73. Бюджетный учет, его содержание, задачи, правовое регулирование.

Бюджетный учет – это упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (органов государственной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных учреждений) и операциях, приводящих к изменению указанных активов и обязательств.

Бюджетный учет является инструментом обеспечения заинтересованных пользователей информацией об исполнении бюджетов РФ, предполагающим реализацию ряда функций:

• Формирование бюджетов РФ;

• Распределение средств бюджетов по структурным единицам бюджетной системы России;

• Расходование средств бюджетов на оплату принятых бюджетных обязательств;

• Кассовое обслуживание исполнения бюджетов.

Задачи бюджетного учета:

• Формирование полной и достоверной информации о состоянии активов и обязательств учреждений, а также о финансовых результатах их деятельности;

• Формирование полной и достоверной информации об исполнении всех бюджетов бюджетной системы РФ;

• Обеспечение контроля за соответствием законодательству РФ операций, осуществляемых в ходе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, а также контроля за состоянием активов и выполнением обязательств учреждений;

• Обеспечение внутренних и внешних пользователей отчетности о состоянии активов и обязательств учреждений, а также отчетностью об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с БК РФ, НК РФ, ФЗ от 21.11.96г.№129-ФЗ «О бухгалтерском учете», иными нормативно-правовыми актами РФ, Инструкцией №148н, Инструкцией №128н.

Из БК РФ следует, что существует 5 уровней правового регулирования бюджетного учета, которые состоят из соподчиненных друг другу правовых актов.

1. На первом уровне правовое регулирование осуществляется БК РФ, Федеральным законом «О бухгалтерском учете» федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства (акты бюджетного законодательства, Правительства России) – распространяется на участников бюджетного процесса всех уровней.

2. Второй уровень правового регулирования составляют нормативно-правовые акты Минфина РФ, который в соответствии с БК РФ устанавливает единую методологию и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности – распространяется на участников бюджетного процесса всех уровней.

3. Третий уровень – это правовые акты, издаваемые финансовыми органами, организующими исполнение федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов по вопросам бюджетного учета (например, нормативно-правовые акты по вопросам особенностей составления бюджетной отчетности соответствующего публично-правового образования). Примером выступают акты финансовых органов, обязательные для всех ГРБС соответствующего бюджета, вводящие дополнительные специализированные формы отчетности, а также устанавливающие формы регистров бюджетного учета и правила их ведения с учетом специфики исполнения соответствующего бюджета бюджетной системы РФ – распространяется на главных администраторов бюджетных средств.

4. Четвертый уровень правового регулирования составляют правовые акты, издаваемые ГРБС соответствующего уровня с учетом отраслевых особенностей, в соответствии с актами органов, организующих исполнение соответствующего бюджета. БК предоставляет право ГРБС применять ведомственные акты, обеспечивающие детализацию финансовой информации с соблюдением единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности. Т.о., ведомственные акты ГРБС обязательны для всех подведомственных ему получателей бюджетных средств – распространяется на находящиеся в ведении бюджетные организации.

5. К пятому уровню относятся внутренние акты учреждений (получателей бюджетных средств), принятие которых также предусмотрено БК РФ. Такими документами являются приказы руководителя учреждения об утверждении графика документооборота, о порядке проведения инвентаризации, документы, устанавливающие конкретные условия отнесения расходов к распределению на отдельные виды по видам деятельности, иные акты, обеспечивающие необходимую детализацию учетной информации. Подобного рода акты ограничены сферой применения в самих учреждениях – распространяются на бюджетные организации.

В настоящее время система правового регулирования бюджетного учета динамично развивается, что связано с изменениями в законодательстве в связи с проведением бюджетной реформы. Ее основными направлениями стали:

• Бюджетирование, ориентированное на результат деятельности учреждений;

• Организация бюджетной функциональной классификации расходов бюджетов по программному принципу в соответствии с целями и задачами государственной политики;

• Среднесрочное бюджетное планирование.

Данная реформа поддерживается новой системой бюджетного учета и отчетности, позволяющей отслеживать не только правильность расходования бюджетных средств, но и результативность их использования по каждому бюджетному году и в целом при завершении программы, а также объективно оценивать активы и обязательства органов государственной власти Российской Федерации.