17. Управление финансами: содержание, функциональные элементы. Органы управления финансами, их функции.

Содержание. Управление финансами представляет собой процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов с целью реализации функций органов государственной власти и местного самоуправления и субъектов хозяйствования, целей и задач их деятельности.

Объектами управления являются разнообразные виды финансовых отношений (финансовые отношения субъектов хозяйствования, финансовые отношения органов власти, финансовые отношении домашних хозяйств). Под субъектами управления финансами в финансовой науке традиционно понимается совокупность организационных структур, непосредственно осуществляющих управление. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется органами управления финансами.

Содержание процесса управления финансами раскрывается в трех его функциональных элементах, к которым относятся:

• финансовое планирование и прогнозирование,

• оперативное управление

• финансовый контроль.

Для научного обоснования текущего и перспективного развития экономики, изменений в конкретном периоде темпов роста ее отдельных отраслей и экономических субъектов используются финансовое планирование и прогнозирование, обеспечивая необходимый предварительный контроль за образованием и использованием финансовых ресурсов.

В ходе финансового прогнозирования исследуется возможное состояние финансов в прогнозируемом периоде, обосновываются показатели соответствующих финансовых планов, определяются реально возможный объем мобилизации финансовых ресурсов, источники их формирования и направления использования. Система финансовых прогнозов способствует выработке финансовой концепции развития страны или субъекта хозяйствования, поскольку широко используется на централизованном и децентрализованном уровнях как инструмент научного предвидения, вариантного анализа, получения дополнительной информации при выработке решений. Финансовые прогнозы позволяют органам управления финансами наметить разные варианты развития системы финансов, предвидеть формы и методы реализации финансовой политики. При финансовом прогнозировании применяются экономические модели, с определенной степенью вероятности описывающие динамику показателей в зависимости от различных факторов, влияющих на финансовые процессы.

На основе показателей финансовых прогнозов осуществляется финансовое планирование с целью научного обоснования движения финансовых ресурсов и соответствующих финансовых отношений на определенный период. Финансовое планирование способствует достижению пропорционального и сбалансированного функционирования и развития как отдельного субъекта хозяйствования, так и экономики в целом. В ходе планирования субъекты хозяйствования и органы государственной власти и местного самоуправления оценивают свое финансовое состояние, выявляют возможности увеличения объема финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования. Планирование осуществляется на основе анализа финансовой информации, содержащейся в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности, которая должна быть достаточно полной и достоверной.

Под оперативным управлением понимается процесс разработки комплекса мер, направленных на достижение максимального эффекта при минимуме затрат на основе анализа текущей финансовой ситуации и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов. Необходимость оперативного управления финансами обусловлена текущими изменениями условий осуществления финансово-хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования, тенденций развития экономики государства в связи с разнообразными причинами, как например, субъективные факторы, возникающие в результате неправильных действий работников финансовых органов, органов законодательной и исполнительной власти, непредвиденные обстоятельства (то есть изменение условий организации финансовых отношений, например, изменение порядка осуществления налоговых платежей), возникшие при выполнении финансового плана, нарушающие заданный темп развития или ритм производства как на отдельных предприятиях, так и в экономике в целом и другие.

В ходе оперативного управления финансами обеспечивается стабильное развитие экономики государства и функционирование субъектов хозяйствования, решаются задачи обеспечения финансовой поддержки населения, предупреждаются и ликвидируются чрезвычайные ситуации в ходе финансово-хозяйственной деятельности и ликвидируются их последствия, осуществляется маневрирование бюджетными средствами с целью выполнения показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы в складывающихся условиях.

Финансовый контроль представляет собой особую сферу деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и финансовых служб организаций по сбору и анализу информации о действительном финансовом состоянии управляемого объекта и эффективности принятых управленческих решений. В ходе финансового контроля:

• осуществляется сопоставление текущих и плановых финансовых показателей,

• осуществляется проверка адресного и целевого использования финансовых ресурсов,

• оценивается правомерность действий финансовых работников и руководителей организаций, министерств и ведомств, непосредственно участвующих в распределении финансовых средств на соответствующем уровне управления.

Финансовый контроль осуществляется также в ходе финансового планирования и прогнозирования, когда при составлении финансовых прогнозов и финансовых планов осуществляется оценка финансовых последствий предполагаемых реформ, разрабатываемых программ, законов, инвестиционных проектов, отслеживаются долгосрочные негативные тенденции в развитии экономики, ее отдельных отраслей и организаций с целью своевременного принятия соответствующих мер и предупреждения различного рода нарушений.

Органы управления финансами. Деятельность органов управления финансами характеризуется многоаспектностью и большой сложностью, поскольку объектом управления финансами выступают финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов, составляющие сферы и звенья финансовой системы государства. То есть каждая сфера и звено финансовой системы являются объектом управления финансами.

К полномочиям Президента РФ относится:

• разработка Бюджетного послания на соответствующий год,

• подписание законодательных актов, в том числе закона о федеральном бюджете, других законодательных актов в области финансов,

• обладает правом законодательной инициативы, в том числе в области финансов.

В составе администрации аппарата Президента Российской Федерации действует Контрольное управление, осуществляющее государственный финансовый контроль, в первую очередь за деятельностью федеральных министерств и служб, непосредственно подотчетных Президенту Российской Федерации.

Органы законодательной власти (ГосДума и Совет Федерации, образующие Федеральное Собрание):

• рассмотрение и утверждение закона о федеральном бюджете (и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), других законодательных актов в области финансов,

• введение федеральных налогов и сборов,

• контроль за исполнением федерального бюджета (и бюджетов государственных внебюджетных фондов),

• формирование органа государственного финансового контроля – Счетной палаты Российской Федерации.

Правительство РФ (федеральные министерства, службы и агентства; выполняют функции главных распорядителей средств федерального бюджета, администраторов доходов федерального бюджета) осуществляет:

• разработку финансовой политики Российской Федерации,

• разработку проекта закона о федеральном бюджете и его исполнение,

• разработку проектов законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и их исполнение,

• управление государственным долгом Российской Федерации внутриведомственный финансовый контроль.

Полномочия Минфина России связаны с выработкой единой государственной финансовой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга), кредитной, денежной политики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей (в части исчисления и порядка уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств. Министерство финансов является органом, который непосредственно разрабатывает проект закона о федеральном бюджете и отвечает за организацию его исполнения, разрабатывает проекты в области бюджетного, налогового законодательства, выступает эмитентом государственных ценных бумаг Российской Федерации, осуществляет методическое руководство в области бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности.

Министерству финансов Российской Федерации подотчетны три федеральные службы: Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство.

Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы (управления и государственных налоговые инспекции) осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства, важнейшими мероприятиями которого является постановка на учет налогоплательщиков, осуществление налоговых проверок, исчисление земельного налога и налога на имущество физических лиц.

Основные задачи Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов (управлений) связаны с последующим контролем за исполнением федерального бюджета, а также валютным контролем (кроме контроля кредитных организаций и валютных бирж). Территориальные службы Росфиннадзора осуществляют также контроль за исполнением региональных бюджетов, если доля трансфертов из федерального бюджета в их доходах составляет более 50%, а также местных бюджетов закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).

Основная задача Федерального казначейства и его территориальных (управлений и отделений) – осуществление учетно-контрольных функций по исполнению федерального бюджета. ФК осуществляет правоприменительные функции по:

• обеспечению исполнения федерального бюджета,

• кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,

• предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Органы управления финансами в коммерческих организациях. Можно выделить следующие функции, которые традиционно возложены на финансовые службы коммерческой организации:

1. финансовая бухгалтерия

• ведет учет хозяйственных операций организации и составляет отчетность;

• обеспечивает взаимоотношения с контрагентами и государством (налоговыми органами, внебюджетными фондами) по поводу уплаты налогов и др. обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды, штрафов, неустоек, начисления пеней и др. санкций;

• обеспечивает выплаты по договорам страхования жизни и здоровья работников, включаемые в систему государственного социального страхования;

2. кредитный отдел определяет потребность в заемных средствах (кредитах банков, кредитных организаций, других юр. лиц и граждан), составляет заявки на получение кредита, кредитных договоров и договоров займа;

3. инвестиционный отдел составляет план по капитальным вложениям и источникам их финансирования, договоры лизинга, если приобретение имущества предусматривается по лизингу;

4. аналитический отдел исследует финансовое состояние организации, прогнозирует финансовые показатели ее деятельности (платежеспособности, кредитоспособности, рентабельности, ликвидности баланса и т.д.) исходя из конъюнктуры рынка, дает оценку предполагаемых инвестиционных проектов;

5. отдел финансового планирования разрабатывает основные финансовые планы (баланс доходов и расходов, бюджет организации, баланс активов и пассивов). Финансовое планирование начинается с баланса имущества и источников его формирования, заканчивается составлением баланса на конец планового периода и включает в себя планирование затрат, объема реализации, прибыли и направлений ее использования;

6. отдел по работе с ценными бумагами (инвестиционный отдел) обеспечивает формирование и управление портфелем ценных бумаг, обеспечивает его эффективность с позиции доходности и риска.

Органы управления финансами в некоммерческих организациях. Управление финансами некоммерческих организаций осуществляют их руководители, специальные созданные финансовые подразделения, решения по финансовым вопросам могут принимать предусмотренные уставом организации попечительские советы, ревизионные комиссии. Создание специальных подразделений, отвечающих за управление финансами некоммерческих организаций зависит от масштабов организаций, их организационно-правовых форм и видов деятельности. Так, министерства, службы, агентства, действующие в организационно-правовой форме учреждения, как правило, имеют специальные финансовые подразделения, функции управления финансами в небольших учреждениях выполняют бухгалтерии. Бюджетные учреждения (например, школы, поликлиники) могут также обслуживаться централизованными бухгалтериями, созданными органами государственной власти или местного самоуправления. Специфика управления финансами бюджетных учреждений связана также с их зависимостью от решений, принимаемых главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, который определяет объем бюджетных ассигнований на содержание данного учреждения, утверждает смету доходов и расходов, принимает решение о возможности сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, оказания платных услуг.