48. Бюджетный процесс в Российской Федерации: задачи, этапы, участники и их полномочия.

Бюджетный процесс– регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Основные положения формирования бюджетов установлены Конституцией РФ.

Задачами бюджетного процесса являются:

· выявление материальных и финансовых резервов государства;

· максимально приближенный к реальности расчет доходов и расходов бюджетов;

· обеспечение сбалансированности бюджетов;

· согласование бюджетной политики с реализуемой экономической программой;

· осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и т. д.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование – перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.

Продолжительность всех стадий бюджетного процесса от начала составления проектов бюджетов до утверждения отчетов об их исполнении различна по странам, но, как правило, в связи со сложностью работ, выполняемых на каждой стадии, занимает период около трех лет.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями в соответствии с БК РФ, включаются:

· финансовые органы;

· органы денежно-кредитного регулирования (Банк России);

· органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов).

БК РФ определил полномочия законодательных, исполнительных органов власти, Банка России и других участников бюджетного процесса.

Этапы бюджетного процесса: 1 Этап: 1. Составление проекта федерального бюджета и проектов государственных внебюджетных фондов  (на 3 года – очередной финансовый год и плановый период). Исполнители: Непосредственный исполнитель -Министерство финансов РФ. Ответственный исполнитель –Правительство РФ. Содержание этапа бюджетного процесса: Начинается за 10 мес. до планируемого года. Основывается на: • Бюджетном послании Президента РФ (которое направляется Федеральному Собранию не позднее марта предшествующего года); • прогнозе социально-экономического развития; • основных направлениях бюджетной и налоговой политики. Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект ФЗ* о ФБ** на очередной финансовый год не позднее 1 октября текущего года.

2. Разработка проекта основных направлений денежно-кредитной политики (на 3 года) Исполнители: Центральный банк РФ не позднее 1 октября текущего года. 2 Этап: Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете (см. вопрос 52) 3 Этап: Исполнение федерального бюджета Ответственный исполнитель – Правительство РФ, Министерство финансов РФ. Кассовое обслуживание – Федеральное казначейство Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов Для кассового обслуживания исполнения ФБ Федеральное казначейство открывает в Центральном банке РФ единый счет, через который осуществляются все кассовые операции (исполнение ФБ по доходам и расходам на основе бюджетной росписи). На каждого получателя бюджетных средств в Федеральном казначействе открываются лицевые счета. Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. Не использованные в текущем году получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств (кроме межбюджетных трансфертов, полученных в форме субвенций и субсидий) не позднее 2-х последних дней подлежат перечислению на единый счет бюджета. 4 Этап: Составление и утверждение отчета об исполнении ФБ: • ежеквартальных нарастающим итогом; • годового. Исполнители:  1. Федеральное казначейство представляет отчет Министерству финансов РФ. 2. Министерство финансов РФ далее представляет отчет Правительству РФ. Содержание этапа: Ежеквартальные отчеты (нарастающим итогом) утверждаются Правительством РФ, годовой отчет – Государственной Думой. Годовой отчет: • подлежит внешней проверке Счетной палатой РФ, куда он должен быть представлен до 1 апреля следующего года;  • должен быть представлен: в Государственную Думу не позднее 1 июня следующего года: • подлежит рассмотрению Государственной Думой и утверждению Федеральным законом.

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются: Президент Российской Федерации; Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации; Федеральное казначейство; органы, осуществляющие сбор доходов бюджета; Банк России; Счетная палата Российской Федерации; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы.

Президент Российской Федерации издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения. Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения. Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции. Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

Главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета является орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета. Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления связаны: с составлением проекта бюджета; с внесением его с необходимыми документами и материалами на утверждение на утверждение законодательного органа; с исполнением бюджета; с управлением государственным, муниципальным долгом; с ведомственным контролем за исполнением бюджета; с представлением отчета об исполнении бюджета с другими полномочиями.