7. Финансовый механизм государственных (муниципальных) учреждений, направления его реформирования.

Финансовый механизм – совокупность видов, форм организации финансовых отношений, специфических методов формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного определения

Казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (абз. 39 ст. 6 БК РФ).

Бюджетные учреждения обеспечивают население необходимыми социальными услугами в сфере образования, здравоохранения и т.д. В форме бюджетных учреждений в Российской Федерации функционируют школы, больницы, поликлиники, суды и т.п. Специфика функционирования финансов бюджетных учреждений обусловлена тем, что одним из основных источников их финансовых ресурсов являются бюджетные средства, это обеспечивает тесную взаимосвязь финансов бюджетных учреждений со сферой государственных и муниципальных финансов; механизм функционирования их финансовых ресурсов дополнительно регламентируется бюджетным законодательством.

 Бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. Бюджетный кодекс РФ, Статья 6.

Более того, поскольку именно бюджетные учреждения обеспечивают потребности населения в социальных услугах, в некоторых учебниках особенности организации финансов бюджетных учреждений, ввиду их специфики, рассматриваются вместе с общими вопросами функционирования государственных финансов и финансирования социальной политики государства.

Необходимо также отметить, что в настоящее время в России осуществляется реформирование бюджетных учреждений. В 2010 году был принят Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», в соответствии с которым изменяется финансовый механизм функционирования бюджетных учреждений, появляется новая форма государственных и муниципальных учреждений – казенные учреждения.

 «1. Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

2. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные». Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», Статья 9.1.

Автономные учреждения.

Автономное учреждение является альтернативной формой государственного и муниципального учреждения.

Понятие автономного учреждения – регулируется Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» — Ст. 2 – 6, 9, 11, 14, 15, 18, 19.

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано.

Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.

Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Финансовое обеспечение автономных учреждений осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.

Федеральным законодателем  в реформу социальной сферы были заложены такие основополагающие механизмы как:

• переход муниципальных учреждений к функционированию на основе муниципального задания, устанавливаемого для каждого учреждения на конкретных условиях и с заранее определенным объемом субсидии на выполнение этого задания;

• совершенствование механизмов финансового обеспечения деятельности бюджетных и автономных учреждений, сопровождающееся расширением объема их прав в рамках выполнения задания и реализации плана финансово-хозяйственной деятельности;

• предоставление учреждениям права самостоятельно распределять средства от приносящей доход деятельности, исключая зачисление указанных доходов в бюджет;

• отмена субсидиарной ответственности публично-правовых образований по обязательствам учреждений в части осуществления ими финансово-хозяйственной деятельности и перенос центра ответственности за финансовые результаты деятельности в сторону самих учреждений.

Для муниципалитетов это по существу означает замену сметного финансирования сети подведомственных учреждений социальной сферы на субсидиарное финансирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ). Формально, действующая редакция Бюджетного Кодекса предусматривает возможность финансирования муниципальных учреждений в трех формах: субсидии на возмещение нормативных затрат, субсидии на иные цели и бюджетные инвестиции. Однако, в условиях централизации налоговых платежей на федеральном и региональном уровнях, совершенно очевидно, что в условиях тотального дефицита местных бюджетов, на практике на инвестиции средств попросту нет.  В этом контексте главный акцент должен быть сделан на качественную подготовку методики определения субсидии на возмещение нормативных затрат. Такая методика, с одной стороны, не должна носить номинальный характер, а с другой - не допустить значительного изменения объемов бюджетного финансирования ни в большую, ни в меньшую сторону.