50. Контрольно-счетные органы в Российской Федерации, их функции и роль в бюджетном процессе.

Под контрольно-счетными органами (КСО) понимаются органы государственного и муниципального финансового контроля, созданные в соответствии с законодательством федеральными законодательными (представительными) органами, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации и законодательными (представительными) органами муниципальных образований и подотчетные им.

Правовые основы деятельности контрольно-счетных органов закреплены в:

• Конституция Российской Федерации,

• Бюджетный кодекс Российской Федерации,

• Федеральный закон Российской Федерации N 41-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О Счетной палате Российской Федерации»,

• Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности кон­трольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»

• иные нормативные правовые акты РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления (возможность установления органами власти и управления, образующими контрольные органы в субъектах РФ и муниципалитетах, иных полномочий КСО в дополнение к основным, определенным федеральным законом).

БК РФ (ст.157 п.1) кратко отражает основные функции и роль КСО в бюджетном процессе: КСО это «Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации».

Для повышения эффективности осуществления контроля КСО создаются на разных уровнях власти, так:

• государственный финансовый контроль осуществляют Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы субъектов РФ (пример КСО на уровне субъекта федерации: в городе Москве таким органом контроля является образованная Московской городской Думой Контрольно-счетная палата Москвы. Она организует и осуществляет контроль за законным, рациональным и эффективным использованием средств городского бюджета; за поступлением средств в городской бюджет, полученных от распоряжения и управления городской собственностью.)

• муниципальный финансовый контроль - контрольно-счетные органы муниципальных обрзований. (пример, Контрольно-счетный орган муниципального образования «Шебалинский район», входящего в состав Республики Алтай России. КСО «Шебалинский района» является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Советом депутатов района муниципального образования «Шебалинский района» и является ему подотчетеным, осуществляет контроль за использованием средств бюджета данного муниципального образования).

Функции КСО субъектов РФ и муниципальных образований во многом схожи с функиями Счетной Палаты РФ. Согласно Федеральному закону Российской Федерации N 41-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О Счетной палате Российской Федерации» Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), образуемым и подотчетным Федеральному Собранию.

Функции Счетной Палаты:

1. осуществление внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений;

2. экспертиза проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации,подготовка заключений на данные проекты

3. экспертиза проектов федеральных законов о внесении изменений в федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, подготовка заключений на данные проекты

4. проведение проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

5. проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году;

6. подготовка предложений по формированию системы ключевых национальных показателей (индикаторов), определяющих уровень и качество социально-экономического развития Российской Федерации, а также выбор критериев и методов их оценки;

7. проведение аудита систем финансовых расчетов в целях содействия формированию эффективной национальной платежной системы;

8. проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита

9. взаимодействие с государственными контрольными, правоохранительными и иными органами

10. взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе по вопросам внешнего государственного аудита (контроля), заключение с ними соглашений о сотрудничестве;

11. оказывает контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации и муниципальных методическую и иную помощь, содействует в профессиональной подготовке, повышении квалификации работников КСО субъектов РФ и муниципальных образований;

12. анализирует и формирует предложения по составу макроэкономических и других ключевых показателейсоциально-экономического развития РФ, а также методов их оценки;

13. другие

С целью улучшения системы государственного финансового контроля в РФ, координации деятельности контрольно-счетных органов и укрепления сотрудничества между ними, 9 декабря 2000 года была создана Ассоциация контрольно-счетных органов РФ, членами которой являются Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы субъектов РФ.

Таким образом, законодательство Российской Федерации и, в первую очередь, Бюджетный кодекс Российской Федерации четко определяет, что Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований создаются законодательными органами РФ, субъектов РФ и муниципальных образований для осуществления контроля за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Контрольно-счетные органы проводят экспертизы проектов соответствующих бюджетов, осуществляют оперативный контроль за исполнением бюджетов, готовят заключения на годовой отчет об исполнении указанных бюджетов.