3. Пути совершенствования:

• Замена земельного налога и налога на имущество физических лиц единым налогом на недвижимость. Этот налог будет вводиться местными властями в 2014-2018 годах и станет взиматься с кадастровой, то есть с близкой к рыночной, цене жилья. Кроме того, Минэкономики предлагает подвести под действие законопроекта и юридических лиц. В Минфине это считают невозможным, поскольку налог на недвижимое имущество граждан будет местным налогом, налог же на имущество организаций отнесен к региональным.

• Законодательное упрощение процесса регистрации имущества, введение обязательной регистрации имущества, находящегося во владении и пользовании;

• Введение дифференцированных ставок, льгот, социальных вычетов и налоговых режимов для различных категорий граждан и отдельных видов недвижимости.

65. Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: понятие, классификации, формы, правовые основы. Повышение эффективности расходов бюджетов.

Расходы бюджета представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулируемых в бюджетах каждого уровня в соответствии с законами и постановлениями о бюджетах на соответствующий финансовый год.

Формирование расходов бюджета всех уровней бюджетной системы базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг.

Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования – системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Бюджетное финансирование основано на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств.

Принципы бюджетного финансированияиграют важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования. К ним относятся:

1) получение максимального эффекта при минимуме затрат.

Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

2) целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические, лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этогo принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

3) предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

4) безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет;

5) бесплатность бюджетных ассигнований: выделение бюджетных средств без уплаты государству каких-либо доходов в виде процента или других видов оплаты ассигнований.

Бюджетное финансирование осуществляется на основе двух методов:

1. Брутто-бюджет- финансируются все мероприятия, предусмотренные по смете расходов бюджетного учреждения в соответствии с выделенными из бюджета средствами.

2. Финансирование по системе нетто-бюджет - финансируется часть расходов бюджетного учреждения или хозяйственно - расчетные операции, например, научно-исследовательские учреждения: часть расходов финансируется из бюджета, часть по договору хозяйственного расчета.

Указанные нормативы устанавливаются Правительством РФ, в тоже время органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в пределах своих финансовых возможностей.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на капитальные и текущие. В расходах бюджетов указываются со знаком "минус" средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд. Капитальные расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, связанных с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается государственное имущество. Они обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. Эти расходы как правило отражаются в бюджете развития. Бюджет развития имеет целевое назначение и предназначен для финансирования приоритетных инвестиционных проектов и программ; составляется на перспективу и не менее чем на три года.

Текущие расходы - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую работу органов государственной власти, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и предприятиям отдельных отраслей экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций (поддержка отраслей АПК, угольной промышленности, космических исследований, атомной энергетики). Текущие расходы отражаются в бюджете на текущий финансовый год. Предоставление бюджетных средств на текущие нужды осуществляется в следующих формах:

- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

- средства на оплату товаров, работ, услуг, производимых (выполняемых) по государственным или муниципальным контрактам (государственный заказ);

- трансферты населению (осуществляются за счет целевого фонда финансовой поддержки регионов;

- бюджетные кредиты юридическим лицам;

- субсидии и субвенции физическим и юридическим лицам;

- инвестиции в уставные капиталы юридических лиц (государственных предприятий);

- бюджетные ссуды, дотации, субсидии, субвенции бюджетам других уровней бюджетной системы и государственным внебюджетным фондам;

- кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

- кредиты иностранным государствам;

- средства на обслуживание долговых обязательств, включая государственные и муниципальные гарантии.

Расходы бюджетов подразделяются на процентные и непроцентные.

Процентные расходы- расходы, направляемые на обслуживание государственного долга. Данные расходы носят непроизводительный характер.

Непроцентные расходы - расходы бюджета по текущей деятельности государственных органов власти и бюджетных учреждений (носят производительный характер).

Значительный удельный вес в расходах бюджета занимают расходы бюджетных учреждений. Они включают оплату труда работников этих учреждений, перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, трансферты населению, командировочные и другие компенсационные выплаты, оплату товаров, работ, услуг по заключенным муниципальным и государственным контрактам. Совокупность государственных и муниципальных контрактов на поставку товаров, работ, услуг за счет средств соответствующего бюджета образует государственный или муниципальный заказ.

Большая роль в бюджетных расходах отводится трансфертам населению - это бюджетные средства, выделяемые на безвозмездной и безвозвратной основах и предназначенные для финансирования пенсий, стипендий, пособий, компенсационных выплат.

Из бюджета выделяются средства из возвратной и платной основах в форме бюджетного кредита юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными предприятиями. Бюджетный кредит предоставляется на основании заключенного договорапри условии предоставления заемщикам обеспечения исполнения обязательства по возврату кредита, имеющего высокую степень ликвидности. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита служат: банковские гарантии, поручительство, залог имущества, в т.ч. ценные бумаги, паи (100%). Бюджетный кредит может быть процентным и беспроцентным.

Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года. За счет этих средств покрывается временная потребность в денежных средствах, вызванная временным разрывом между поступлением доходов и финансированием расходов (лаг) - кассовый разрыв.

Особое значение в бюджетных расходах имеют расходы на финансирование бюджетных инвестиций. Они предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную или региональную целевую программу либо на основании решения государственного органа исполнительной власти.

Для финансирования непредвиденных расходов, в т.ч. на проведение аварийно-восстановительных работ, по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций создаются резервные фонды органов исполнительной власти. В составе федерального бюджета образуется резервный фонд Президента РФ.

Бюджет развития- составная часть бюджета, относящаяся к капитальным расходам и используемая для кредитования, инвестирования, гарантийного обеспечения инвестиционных проектов.

Принципы получения инвестиций:

Высокая эффективность;

Принцип софинансирования расходов;

Государственные инвестиции предоставляются на правилах конкурсного отбора.

Средства бюджета развития формируются за счет внутренних и внешних заимствований на инвестиционные цели, а также части доходов бюджетов. Они аккумулируются на специальных счетах органов главного управления федерального казначейства Минфина РФ в учреждениях Банка России.

В настоящее время применяется метод нормативной оценки бюджетных потребностей органов власти и управления разных уровней, соответствующих их расходным полномочиям и ответственности.

В настоящее время разработаны нормативы, утвержденные Правительством РФ:

1. Финансирование расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, начальное и общее среднее образование, здравоохранение, государственное управление, выплата пособий семьям, имеющим детей.

2. Затраты на финансирование общественного транспорта, правоохранительной деятельности, учреждений культуры, физической культуры и спорта.

Нормативы дифференцируются по регионам согласно единой методике с учетом объективно обусловленных географических, природно-климатических и социально-экономических особенностей.

Бюджетные нормативы используются для расчета финансовой помощи регионам. При распределении финансовой помощи субъектам РФ, учитывается отношение нормативной бюджетной потребности региона в расчете на душу населения к минимальной (средней) обоснованной потребности по субъектам РФ - индекс бюджетных расходов.

Коротко:

Расходы бюджетов представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функции государства и местного самоуправления.

Расходы бюджетов в зависимости от их эк. содержания бывают: 1. капитальные, 2. текущие.

Капитальные расходы – это часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные средства юр лицам, расходы на проведение капитального или восстановительного ремонта, а также иные расходы.

Текущие расходы – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов гос власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание гос поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций.

Бюджетная классификация разделяет бюджетные расходы по следующим признакам:

а) функциональная классификация расходов характеризует основную цель финансового мероприятия, относящегося к числу приоритетных постоянно существующих национальных потребностей

б) ведомственная классификация – группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам расходов.

в) экономическая: текущие и капитальные.

Расходы бюджета группируются по приоритетным направлениям гос политики:

1. повышение уровня и качества жизни населения;

2. укрепление национальной безопасности;

3. создание условий для экономического роста;

4. создание потенциала для будущего развития;

5.повышение эффективности государства.