39. Местные бюджеты и их роль в финансовом обеспечении вопросов местного значения. Характеристика доходов, расходов, источников финансирования дефицита местных бюджетов.

Звено бюджетов органов государственной власти и местного самоуправления власти в РФ называется «бюджеты органов государственной власти и местного самоуправления». В него включаются бюджеты соответственного уровня власти: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) и местные бюджеты.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования (ст. 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Основная задача организации муниципальных финансов — обеспечение органов местного самоуправления финансовыми ресурсами в объеме, достаточном для самостоятельного решения вопросов местного значения. Согласно ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны их полномочиям. Формирование стабильной финансовой базы органов местного самоуправления является важнейшим направлением проводимой в Российской Федерации реформы местного самоуправления. Средства местного бюджета находятся в собственности муниципального образования, что закреплено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 49).

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) – фонд денежных средств, находящийся в распоряжении органов местного самоуправления и обеспечивающий решение вопросов местного значения.

В зависимости от вида муниципального образования, в собственности которого находятся соответствующие бюджетные ресурсы, различают следующие виды местных бюджетов: бюджеты поселений (городских и сельских), бюджеты муниципальных районов (районные бюджеты), бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Средства местных бюджетов являются объектом муниципальной собственности. Управление местными бюджетами осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами, правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Формирование местных бюджетов осуществляется посредством мобилизации в местные бюджеты доходов и поступлений источников финансирования дефицита местных бюджетов, а также использования средств местных бюджетов на решение вопросов местного значения в процессе реализации органами местного самоуправления возложенных на них полномочий.

Ежегодно местные бюджеты утверждаются муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. С 2008 года местные бюджеты могут утверждаться сроком на один (очередной) финансовый год или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период), что устанавливается муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления. Показатели исполнения местных бюджетов утверждаются решениями представительных органов муниципальных образований об исполнении местных бюджетов.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации использование органами местного самоуправления иных, кроме местного бюджета, форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Иными словами, в отличие от органов государственной власти органы местного самоуправления бюджетов внебюджетных фондов не формируют.

Формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (гл. 6, 9), законами субъектов Российской Федерации (в т.ч. о бюджетах субъектов Российской Федерации), нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Доходы местных бюджетов включают налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

Виды налогов	Местный бюджет
	Консолидированные бюджеты муниципальных районов		Бюджет городского округа
	Бюджет муницип.района	Бюджеты городских и сельских поселений
I. Федеральный налоги
НДФЛ	20%	10%	30%
единый сельскохозяйственный налог	35%	35%	70%
III. Местные налоги
а) земельный налог	100%	100%	100%
б) налог на имущество физических лиц	100%	100%	100%

Неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 Налогового Кодекса, в том числе за счет: доходов от использования, продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением некоторых видов имущества, от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями; части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, платы за использование лесов (100%), плата за негативное воздействие на окружающую сред(40%).

Справочное:

В бюджеты городских округов поступают доходы от продажи, передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 80 процентов и др.

В бюджеты муниципальных районов поступают доходы от продажи и передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 процентов и др.

В бюджеты поселений поступают доходы от продажи и передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 процентов и др.

В бюджеты поселений, муниципальных районов, городских округов подлежит зачислению плата за пользование водными объектами в зависимости от права собственности на водные объекты по нормативу 100 процентов.

Использование средств местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, которые устанавливаются муниципальными правовыми актами, а также договорами (соглашениями), заключенными муниципальными образованиями или от имени муниципальных образований (в т.ч. муниципальными бюджетными учреждениями). Все расходные обязательства муниципального образования, исполняемые за счет средств местного бюджета, отражаются в реестре расходных обязательств муниципального образования, который составляется финансовым органом муниципального образования. Формирование местных бюджетов осуществляется в условиях разграничения расходных обязательств между поселениями, муниципальными районами и городскими округами, что обусловлено сложной территориальной организацией местного самоуправления в Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в ходе формирования местных бюджетов устанавливают соответствие между объемом расходов местных бюджетов и суммарным объемом доходов и поступлений источников финансирования дефицита местных бюджетов, обеспечивая реализацию принципа сбалансированности бюджета.

Размер дефицита местных бюджетов на соответствующий год, а также состав и объем источников, привлекаемых для его финансирования, утверждаются решениями о бюджетах. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации дефицит местных бюджетов не должен превышать 10 процентов общего объема доходов местных бюджетов без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. В случае, если в местных бюджетах доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема их собственных доходов, предельный размер дефицита местных бюджетов сокращается до 5 процентов от общего объема доходов местных бюджетов без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Превышение установленных размеров дефицита местных бюджетов может быть осуществлено на сумму поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и снижения остатков средств на счетах по учету средств местных бюджетов.