа прибрежных государств; Антарктика; космическое пространство.

Территория со смешанным режимом - это территории, на которых действуют одновременно нормы и международного права, и национального законодательства прибрежных государств (прилежащие и исключительные экономические зоны и континентальный шельф прибрежных государств).

Правовые средства охраны окружающей среды Мирового океана содержатся в международных соглашениях, как универсальных, так и региональных конвенциях.

Универсальные конвенции:

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (ст. 19, 21, 23, 61, 62, 64—67, 94, 116—120, 145 и ч. ХI «Защита и сохранение морской среды») полностью посвящена экологическим проблемам и содержит как общие положения (разд. 1), так и обязательство осуществлять всемирное и региональное сотрудничество (разд. 11), техническую помощь (разд. III), мониторинг (разд. IУ), а также соотношение международных норм и национального законодательства по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды (разд. У), обеспечение выполнения (разд. УI), гарантии (разд. УII), покрытые льдами районы (разд. УIII), ответственность (разд. IХ и суверенный иммунитет (разд. Х);

Конвенция об открытом море от 29 апреля 1958 г. (ст. 24, 25);

Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г.;

Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. и Протокол к ней 1973 г.;

Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1972 г.;

Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г.

Международные конвенции регионального характера;

Соглашение о сотрудничестве в вопросах борьбы с загрязнением вод Северного моря 1969 г.;

Конвенция о предотвращении загрязнения морской среды путем выброса веществ с судов и летательных аппаратов 1972 г.;

Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1974 г.;

Конвенция о защите Средиземного моря от загрязнения 1976 г.

Правовые средства охраны окружающей среды космического пространства также содержатся в международных соглашениях, например в Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г.; Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, от 29 марта 1972 г.; Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах от 18 декабря 1979 г.

Требования к обеспечению рационального использования природных ресурсов в Антарктике закреплены в Договоре об Антарктике 1959 г. и Конвенции о сохранении живых ресурсов Антарктики 1980 г.

В России принято постановление Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. № 1476 «Об утверждении порядка рассмотрения и выдачи разрешений на деятельность российских физических и юридических лиц в районе действия договора об Антарктике».

Правовые требования к охране окружающей среды на континентальном шельфе России закреплены в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Конвенции о континентальном шельфе 1958 г. и в Федеральном законе от 25 октября 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации».

Предусмотрены следующие меры защиты и сохранения окружающей среды (минеральных и живых ресурсов, захороненных отходов и других материалов) на континентальном шельфе России:

• предметом государственной экологической экспертизы должны быть проекты федеральных программ и планов, предплановая, предпроектная и проектная документация, относящиеся к региональному геологическому изучению континентального шельфа, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов и промыслу живых ресурсов, созданию и использованию искусственных островов, установок и сооружений, подводных кабелей и трубопроводов, захоронению отходов. Перечень видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального щельфа России, утвержден приказом Госкомрыболовства России от 10 сентября 1996 г. № 169;

• государственный экологический контроль представляет собой систему мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и устранение нарушений применимых международных норм и стандартов или законов и правил России по защите минеральных и живых ресурсов;

• государственный мониторинг, являющийся составной частью единой государственной системы экологического мониторинга России. Он представляет собой систему регулярных наблюдений за состоянием морской среды и донных отложений, в том числе за показателями химического и радиоактивного загрязнения, микробиологическим и гидробиологическим параметрами и их изменениями под влиянием природных и антропогенных факторов;

• захоронение отходов и других материалов допускается на основании разрешения, выдаваемого специально уполномоченным на то федеральным органом по охраны окружающей среды и природных ресурсов по согласованию со специально уполномоченными на то федеральными органами по обороне и органами государственного горного надзора с уведомлением специально уполномоченных на то федеральных органов по пограничной службе, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и органов исполнительной власти субъектов Федерации, территории которых примыкают к участку континентального шельфа, где предполагается произвести захоронение. Выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов должна предшествовать государственная экологическая экспертиза. Иностранные государства, их физические и юридические лица могут осуществлять захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе только при наличии международного договора с Россией.

В выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе может быть отказано, если:

• захоронение создает или может создать угрозу безопасности России;

• захоронение несовместимо с требованиями защиты морской среды, минеральных или живых ресурсов;

• запрос на получение разрешения на захоронение отходов и других материалов подан с нарушением установленных российским законодательством требований или содержит недостоверные сведения;

• российский или иностранный заявитель не представил и не может представить доказательства или гарантии того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, а также необходимыми финансовыми средствами для экологически безопасного захоронения отходов и других материалов;

• российским или иностранным заявителем ранее были допущены нарушения Закона о континентальном шельфе или международных договоров России;

• российский или иностранный заявитель имеет не выполненное перед Россией обязательство по произведенному ранее захоронению отходов и других материалов.

Если столкновение судов, посадка судна на мель, морская авария при разведке или разработке минеральных или живых ресурсов либо транспортировании минеральных или живых ресурсов, добытых на континентальном шельфе, либо иная морская авария, произошедшие в водах, покрывающих континентальный шельф, либо действия по ликвидации последствий таких аварий привели или могут привести к серьезным вредным последствиям, Правительство РФ в соответствии с нормами международного права вправе принять необходимые меры, соразмерные фактическому или грозящему ущербу, в целях защиты побережья России или связанных с ним интересов (включая рыболовство) от загрязнения или угрозы загрязнения.

Налажены экономико-правовые меры рационального пользования континентальным шельфом России, которые предусматривают систему платежей (за пользование минеральными и живыми ресурсами, а также за захоронение отходов и других материалов).

В эту систему включены:

• сборы за участие в конкурсе (аукционе) и за выдачу лицензий на пользование минеральными ресурсами;

• сбор за выдачу лицензий на пользование живыми ресурсами;

• плату за геологическую информацию о минеральных ресурсах;

• платежи за пользование минеральными ресурсами;

• плату за пользование живыми ресурсами;

• штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование живыми ресурсами;

• отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

• акцизы;

• сбор за выдачу разрешений на захоронение отходов и других материалов;

• другие налоги и сборы, предусмотренные законодательством России в области налогообложения.

Исключительная экономическая зона России - это морской район, находящийся за пределами территориального моря России и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным Законом об исключительной экономической зоне., международными договорами России и нормами международного права (см. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. №191 «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»). Правовые требования к охране окружающей среды (морской среде) в исключительной экономической зоне закреплены в названном Законе и в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Природная (морская) среда исключительной экономической зоны состоит из:

• природных ресурсов - живых и неживых ресурсов, находящихся в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах;

• живых ресурсов - всех видов рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных, а также других водных биологических ресурсов, за исключением живых организмов «сидячих видов» морского дна и его недр, использование которых регулируется Законом о континентальном шельфе;

• неживых ресурсов - минеральных ресурсов вод, покрывающих морское дно, включая содержащиеся в морской воде химические элементы и их соединения, энергию приливов, течений и ветра, другие возможные виды неживых ресурсов.

Для рационального использования и сохранения морской среды исключительной экономической зоны применяются следующие меры:

• государственная экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности, объектами которой являются проекты государственных программ и планов, предплановая, предпроектная и проектная документация, относящиеся к изучению и промыслу живых ресурсов, разведке и разработке неживых ресурсов, созданию и использованию искусственных островов, установок и сооружений, подводных кабелей и трубопроводов;

• государственный экологический контроль - система мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и устранение нарушений применимых международных норм и стандартов или законов, стандартов и правил России по защите морской среды, живых и неживых ресурсов;

• государственный мониторинг состояния исключительной экономической зоны, являющийся составной частью единой государственной системы экологического мониторинга России, представляющий систему регулярных наблюдений, оценки и прогноза состояния морской среды и донных отложений, в том числе наблюдений за показателями химического и радиоактивного загрязнения, микробиологическими и гидробиологическими параметрами и их изменениями под влиянием природных и антропогенных факторов;

• нормативы сброса вредных веществ. Они в свою очередь состоят из: а) норм, правил и мер по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, действующих в пределах территориального моря и внутренних вод России; б) сбросов вредных веществ или стоков, содержащих такие вещества - любой сброс с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение. Сброс вредных веществ не включает выброс вредных веществ, происходящий непосредственно вследствие разведки, разработки и связанных с ними процессов обработки в море минеральных ресурсов континентального шельфа России, а также сброс вредных веществ для проведения правомерных научных исследований в целях борьбы с загрязнением или контроля над ним.

Загрязнением морской среды считается привнесение человеком (прямо или косвенно) веществ или энергии, которое приводит или может привести к таким пагубным последствиям, как нанесение вреда живым ресурсам и жизни в море, создание опасности для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том числе для рыболовства и других правомерных видов использования моря, снижение качества используемой морской воды и ухудшение условий отдыха; захоронением - любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, за исключением отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления указанных материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также за исключением тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для иных целей, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям российского законодательства и международным договорам России.

Международно-правовые меры охраны окружающей среды в период вооруженных конфликтов.

Мировое сообщество приняло не один десяток международных соглашений, касающихся охраны окружающей среды в период вооруженных конфликтов, например:

• Гаагскую конвенцию 1907 г. и Положение о законах и обычаях сухопутной войны;

• Гаагскую конвенцию об установке автоматических контактных подводных мин 1907 г.;

• Женевскую конвенцию о защите гражданского населения во время войны 1949 г. и Протоколы 1 и I1 к ней 1977 г.;

• Гаагскую конвенцию о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г.;

• Конвенцию о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г. (ЭН МОД);

Конвенцию о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1980 г., и др.

Международные соглашения по охране окружающей среды и соответствующие нормы международного права в отсутствие иных положений должны применяться сторонами в вооруженном конфликте. Природоохранные обязательства перед государствами, не являющимися участниками конфликта (например, соседними государствами), и в отношении районов за пределами национальной юрисдикции (например, открытое море) в отсутствие иных положений не должны быть затронуты происходящим вооруженным конфликтом.

Природная среда не может быть законным объектом нападения. Неоправданное военной необходимостью разрушение окружающей среды наказуемо как нарушение международного права (см. подп. «е» п. 1 ст. 23 Гаагского положения, ст. 53 I Женевской конвенции, п. З ст. 35 и ст. 55 Протокола 1 1977 г.). При ведении военных действий должна проявляться забота о защите окружающей среды от обширного, долговременного и серьезного ущерба. Такая защита включает запрещение использования методов и средств ведения войны, которые имеют целью причинить или, как можно ожидать, причинят такой ущерб окружающей среде и тем самым нанесут ущерб здоровью и выживанию населения.

Общее запрещение разрушать гражданские объекты, за исключением тех случаев, когда такое разрушение оправдано военной необходимостью, обеспечивает защиту и окружающей среды (см. подп. «е» п. 1 ст. 23 Гаагской конвенции, ст. 53 Женевской конвенции, ст. 52 Протокола 11977 г. и ст. 13 Протокола 111977 г.).

В частности, государства должны принимать все необходимые меры, предусмотренные международным правом, в целях запрещения:

• превращать леса или другие виды растительного покрова в объект нападения с применением зажигательного оружия, за исключением случаев, когда такие природные элементы используются для того, чтобы укрыть, скрыть или замаскировать комбатантов или другие военные объекты, или когда они сами являются военными объектами (см. Протокол 111 к Конвенции об обычных видах оружия);

• подвергать нападению объекты, необходимые для выживания гражданского населения, такие, как запасы продуктов питания, производящие продовольствие, сельскохозяйственные районы, сооружения для снабжения питьевой водой (см. ст. 54 Протокола 1 1977 г. и ст. 14 Протокола 11 1977 г.);

• подвергать нападению установки и сооружения, содержащие опасные силы, а именно: плотины, дамбы и атомные электростанции, даже в тех случаях, когда такие объекты являются военными объектами, если такое нападение может вызвать высвобождение опасных сил и последующие тяжелые потери среди гражданского населения (см. ст. 56 Протокола 1 1977 г. и ст. 15 Протокола 11 1977 г.);

• подвергать нападению культурные ценности, включая культурные и исторические памятники (см. Гаагскую конвенцию о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 1954 г., ст. 54 Протокола 1 1977 г. и ст. 16 Протокола 111977 г.).

Запрещается использовать средства воздействия на ОС (т.е. любые средства для изменения — путем преднамеренного управления природными процессами — динамики, состава или структуры Земли, включая ее биоту, литосферу, гидросферу и атмосферу, или космического пространства), которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способа разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику (см. 1 и 11 Конвенции ЭНМОД). Запрещается также нападение на окружающую среду в качестве репрессалий (см. п. 2 ст. 55 Протокола 11977 г.).

Для того чтобы облегчить опознавание установок или сооружений, содержащих опасные силы, или мест, где ведутся опасные действия, либо мест ОС, необходимых для здоровья человека, и культурных ценностей, включая культурные и при родные памятники, их следует специально обозначить в соответствии с международными нормами (см. п. 7 ст. 56 Протокола 1 1977 г. и ст. б Гаагской конвенции 1954 г.).

Во время проведения исследовательских работ, а также при разработке, приобретении или внедрении новых видов оружия, средств или методов ведения войны государства несут обязательство выяснять, подпадает ли их применение, в некоторых или о всех случаях, под запрещение в соответствии с нормами международного права, включая нормы охраны окружающей среды в период вооруженных конфликтов (см. ст. 36 Протокола 1 1977 г.). В случае нарушения норм охраны окружающей среды принимаются необходимые меры для прекращения подобных и предотвращения новых нарушений. От командиров требуется не допускать, а в случае необходимости пресекать нарушения этих норм и докладывать о них компетентным властям. При выявлении серьезных нарушений против виновных лиц возбуждается дисциплинарное или уголовное преследование (см. ст. 146 и 147 Женевской конвенции и ст. 86 и 87 Протокола 11977 г.).

Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.

Международные организации в области охраны окружаю щей среды.

Международно-правовые меры охраны окружаю щей среды в период вооруженных конфликтов.

110