31. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, их значение, особенности расчета и предоставления.

Ст.6 БК дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования; Выдержка из Бюджетного Кодекса; статья 131.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (далее – дотации) предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Дотации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Общий объем дотаций определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих утверждению на очередной финансовый год и плановый период, не может быть менее общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год.

Проект распределения дотаций между субъектами Российской Федерации вносится в Государственную Думу в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении.

При этом допускается утверждение на плановый период нераспределенного между субъектами Российской Федерации объема дотаций в размере не более 15 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода.

Дотации предоставляются субъектам Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов консолидированных бюджетов отдельных субъектов Российской Федерации не допускается.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

В составе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации могут быть выделены дотации, отражающие отдельные факторы и условия, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Объем указанных дотаций не может превышать 10 процентов объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации до 1 августа текущего финансового года направляет в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации исходные данные для проведения расчетов распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и до 20 августа текущего финансового года проводит сверку указанных исходных данных с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Внесение изменений в исходные данные для проведения расчетов распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период после 20 августа текущего финансового года не допускается.

Внесение изменений во внесенный Правительством Российской Федерации в Государственную Думу проект распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период без внесения соответствующих изменений и дополнений в методику распределения указанных дотаций не допускается.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации для краев, областей, в состав которых входят автономные округа, рассчитываются для консолидированного бюджета края, области, включая бюджеты автономных округов, и зачисляются в бюджет края, области, если иное не установлено федеральным законом о федеральном бюджете и договором (соглашением) между органами государственной власти края, области и органами государственной власти автономного округа.

Особенности расчета (Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ (постановление Правительства РФ от 22.11.2004 №607)):

Общий объем дотаций определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации.

Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации с учетом дотаций определяется как среднее арифметическое суммы показателей уровня расчетной бюджетной обеспеченности до распределения дотаций по субъектам Российской Федерации, не входящим в число 10 субъектов Российской Федерации, имеющих самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, и 10 субъектов Российской Федерации, имеющих самый низкий уровень бюджетной обеспеченности.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации до распределения дотаций определяется по формуле:

БО = ИНП / ИБР ,

i i i

где:

БО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта

I Российской Федерации до распределения дотаций;

ИНП - индекс налогового потенциала субъекта Российской Федерации;

I

ИБР - индекс бюджетных расходов субъекта Российской Федерации

I

Индекс налогового потенциала - относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, определяемая с учетом уровня развития и структуры налоговой базы субъекта Российской Федерации. Индекс налогового потенциала субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год рассчитывается по формуле:

,

где НП - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации на

i

очередной финансовый год.

Налоговый потенциал субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год рассчитывается по формуле:

НП НДФЛ НИО НСД Акц НДПИ проч

НП = НП + НП + НП + НП + НП + НП + НП ,

i i i i i i i I

где:

НП

НП - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по

i

налогу на прибыль организаций;

НДФЛ

НП - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по

i

налогу на доходы физических лиц;

НИО

НП - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по

i

налогу на имущество организаций;

НСД

НП - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по

i

налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы

налогообложения, единому налогу на вмененный доход для отдельных

видов деятельности;

Акц

НП - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по

i

акцизам (раздельно по акцизам на алкогольную продукцию, спирт

этиловый из пищевого сырья, вина, пиво, нефтепродукты);

НДПИ

НП - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по

i

налогу на добычу полезных ископаемых (раздельно по налогу на

добычу общераспространенных полезных ископаемых, природных алмазов

и прочих полезных ископаемых);

проч

НП - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по

i

прочим налоговым доходам.

Индекс бюджетных расходов - относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценка расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов и условий. Индекс бюджетных расходов субъекта Российской Федерации рассчитывается по формуле:

зп зп жку жку ц ц

ИБР = У x к + У x к + У x к ,

i i i i

где:

зп

У - расчетный удельный вес расходов на оплату труда, включая

начисления на оплату труда, и других расходов, на формирование

которых оказывает влияние уровень оплаты труда, в среднем по

консолидированным бюджетам всех субъектов Российской Федерации

принимается равным 0,55;

зп

к - коэффициент дифференциации заработной платы в субъекте

i

Российской Федерации;

жку

У - расчетный удельный вес расходов на жилищно-коммунальное

хозяйство и коммунальные услуги, а также других расходов, на

формирование которых оказывает влияние стоимость

жилищно-коммунальных услуг, в среднем по консолидированным

бюджетам всех субъектов Российской Федерации принимается равным

0,10;

жку

к - коэффициент стоимости жилищно-коммунальных услуг в

i

субъекте Российской Федерации;

ц

У - расчетный удельный вес прочих расходов в среднем по

консолидированным бюджетам всех субъектов Российской Федерации

принимается равным 0,35;

ц

к - коэффициент уровня цен в субъекте Российской Федерации.

i

Дотации распределяются между субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, пропорционально отклонению уровня расчетной бюджетной обеспеченности этих субъектов Российской Федерации от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

Объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации, рассчитывается в два этапа, причем в отношении каждого из них устанавливается критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

На первом этапе расчетный объем дотаций распределяется между субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых до распределения дотаций не превышает уровень, установленный в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности. (бюджетная обеспеченность =60%)

На втором этапе расчетный объем дотаций распределяется между субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, не превышает уровень, установленный в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности. (бюджетная обеспеченность=100%)

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации после распределения дотаций определяется по формуле:

,

где РБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта

i

Российской Федерации после распределения дотаций.

- общий объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации на очередной финансовый год,

БО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта

i

Российской Федерации до распределения дотаций;

Нi – численность населения

А – средний уровень налоговых доходов субъектов РФ в расчете на душу населения, рассчитанный на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода на основе показателей прогноза консолидированного бюджета РФ.

Распределение дотаций на 2013 год:

Самые дотационные

Республика Дагестан - 34 951 679 тыс. руб.

Чеченская Республика - 15 297 752

Алтайский край - 16 970 483

Республика Бурятия - 11 333 034

Республика Тыва - 10 662 796

Республика Саха (Якутия) - 44 261 586

Камчатский край - 31 674 114

Меньше всего дотаций:

Чукотский АО - 195 620

Кемеровская область - 175 297

Свердловская область - 184 384

Липецкая область - 47 592

Калининградская область - 206 624

Недотационные регионы:

Московская область

Г.Москва

Ленинградская область

Г. Санкт-Петербург

Республика Татарстан

Самарская область

Тюменская область

Сахалинская область