33. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, их значение, особенности расчета и предоставления.

Субве́нция (от лат. subvenire — приходить на помощь) — вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, выделяемого на определенный срок на конкретные цели; в отличие от дотации подлежат возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные ранее сроки.

Лекции Л.Б.Лариной:

Субвенция = передача полномочий, предоставляется в безусловном порядке.

Основное условие предоставления всех межбюджетных трансфертов (МТ) – соблюдение органами государственной власти субъектов РФ бюджетного и налогового законодательства. (Приказ Минфина от 03.12.2010г. №552 «О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами»).

Следующим условием, определяющим получение МТ субъектами РФ, является определение расчетной доли МТ из федерального бюджета в структуре собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ. В расчёт принимаются 2 из 3х последних отчетных финансовых года. В составе МТ не учитываются субвенции, субсидии из Инвестиционного фонда РФ, предоставляемые субъектам РФ.

Минфин вправе принять решение о приостановлении (сокращении) предоставления МТ (за исключением субвенций) бюджету субъекта РФ, если не соблюдается:

-условия предоставления МТ из федерального бюджета;

- при нарушении предельных значений дефицита бюджета субъекта РФ и муниципальных образований;

- предельного объёма госдолга субъекта РФ, муниципального образования.

Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Субвенции между субъектами РФ распределяются:

- по единым для каждого вида субвенций методикам, утверждённым Правительством РФ;

- пропорционально численности населения (про субсидии этого сказать нельзя);

- с учетом нормативов формирования стоимости госуслуг в отдельных субъектах РФ;

- не допускается использование показателей, характеризующих собственные доходы бюджетов субъектов РФ( местных бюджетов) (у субсидий и дотаций такого условия нет).

Субвенции устанавливаются ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При рассмотрении проекта ФБ предоставляются методики расчета распределения субвенций по регионам РФ. Изменение ФЗ о бюджете в части распределения субвенций не допускается без изменения методик их распределения.

Информация из БК РФ:

Глава 16. Межбюджетные трансферты

Статья 133. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета

1. Под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета распределяются между субъектами РФ в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством РФ.

2. Проект распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета между субъектами РФ вносится в ГД в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во 2ом чтении.

При этом допускается утверждение не распределенной между субъектами субвенции в объеме, не превышающем 5 % общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между субъектами РФ в порядке, установленном Правительством РФ, на те же цели в процессе исполнения федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

3. Субвенции, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов РФ, зачисляются в бюджет субъекта.

Субвенции, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований, расходуются в порядке, установленном федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ и (или) нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Субъекты РФ вправе предоставлять субвенции бюджетам муниципальных районов для предоставления их бюджетам поселений, входящих в их состав.

Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета распределяются между всеми субъектами РФ по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения, потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах РФ.

5. Методики (проекты методик) распределения субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета представляются Правительством РФ в составе документов и материалов, вносимых в ГД одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Статья 135. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ

МТ из бюджетов субъектов РФ бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме:

субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований из бюджетов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга устанавливаются законами указанных субъектов Российской Федерации.

Статья 142. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов - Субвенций нет!!!

Направление развития: субвенции бюджетам субъектов РФ могут объединить в одну

Постановление Правительства РФ от 27 марта 2013 г. N 275 «Об утверждении правил формирования и предоставления из федерального бюджета единой субвенции бюджетам субъектов РФ»

Новости от 17 января 2013года:

Более десятка субвенций бюджетам субъектов РФ могут быть объединены в одну. Соответствующий проект постановления правительства прошел согласование в министерстве регионального развития РФ, отмечают в ведомстве.

Распределение единой субвенции из федерального бюджета между субъектами РФ будет утверждаться приложением к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, говорится в сообщении Минрегиона.

"Предоставление единой субвенции позволит повысить самостоятельность субъектов РФ в части определения приоритетов расходования бюджетных средств", — считают в ведомстве.

Специалисты министерства подчеркивают, что на федеральном уровне предоставление единой субвенции позволит повысить эффективность бюджетных расходов, а также усилить контроль за эффективностью реализации передаваемых полномочий субъектами РФ.