53. Исполнение бюджетов как стадия бюджетного процесса, его содержание, задачи, принципы.

Исполнение бюджета – следующая стадия бюджетного процесса после его утверждения, на которой осуществляется совокупность процедур, обеспечивающих полное и своевременное поступление доходов и источников финансирования дефицита бюджета в разрезе каждого из источников; своевременное финансирование и осуществление расходов в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями, а также учет исполнения бюджета и составление, рассмотрение, внешняя проверка и утверждение бюджетной отчетности.

Из всех стадий бюджетного процесса исполнение бюджета представляет собой наиболее трудоемкий процесс и связано с деятельностью многочисленных органов власти по исполнению бюджета. По сути, на этой стадии происходит основная текущая работа системы налоговых, таможенных и других органов по сбору запланированных налоговых и неналоговых доходов бюджета, а также распределение имеющихся бюджетных средств в соответствии с законами о бюджете между участниками бюджетного процесса.

Исполнение федерального бюджета и бюджета государственного внебюджетного фонда (ГВФ) возложено на Правительство РФ, бюджет субъекта РФ и территориального внебюджетного фонда - на высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Исполнение местного бюджета осуществляется администрацией муниципального образования.

В основе исполнения бюджета лежит единство кассы (казначейство на едином счете концентрирует все денежные потоки, возникающие в процессе исполнения бюджета, как по доходам, так и по расходам исполнения бюджета. На едином счете казначейства отражаются все поступления в ФБ и все платежи, осуществляемые из ФБ) и подведомственность расходов. (см ст. 38.1 и 38.2 БК РФ)

В 1992 г. указом президента РФ от 08.12.1992 №1556 « О Федеральном Казначействе» в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами ФБ, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств была создана единая централизованная система органов Казначейства России с подчинением ее Минфину РФ. Это означало передачу централизованной системе органов Казначейства России всех функций по исполнению и контролю за исполнением федерального бюджета. Основной целью создания казначейской системы исполнения федерального бюджета явилось обеспечение устойчивости финансовой системы.

В настоящее время в РФ действует казначейская система исполнения бюджетов (пришедшая на замену действовавшей в России с 1918 по 1992 гг банковской системы кассового исполнения бюджета). Федеральное казначейство осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Для этого, Федеральное казначейство открывает счета в ЦБ РФ с учетом положений ст. 156 и 216 БК РФ. Через данные счета осуществляются все кассовые операции по исполнению бюджетов всех уровней. Все проводимые операции должны быть отражены в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, которая предоставляется соответствующем финансовым органом.

При кассовом обслуживании исполнения бюджетов:

• Учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых органами Казначейства России отдельно для каждого бюджета в учреждениях ЦБ РФ

• Управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы в соответствии с нпа РФ, субъктов РФ, муниципальными правовыми актами

• Кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Казначейства РФ на основании платежных документов, представленных в орган Казначейства России, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счета бюджета

• Все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются Казначейством России по кодам бюджетной классификации

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления ГВФ). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бджетной росписи и кассового плана.

Сводня бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления ГВФ) в соответствии с БК РФ в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета. Утверждение сводной бюджетной росписи (СБР) и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. Утвержденные показатели СБР должны соответствовать закону (решению) о бюджете. Утвержденные показатели СБР по расходам доводятся до ГРБС до начала очередного финансового года, за искл. случаев предусмотренных БК РФ ст 190 и 191. В ходе исполнения бюджета показатели СБР могут быть изменены в соответствии с решениями руководителей финансовый органов (руководителями ГВФ) без внесения изменений в закон о бюджете в случаях указанных в Бк РФ ст 217. В СБР включаются бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита бюджета. СБР направляется в в казначейство.

Кассовый план – прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Финансовый орган устанавливает порядок составления и ведения кассового плана , состав и сроки предоставления ГРБС, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета необходимых для этого сведений.

Составление и ведения кассового плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации) (ст 217 Бк РФ). Введение кассового плана в качестве обязательного документа исполнения бюджета позволяет планировать как периоды кассовых разрывов, так и периоды наличия временно свободных средств бюджета и сформировать оперативную информацию для принятия эффективных решений по управлению средствами бюджета. На федеральном уровне Порядок составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета утверждается Минфином.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

• Зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ со счетов Казначейства России

• Возврат излишне уплаченных/взысканных сумм, а также сумм процентов

• Зачет излишне уплаченных/взысканных сумм в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах

• Уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ

• Перечисление Казначейством средств, необходимых для осуществления возврат/зачета излишне уплаченных/взысканных сумм с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Казначейства , предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, в порядке установленном Минфином РФ

Исполнение бюджета по расходам осуществляется на основе бюджетной росписи (документа, который составляется и ведется ГРБС с целью исполнения бюджета по расходам. Бюджетная роспись составляется в соответствии с бюджетной классификацией РФ и устанавливает распределение бюджетных ассигнований между получателями бюд.средств). Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

• Принятие бюджетных обязательств (получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения гос/мун контрактов, иных договоров с физ и юр лицами, индивид предпринимателями в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств)

• Подтверждение денежных обязательств (получатель бюд. Средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными доками, необходимыми для санкционирования их оплаты)

• Санкционирование оплаты денежных обязательств (осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств в соответствии с БК РФ)

• Подтверждение исполнения денежных обязательств (осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого сечта бюджета в пользу физ или юр лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права; а также осуществляется на основании проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств, ст. 219 БК РФ)

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется главными админами, админами источников фин-ия дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью в порядке, установленном финн. органом по БК РФ.

Порядок составления и ведения бюджетных росписей ГРБС, устанавливаются соответствующим финн органом. Бюджетные росписи ГРБС составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финн органом лимитами бюджетных обязательств.

Финансовые органы имеют право на установление порядка исполнения соответствующего бюджета в рамках БК РФ

В состав операций, определяющих содержание исполнения бюджета, включаются также операции по бюджетному учету (упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения инфы в денежном выражении о состоянии финн и нефин активов и обязательств РФ, субъектов РФ и мун образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства)

В случае и порядке, установленных финансовым органом, при организации исполнения бюджета по расходам могут предусматриваться утверждение и доведение предельного объема оплаты денежных обязательств до ГРБС, распределителей и получателей бюджетных средств в соответствующем периоде текущего финансового года. Предельные объемы финансирования являются дополнительным инструментом управления средствами бюджета, они устанавливаются в отношении ГРБС, распределителя и получателя на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителе йи получателей бюджетных средств (помесячно, поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал)

Операции по исполнению бюджета, бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года завершаются 31 декабря.

Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся на едином счете бюджета, подлежат перечислению ими на единый счет бюджета не позднее 2 последних раб дней

Исполнение бюджета, которое завершает бюджетный процесс, позволяет оценить эффективность работы по обоснованности расчета бюд. Показателей, произведенного на стадиях составления, рассмотрения и утверждения бюджета, применения норм и нормативов, действенности различных методик планирования расходов; установить факторы, обусловившие отклонения фактических данных от запланированных, принять адекватные управленческие решения.