1. Понятие, функции и предмет экологического права
Для возникновения самостоятельной отрасли права в системе права необходимы как минимум три условия: 1) государственный интерес в создании такой отрасли; 2) специфика регулируемых общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного регулирования; 3) наличие либо потребность в особых источниках права.
Государственный интерес в формировании экологического права, т.е. в переходе к нему от права природоресурсного, выражается в том, что в сложившихся противоречиях между обществом и природой невозможно навести должный порядок без дополнительных правовых усилий, которые должны радикально изменить всю систему правового регулирования.
Природоохранительное право сложилось позже других отраслей, постепенно обособившись от земельного, в рамках которого и появились его нормы. Однако новая отрасль возникла как одна из ведущих отраслей права с присущими ей специфическими контрольно-регулятивными, надзорными функциями.
Первоначально правовая охрана природы стояла в одном ряду с земельным, горным, лесным и водным законодательством, затем выделилась в самостоятельную отрасль, которая регулирует охрану и использование природного комплекса. Нормы экологического права внедряются в производственные отношения, а поддержание и улучшение среды является производственным процессом, поэтому это так или иначе охватывает всю сферу общественных отношений, способных оказывать воздействие на природные процессы, на использование объектов природы, на взаимоотношение общества и природы.
Система экологического права есть последствие негативных процессов развития цивилизации. В нем сконцентрирована совокупность отношений в системе: природа - общество - государство. Поэтому оно является отраслью права особого рода, предпосылкой правового регулирования в любой области, поскольку его функционально ведущая роль обусловливает необходимость как прямого включения принципиальных начал этой отрасли в законодательные акты других отраслей права, опосредующих различные области хозяйственных отношений, так и «экологизацию» их некоторых институтов.
Комплексный характер объекта правовой охраны природы, межотраслевой приоритет природоохранительных норм - все это позволяет рассматривать данную отрасль как регулятивную, состоящую из научно обоснованных нормативов.
К основным функциям отрасли экологического права относятся:
установление экологической правосубъектности;
установление режима (состояния) неизменности естественных сложившихся параметров природных сфер (кадастров);
контроль за состоянием окружающей среды и регулирование деятельности по прогнозированию ее состояния;
лицензирование и лимитирование деятельности социальных субъектов, связанной с вмешательством в естественные процессы в природных сферах:
регулирование технологической деятельности по поддержанию экологического равновесия и воспроизводству природных ресурсов;
регулирование ответственности за нарушение естественного состояния окружающей среды.
Экологическое право имеет свои специфические источники права, достаточно многообразные и постоянно развивающиеся, что позволяет рассматривать экологическое право как самостоятельную отрасль российского права.
Экологическое право - это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений людей.
Экологическое право как комплексная отрасль права содержит систему правовых норм, регулирующих общественные отношения по:
- изучению, сохранению и воспроизводству окружающей среды, включая предупреждение и устранение последствий негативной хозяйственной деятельности (природоохранное право);
- рациональному использованию природных ресурсов, удовлетворению потребностей и соблюдению экологического права природопользователями
(объединяет нормы таких самостоятельных природоресурсовых отраслей права, как земельное, водное, лесное и др.), а также включающая экологизированные нормы других отраслей права (гражданского, уголовного, административного).
По Б.В. Ерофееву (1996), предметом экологического права являются экологические общественные отношения качественно новой природы, особенности которых выражаются в том, что данные общественные отношения:
• носят исторический характер, поскольку порождены особенностями обстановки конкретного исторического периода;
• носят производственный характер, поскольку в рамках производственных отношений существует взаимодействие людей с природой, поэтому они присутствуют во всех четырех фазах экономического процесса воспроизводства: производстве, распределении произведенной продукции, ее обращении и потреблении;
• всегда имеют наряду с непосредственной «эксплуатационной» целью и свои особые цели, отличные от целей хозяйственной эксплуатации имущества;
• сохраняют природные объекты в ходе их использования;
• улучшают природные объекты в ходе их использования;
• восстанавливают нарушенные природные объекты.
Экологические правоотношения - урегулированные нормами экологического права общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы по рациональному использованию природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Предмет экологического права - это складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм исторически обусловленные производственные экологические отношения, которые возникают между гражданами и организациями при обязательном участии государства по поводу сохранения, улучшения, восстановления и эффективного использования природных объектов в целях сохранения окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений.
Предмет экологического права включает отношения:
- по природопользованию;
- по охране окружающей среды;
- по защите экологических прав физических и юридических лиц;
- между государствами;
- международными организациями по охране окружающей среды от
вредных воздействий в интересах всего человечества.
Предметом экологического права являются общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.