18.Финансовое планирование, его задачи, методы. Направления совершенствования финансового планирования

В процессе финансового планирования, одного из функцио­нальных элементов управления финансами, субъекты хозяйство­вания, органы государственной власти и местного самоуправле­ния оценивают состав и структуру своих финансовых ресурсов, определяют возможность и способы увеличения их объема, на­правления наиболее эффективного использования.

Объектом планирования выступает финансовая деятельность субъектов хозяй­ствования, органов государственной власти, органов местного самоуправления, формирование и использование финансовых ресурсов.

Субъектами финансового планирования являются органы государственной

власти и местного самоуправления, коммерческие и некоммер­ческие организации.

Финансовое планирование представляет собой совокупность мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими и некомерческими организациями по планомерному формированию и использованию денежных доходов, накоплений, поступлений в соот­ветствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах социаль­но-экономического развития, бизнес-планах, документах, определя­ющих финансовую политику.

К определению понятия «финансовое планирование» существует два подхода:

1) рассмотрение финансового планирования как функции или элемента управления финансами, связанной с обоснованием пропорций движения финансовых ресурсов без конкретизации его содержания, субъектов, информационной базы, взаимосвязи с другими планами и прогнозами

2) рассмотрение финансового планирования как вида управленческой деятельности, связанного с определением финансовых условий работы коммерческих организаций.

Цель финансового планирования - обеспечение воспроизводственных процессов финансовыми ресурсами (по объему, направлениям использования, объектам, во времени) в соответствии с прогнозами социально-экономического развития, бизнес-планами и с учетом рыночной конъюнктуры, тенденций развития.

Результатом финансового планирования являются составление и принятие финансовых планов, разработка и утверждение финан­совых разделов целевых программ, бизнес-планов, бизнес-проектов.

Задачи финансового планирования обусловлены особенностями формирования и использования финансовых ресурсов. Задачи:

1)определение объема финансовых ресурсов по каждому источнику поступлений и общего объема финансовых ресурсов субъектов власти и экономических субъектов.

2)определение объема использования финансовых ресурсов и его направлений, установление приоритетов в расходовании средств.

3)обеспечение сбалансированности материальных и финансовых ресурсов, экономного и эффективного использования финансовых ресурсов.

4)создание условий для укрепления устойчивости организаций, учреждений, а также бюджетов, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления, бюджетов государственных внебюджетных фондов.

5)определение экономически обоснованного размера финансовых резервов, что позволяет предупреждать возникновение диспропорций при переходе от перспективного к текущему планированию, от прогнозов - к планам, а также маневрировать ресурсами.

2.Этапы и методы финансового планирования

Финансовое планирование охватывает ряд этапов:1) анализ выполнения финансового плана в предыдущих и текущем плановых периодах; 2) расчет плановых показателей;

3) составление финансового плана как документа.

На первом этапе финансового планирования применяется метод экономического анализа - позволяет определить степень выполнения плановых показателей за истекший период путем сравнения их с фактическими данными. Позволяет выявить резервы роста финансовых ресурсов, основные параметры финансового плана; определить недостатки в работе органов управления финансами в ходе составления и исполнения финансовых планов, подготовить предложения по их устранению.

виды экономического анализа:

• горизонтальный анализ, - сравниваются текущие показатели плана с показателями за прошлый период, а также плановые показатели с фактическими;

• вертикальный анализ, - определяется структура плана, доля отдельных показателей в итоговом показателе и их влияние на общие результаты;

• трендовый анализ - выявление тенденций изменения динамики финансовых показателей путем сравнения плановых или отчетных показателей за ряд лет;

• факторный анализ - выявление влияния отдельных факторов на финансовые показатели.

На втором этапе финансового планирования осуществляется расчет плановых финансовых показателей (числовые величины, выражающие конкретные задания по формированию и использованию финансовых ресурсов)- определяет условия хозяйствования в планируемом периоде; выбор оптимального варианта, увязку финансовых показателей с показателями других планов и прогнозов.

Методы расчета показателей финансовых планов:

1)экстраполяции - заключается в определении финансовых показателей на основе установления устойчивой динамики их развития. Расчет показателей плана, производится на основе корректировки достигнутого в базовом периоде уровня показателей на относительно устойчивый темп их роста. Этот метод используется для первоначальных прикидок, т.к. имеет ряд недостатков: не ориентирует на выявление дополнительных резервов роста доходов; не способствует экономному использованию средств, т.к. планирование ведется от достигнутого уровня; не учитывает изменения отдельных факторов в планируемом году по сравнению с базовым для расчетов периодом.

2)нормативный - плановые показатели рассчитываются на основе установленных норм и финансово-бюджетных нормативов. Нормативный метод предполагает наличие прогрессивных норм и финансово-бюджетных нормативов, которые служат необходимым условием для внедрения экономико-математических методов в финансовое планирование;

Например, в соответствии со ст. 78' БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и соответствии с государственным (муниципальным) заданием

3)индексный - использование системы разнообразных индексов при расчете плановых финансовых показателей. В настоящее время применяются индексы динамики экономических объектов (физических объемов, цен), уровня жизни, роста цен и др. наиболее важен один из индексов роста цен - индекс-дефлятор (коэффициент пересчета в неизменные цены);

4)программно-целевой - система связывающая произведенные расходы с ожидаемой отдачей от них, т.е. с их социальной и экономической эффективностью. Позволяет выбрать предпочтительные варианты производственного, социально-экономического развития в целевом, отраслевом и территориальном аспектах. Используется органами государственной власти и местного самоуправления. Основным принципом является принцип планирования от конечных целей к средствам, обеспечивающим достижение поставленных целей. Предполагает комплексное системное решение проблем путем выработки целей, формирования множества альтернативных стратегий их достижения и обоснованного выбора средств достижения целей. Результатом программно-целевого планирования является целевая программа. Для программ характерно наличие цели, конкретизируемой в нескольких задачах, сочетание различных источников финансирования ее реализации.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ выделяются:

- долгосрочные целевые программы (ст. 179 БК РФ), служат для решения межотраслевых, межтерриториальных принципиально новых проблем; реализация этих программ предполагает привлечение средств не только из бюджета, но и из внебюджетных источников; утверждаются исполнительным органом власти (Правительством РФ, администрацией субъекта РФ или муниципального образования); могут разделяться на подпрограммы; формируются на период от трех до десяти лет;

- ведомственные целевые программы (ст. 179.3 БК РФ) служат для решения внутриотраслевых проблем, формируются с целью реализации функций главных распорядителей бюджетных средств; утверждаются главным распорядителем бюджетных средств, финансируются только из бюджета; не могут разделяться на подпрограммы; формируются на период от одного до трех лет;

- федеральная адресная инвестиционная программа (ст. 179.1 БК РФ); - свод бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета; утверждается как текстовая статья и приложение (одно публикуется, одно — секретное) к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

На третьем этапе финансового планирования составляется финансовый план как документ, обязательный для исполнения, который, соответственно, подлежит утверждению уполномоченным органом или должностным лицом.

На этом этапе используется:

1)балансовый метод, позволяющий увязать финансовые ресурсы субъектов планирования с потребностями в них, вытекающими из прогноза социально-экономического развития, бизнес-плана, уставных документов; расходы органов государственной власти и местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций с их доходами; установить пропорции распределения средств по направлениям использования, получателям и т.п.; распределить по кварталам доходы и расходы. Его применение способствует обеспечению устойчивости субъекта хозяйствования, бюджетов, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления.

2)метод оптимизации плановых решений, сущность - разработка нескольких вариантов финансового плана, из которых выбирается один, наиболее оптимальный.

Виды финансовых планов

На общегосударственном и территориальном уровнях - бюджет (федеральный, региональный, местный) и бюджеты государственных внебюд­жетных фондов. (ст. 145, 169 БК РФ)

К финансовым планам, составляемым субъектами хозяй­ствования, относятся баланс доходов и расходов, сводный бюд­жет, бюджетная смета, смета доходов и расходов.

Финансовый план коммерческой организации состав­ляется в форме баланса доходов и расходов или сводного бюджета.

Баланс доходов и расходов содержит информацию о составе и объеме финансовых ресурсов коммерческой организации и направлениях их использования на планируемый период; составля­ется на календарный год с поквартальной разбивкой показателей.

Сводный бюджет коммерческой организации состоит из до­ходной и расходной частей

Бюджетная смета является основным плановым документом, определяющим объемы бюджетного финансирования бюджетных учреждений. Она составляется и утверждается на очередной фи­нансовый год в порядке и по форме, разработанным и утверж­денным главным распорядителем средств бюджета. (Ст 70 БК РФ)

Направления совершенствования финансового планирования

Внесение в Госдуму проекта закона «О государственном стратегическом планировании».

Законопроект разработан в соответствии с указом президента РФ от 7 мая 2012 года №596 «О долгосрочной государственной экономической политике».

Документ подразумевает создание Стратегического прогноза социально-экономического развития РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 30 лет, который будет уточняться каждые 6 лет. Устанавливается, что основные направления деятельности правительства РФ на среднесрочный период также разрабатываются раз в 6 лет.

Законопроект определяет основы государственного стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного стратегического управления и бюджетной политики, полномочия и функции органов государственной власти, субъектов РФ и порядок их взаимодействия с общественными, научными организациями в области стратегического планирования. Предполагается, что документ вступит в силу с 1 января 2014 года.

В рамках системы стратегического планирования предполагается создание документов: прогноз научно-технологического развития на 12-летний период, прогноз социально-экономического развития на среднесрочную (от трех до шести лет) и долгосрочную (свыше шести лет) перспективу, стратегию национальной безопасности на долгосрочный период и военную доктрину.