8. Финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений, повышение его эффективности.

Растущий из года в год дефицит региональных и местных бюджетов, за счет которых финансируется преобладающее число бюджетных учреждений, ведет к минимизации средств, выделяемых на их содержание. Это приводит к необходимости поиска дополнительных внебюджетных источников финансирования в основном за счет осуществления учреждениями предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Возможность осуществления бюджетными учреждениями такой деятельности предусмотрена не только Гражданским кодексом РФ, но и рядом законодательных актов, регулирующих деятельность учреждений определенных отраслей социально-культурной сферы. К ним относятся Закон РФ "Об образовании", Закон РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", Федеральный закон "О высшем и послевузовском образовании", Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике". Эти законы не утратили своей силы с принятием Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с Законом РФ "Об образовании", например, к предпринимательской деятельности образовательных учреждений относятся: производство и реализация продукции, работ и услуг, предусмотренных уставом учреждения, реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества, ведение приносящих доход внереализационных операций и др. Аналогичные формы предпринимательской деятельности установлены Законом РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре". При этом предпринимательская деятельность бюджетного учреждения должна соответствовать ее уставным целям.

Исходя из этого основными источниками финансовых ресурсов бюджетных учреждений являются:

- бюджетные ассигнования, планируемые и предоставляемые из бюджетов разных уровней (федерального, бюджетов субъектов РФ и местных), в разрезе отдельных видов расходов, определенных бюджетной классификацией;

- поступления от оказания платных услуг населению. Оказание платных услуг должно быть направлено на улучшение обслуживания населения путем предоставления социально-значимых услуг по профилю деятельности учреждений и не должно осуществляться взамен деятельности, финансируемой из бюджета;

- выручка от реализации продукции собственного производства (например, учебно-производственных мастерских в школах), покупных товаров и оборудования, творческой продукции учреждений культуры, сборы от продажи билетов на театрально-зрелищные мероприятия;

- выручка от реализации основных средств и сдачи имущества в аренду и субаренду;

- выручка от оказания посреднических услуг;

- доходы от долевого участия в деятельности других учреждений и организаций;

- доходы от приобретения акций, облигаций, иных ценных бумаг и получения доходов (дивидендов, процентов) по ним;

- доходы от иных внереализационных операций (курсовых разниц при операциях с иностранной валютой, от операций, связанных с размещением денежных средств на текущих счетах в кредитных организациях и др.);

- добровольные взносы предприятий, учреждений, благотворительных фондов и отдельных граждан.

Направления использования финансовых ресурсов не зависят от источника их образования (бюджетных либо внебюджетных средств) и определяются в строгом соответствии с подразделениями экономической классификации расходов Бюджетной классификации РФ, определяющими конкретные цели расходования средств. Все расходы делятся на 2 основные группы: расходы и поступления нефинансовых активов. В первую группу входят расходы на оплату труда, начисления на оплату труда (единый социальный налог, уплачиваемый в государственные внебюджетные фонды), приобретение услуг (транспортных, коммунальных, услуг связи, услуги по содержанию имущества и др.), пенсии и пособия. Во вторую группу включаются затраты на увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов, материальных запасов. То есть в данную группу включаются затраты, связанные с развитием бюджетных учреждений – осуществлением капитального строительства, капитального ремонта, приобретением оборудования и инвентаря и т.д.

Особенности организации финансов ряда отраслей социальной сферы (например, культуры и искусства) связаны с функционированием организаций не только на принципах сметного финансирования, но и самоокупаемости. Значительная часть услуг таких организаций как библиотеки, большей части музеев, учреждений клубного типа оплачивается за счет бюджетных средств. Эти учреждения находятся на сметном финансировании и получают средства из бюджетов разных уровней, главным образом из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Остальные организации культуры (театры, филармонии, цирки, выставочные залы и др.) оказывают большую часть предоставляемых ими услуг на платной основе. Направления расходования бюджетных средств учреждений культуры и искусства также отражают специфику деятельности организаций культуры. К ним относятся затраты на реставрацию памятников истории, культуры и архитектуры, создание новых постановок, представлений, подготовку концертных программ, организацию фестивалей, выставок, создание и обновление композиций музеев и выставок, содержание животных в цирках и зоопарках и другие расходы.

Особенностью формирования финансовых ресурсов органов государственной власти (законодательной и исполнительной) и органов местного самоуправления является преимущественное использование бюджетных средств. Более того, данным органам не разрешено заниматься предпринимательской деятельностью. Вместе с тем помимо бюджетных ассигнований финансирование органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется также за счет средств целевых бюджетных фондов. Например, в г. Москве административные округа вправе формировать целевые бюджетные фонды развития территории административного округа. Фонды формируются в соответствии с Уставом г. Москвы, средства фонда являются собственностью г. Москвы и находятся в оперативном управлении префекта административного округа. Средства фонда формируются за счет части средств от продажи объектов незавершенного строительства, нежилого фонда, арендной платы за нежилые помещения, платы за размещение наружной рекламы и других доходов. Используются средства фонда в основном на дополнительное финансирование расходов по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройству территории, капитальному строительству в соответствии с инвестиционными программами, капитальному и текущему ремонту в учреждениях социально-культурной сферы, оказанию помощи отдельным жителям округа.

Отношения бюджетных учреждений с органами власти по поводу уплаты налогов также имеют определенную специфику. При осуществлении бюджетной и предпринимательской деятельности бюджетные учреждения уплачивают практически все налоги, предусмотренные действующим законодательством (налог на доходы физических лиц, единый социальный налог, налог на добавленную стоимость, налог на имущество организаций, транспортный налог и другие региональные и местные налоги). При этом порядок исчисления и уплаты данных налогов един для коммерческих и некоммерческих организаций. Однако, учитывая социальную значимость услуг, оказываемых бюджетными учреждениями социально-культурной сферы, налоговое законодательство предусматривает налоговые льготы либо полное освобождение от уплаты налогов целому ряду учреждений – образовательным, учреждениям здравоохранения, культуры, органам государственной власти и др. Так, при исчислении налога на добавленную стоимость не подлежит налогообложению реализация медицинских услуг, оказываемых медицинскими организациями, ха исключением косметических, ветеринарных и санитарно-эпидемиологических услуг, услуг по уходу за больными, инвалидами и престарелыми, предоставляемыми государственными и муниципальными учреждениями социальной защиты, услуг в сфере образования по проведению учебно-производственного или воспитательного процесса, услуг, оказываемых в сфере культуры и искусства и др.

Примечание: Я боюсь что здесь, и вообще в вопросах о госучреждениях, могут задать дополнительные вопросы по 83 ФЗ, так что придется его изучить и говорить, что повышение эффективности этих учреждений будет осуществляться на основе этого закона.