Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Звіт для Олени.docx
Скачиваний:
0
Добавлен:
01.05.2025
Размер:
416.84 Кб
Скачать

Розділ xxіі. Організація контролю за надходженням платежів до бюджету

Податкова політика — це діяльність держави у сфері встановлення і стягнення податків. Саме через першу відбувається розвиток податкової системи держави. Основними принципами податкової політики є: фіскальна й економічна ефективність та соціальна справедливість.

Основним джерелом податкових надходжень є прямі й непрямі податки. Їхня роль у формуванні доходів бюджету постійно змінюється. Так, до 2004 р. провідне місце в надходженнях до бюджету посідали непрямі податки (54,7 % у 2002 р.). Та, починаючи з 2004 р., вони поступились своїм місцем прямим, що було пов’язано з двома чинниками:

1) підвищенням ставки податку на доходи з 18 % до 22 % в 2004 р. (з 2002 по 2004 р. в Україні стягувався податок на доходи, а не податок на прибуток підприємств);

2) зменшенням ставки податку на додану вартість із 28 % до 20 % у 2005 р. Надалі спостерігається стабільна тенденція щодо зростання бюджетного значення прямих податків (до 51,3 % у 2008 р.), що пов’язано, насамперед, зі збільшенням ролі податку з доходів фізичних осіб.

Щодо окремих податків, чільне місце в системі непрямих зай­має податок на додану вартість. Його бюджетне значення постійно зменшується (із 48 % у 2002 р. до 29,7 % у 2008 р.). Це стало наслідком змін у механізмі стягнення податку, найбільш суттєві з яких відбулись у 2005 р. (зменшення ставки) і в 2007 р. (уведено механізм бюджетного відшкодування ПДВ для всіх плат­ників, розширюється перелік пільг). Крім того, платники вже нав­чились «співіснувати» з цим податком, що призвело до збільшен­ня ухилень.

Стосовно інших непрямих податків, постійно збільшується бюджетне значення мита (з 0,7 % у 2002 р. до 4,7 % у 2007 р.) та акцизного збору (9,0 % у 2007 р.).

Різке зменшення надходжень за акцизним збором у 1993,1994 та 1995 р. пов’язане з непродуманою податковою політикою: були введені дуже високі ставки на імпортні підакцизні товари з метою захистити вітчизняного виробника та поповнити доходи бюджету за одночасного існування легальних можливостей щодо пільгового оподаткування таких товарів (благодійні фонди, спільні підприємства). У результаті цього кошти до бюджету від імпортних підакцизних товарів перестали надходити зовсім, а вітчизняний товаровиробник, котрий сплачував усі податки, опинився в нерівній конкуренції з імпортними товарами, за якими акцизний збір не сплачувався.

Для виправлення такого становища в 1995 р. ставки за вітчизняними та імпортними товарами були зрівняні, а, починаючи з 1996 р., з метою посилення контролю за сплатою акцизного збору були введені марки акцизного збору для алкогольних і тютюнових виробів, котрі забезпечують найбільші надходження.

Серед прямих податків найвагоміше бюджетне значення мають податок на прибуток підприємств та податок з доходів фізич­них осіб. Якщо в 2004 р. надходження за податком на прибуток (41,8 %) переважали над надходженнями за прибутковим податком із громадян (10 %), то надалі відбувається зменшення ролі податку на прибуток підприємств (до 20,7 % у 2007 р.) та зростання — прибуткового податку (до 24,9 % у 2007 р.), що пов’язано зі збільшенням легальних грошових доходів громадян. Інші податки й обов’язкові платежі суттєвого бюджетного значення не мають.

Запозичені кошти та грошова емісія використовуються для фінансування видатків держави в умовах недостатності коштів від податкових і неподаткових надходжень. Проблема покриття дефіциту бюджету виникла, починаючи з 1991 р.

В умовах відсутності цивілізованих методів фінансування дефіциту способом випуску державних цінних паперів перевищення видат­ків над доходами було покрито за рахунок емісійних кредитів Національного банку України. Наслідком цього стали величезні темпи інфляції. Тільки починаючи з 2004 р. фінансування дефіциту бюджету було частково здійснено за допомогою іноземних кредитів, а з 2005р. — і за рахунок розміщення державних цінних паперів.

Одне основних завдань ДПІ : наповнення дохідної частини бюджетів усіх рівнів, в т.ч. роль підрозділів економічного аналізу та прогнозування / регламентовано наказом ДПАУ № 271 від 13.05.2004 р./: