26. Государственный и муниципальный долг, его структура. Методы управления государственным и муниципальным долгом.

Государственный долг РФ – долговые обязательства РФ (включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов РФ об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие БК) перед:

• Физическими лицами

• Юридическими лицами

• Субъектами РФ

• Муниципальными образованиями

• Иностранными государствами

• Международными финансовыми организациями

• Иными субъектами международного права

• Иностранными физическими и юридическими лицами.

Государственный долг РФ состоит из 2 частей: государственного внутреннего долга, в объем которого включаются:

• Номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ, обязательства по которым выражены в валюте РФ

• Объем основного долга по кредитам, которые получены РФ и обязательства по которым выражены в валюте РФ

• Объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным РФ

• Объем обязательств по государственным гарантиям, выраженным в валюте РФ

• Объем иных (за исключением указанных) долговых обязательств РФ, оплата которых в валюте РФ предусмотрена федеральными законами до введения в действие БК

Государственного внешнего долга РФ, в объект которого включаются:

• Номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ, обязательства по которым выражены в иностранной валюте

• Объем основного долга по кредитам, которые получены РФ и обязательства по которым выражены в иностранной валюте, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), привлеченным под государственные гарантии РФ

• Объем обязательств по государственным гарантиям РФ, выраженным в иностранной валюте.

Долговые обязательства РФ могут быть:

• Краткосрочными (до 1 года)

• Среднесрочными (свыше 1 года до 5лет)

• Долгосрочными (свыше 5 лет до 30 лет).

Долговые обязательства РФ могут существовать в виде обязательств:

• По кредитам, привлеченным от имени РФ как заемщика:

• От кредитных организаций

• Иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам ( заимствованиям) международных финансовых организаций

• Иных субъектов международного права

• Иностранных юридических лиц

• Государственным ценным бумагам, выпущенным от имени РФ

• Бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ

• Государственным гарантиям РФ

• Иным долговым обязательствам, ранее отнесенным на государственный долг РФ.

Федеральные органы государственной власти используют все полномочия по формированию доходов федерального бюджета:

• Для погашения долговых обязательств РФ

• Обслуживания государственного долга РФ

Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств муниципального образования.

В объем муниципального долга включаются:

• Номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам

• Объем основного долга

• По бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет

• Кредитам, полученным муниципальным гарантиям

• Объем обязательств по муниципальным гарантиям

• Объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств муниципального образования.

Долговые обязательства муниципального образования могут существовать исключительно в виде обязательств:

• По ценным бумагам муниципального образования (муниципальным ценным бумагам)

• Бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы РФ

• Кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций

• Гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям).

Долговые обязательства муниципального образования могут быть:

• Краткосрочными (менее 1 года)

• Среднесрочными ( от 1 года до 5лет)

• Долгосрочными ( от 5 до 10 лет включительно).

Органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета:

• Для погашения своих долговых обязательств

• Обслуживания долга.

Управление государственным (муниципальным) долгом – совокупность мероприятий органов власти по выплате доходов кредиторам и погашению займов, определению условий и выпуску новых государственных (муниципальных) ценных бумаг.

Цель управления государственным (муниципальным) долгом – сформировать такую его структуру, которая бы соответствовала возможностям экономики по его обслуживанию.

Управление государственным долгом РФ осуществляется Правительством РФ либо уполномоченным им Министерством финансов РФ.

Управление государственным долгом субъекта РФ осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ либо финансовым органом субъекта РФ в соответствии с законом субъекта РФ.

Управление муниципальным долгом осуществляется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (местной администрацией) в соответствии с уставом муниципального образования.

Государственные и муниципальные заимствования осуществляются на основании Программы государственных (муниципальных) заимствований на текущий финансовый год, которая утверждается вместе с правовым актом о бюджете.

БК РФ устанавливает единую систему учета и регистрации государственных заимствований РФ, государственных заимствований субъектов РФ и муниципальных заимствований. Каждый уровень управления обязан вести долговую книгу. Долговая книга содержит сведения об объеме долговых обязательств ( в т.ч. гарантий), о дате возникновения обязательств, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другую информацию, отражающую особенности заимствовании .

Реструктуризация долга – основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой казанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием ( сокращением) суммы основного долга.

Обслуживание государственного (муниципального) долга – операции по выплате доходов по государственным и муниципальным долговым обязательства в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета.

Предельный объем государственного долга субъекта РФ не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.