Тема 9: туристские ресурсы

1 Памятники природы Всемирного наследия юнеско, их значение в индустрии туризма. Эффективные технологии, инновации

Идея зародилась после Второй мировой войны, толчком послужило решение строительства Ассуанской плотины в Египте, которое предусматривало затопить долину, в которой находились храмы Абу Симбел, сокровища египетской цивилизации. В 1959 году ЮНЕСКО начинает международную кампанию, ответив на призыв египетских и суданских правительств спасти памятники. В результате, храмы были демонтированы, и собраны в первоначальном виде в безопасном месте

Эта инициатива стоила 80 млрд. долларов, половина из которых состояла из финансирований, поступивших от 50 стран! За успехом Египта последовали Венеция в Италии, Борободур в Индонезии. Конференция, проходившая в Вашингтоне в 1965 г, сделала официальное предложение по созданию Общества мирового культурного достояния.

Конкретные разработанные предложения были доложены на конференции ООН в Стокгольме в 1972 году и, наконец, Генеральная конференция Юнеско 16 ноября 1972 года приняла за основу конечный текст конвенции.

В заключение, несколько слов о финансировании, которое составляет 3 млн. долларов в год. Небольшая сумма, учитывая грандиозность задачи! Основная часть её приходится на обязательные выплаты стран-партнеров, 1% от их контрибьюций в бюджет Юнеско.

Отрывок из выступления Андре МАЛЬРО в зале ЮНЕСКО 8 марта 1960 года в честь церемонии открытия первой международной кампании в защиту памятников Нубии.

“Красота является главной загадкой нашего времени, в которой шедевры Египта объединились со статуями наших соборов (Европейских - примечания В.К.) или созданиями ацтеков, а пещеры Индии и Китая с полотнами Сезана и Ван Гога…- в сокровища мировой цивилизации.

В первый раз человечество открыло для себя универсальный язык искусства. Мы ощущаем его силу, хотя до конца не осознаём чётко его происхождение. Сокровища искусства, которые представляют собой победу шедевров, созданных человеком, над смертью!”

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) была создана 16 ноября 1945 г. и ее Штаб-квартира располагается в Париже, Франция. Организация располагает 67 бюро и подразделениями, расположенными в различных частях мира.

Устав ЮНЕСКО был принят на Лондонской конференции в ноябре 1945 г. и он вступил в силу 4 ноября 1946 г. после сдачи на хранение актов о его принятии 20 подписавшими его государствами. В настоящее время членами Организации и являются 188 государств.

Основная цель ЮНЕСКО заключается в том, чтобы содействовать укреплению мира и безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций, для всех народов без различия расы, пола, языка или религии.

С целью осуществления своего мандата ЮНЕСКО выполняет пять основных функций:

• Перспективные исследования, какие формы образования, науки, культуры и коммуникации необходимы в завтрашнем мире?

• Продвижение, передача и обмен знаниями: опираясь главным образом на научные исследования, подготовку и преподавание.

• Нормативная деятельность: подготовка и принятие международных актов и обязательных к исполнению рекомендаций.

• Предоставление услуг экспертов: государствам-членам для определения их политики в области развития и разработки проектов в форме.

• Обмен специализированной информацией.

ЮНЕСКО в сотрудничестве с большинством стран мира ведет работу по определению памятников природы и культуры, достойных называться объектами всемирного наследия, содействуя их сохранности для будущих поколений. По состоянию на 2005 г.

Список всемирного наследия включает 812 объектов, имеющих выдающуюся универсальную ценность. В их числе 628 объектов культурного, 160 – природного и 24 объекта смешанного наследия в 137 странах.

Бюро ЮНЕСКО в Москве.

Представительство Организации Объединенных Наций по вопросам Образования, Науки, Культуры, Информации и Коммуникации в Москве, Московское Бюро ЮНЕСКО было открыто в 1994 году, полноценно начало функционировать с 1996 года.

До 2002 года Бюро действовало как представительство ЮНЕСКО в Российской Федерации. В 2002 году в рамках реализации политики децентрализации Бюро ЮНЕСКО в Москве становится кластерным Бюро и работает по сей день для: Азербайджана, Армении, Беларуси, Республики Молдова и Российской Федерации.

На протяжении 30 лет ЮНЕСКО помогает странам выявлять объекты всемирного наследия и обеспечивать их сохранность для будущих поколений. Эти памятники - достояние всего человечества, которое необходимо оберегать и сохранять.

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия была принята на Генеральной конференции ЮНЕСКО в 1972 году.

В основе Конвенции лежит идея того, что на Земле есть места, имеющие «выдающуюся универсальную ценность», которые должны быть частью общего наследия человечества. 182 государства, подписавших этот документ, взяли на себя обязательства сохранять наше общее, всемирное наследие.

Задачи ЮНЕСКО в сфере всемирного наследия:

• содействие странам в подписании Конвенции об охране всемирного наследия и гарантия защиты их природного и культурного наследия;

• оказание поддержки государствам-сторонам Конвенции в выявлении объектов наследия в пределах их национальной территории для включения в Список всемирного наследия;

• содействие государствам-сторонам Конвенции в принятии менеджмент-планов и разработке системы отчетности о состоянии объектов всемирного наследия;

• помощь государствам-сторонам Конвенции в охране и сохранении объектов всемирного наследия через предоставление технической поддержки и профессионального обучения;

• обеспечение мер незамедлительной помощи тем объектам всемирного наследия, которым угрожает непосредственная опасность разрушения;

• оказание поддержки государствам-сторонам Конвенции в разработке мер по информированию общественности о необходимости сохранения объектов всемирного наследия;

• поощрение местного населения к участию в сохранении их культурного и природного наследия;

• развитие международного сотрудничества в сфере сохранения всемирного культурного и природного наследия.

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия была принята 17 сессией Генеральной Конференции ЮНЕСКО 16 ноября 1972 г. и вступила в силу 17 декабря 1975 г. Россия подписала Конвенцию в 1988 г.

Основная цель Конвенции - привлечение международных инструментов для выявления, охраны и всесторонней поддержки, выдающихся в мировом масштабе памятников культуры и природных объектов.

В 1975 г. Конвенцию ратифицировало 21 государство, в настоящее время общее число государств-сторон Конвенции достигло 178.

Для усиления эффективности работы Конвенции в 1976 г. были организованы Комитет и Фонд всемирного наследия, а спустя два года первые культурные и природные объекты были включены в Список всемирного наследия.

Среди природных объектов первыми статус Всемирного наследия получили Галапагосские острова, национальные парки Йеллоустонский (США), Наханни (Канада) и Симэн (Эфиопия).

За последующие годы Список стал весьма представительным как в отношении различных регионов планеты, так и по количеству территорий: к началу 2005 г. он включает 154 природных, 611 культурных и 23 природно-культурных объекта из 134 стран мира.

Под охраной Конвенции находятся такие общеизвестные природные достопримечательности, как Ниагарский водопад, Большой Барьерный риф, Гавайские острова, вулканы Камчатки, Гранд-Каньон, гора Килиманджаро, озеро Байкал. Общая площадь природных объектов Всемирного наследия составляет более 13% всех ОПТ в мире.

Место российских объектов в Списке Всемирного наследия ЮНЕСКО

Чтобы более обоснованно расширять участие России в Списке Всемирного наследия, целесообразно проанализировать, какое место в настоящий момент занимают в нем российские объекты ВПН. Рассмотрим их с разных точек зрения.

Географическое Распределение

Поскольку разные страны представлены в Списке по-разному, общая картина получается довольно пестрой. Наиболее насыщенны объектами ВПН оказались Балканы с Западным Причерноморьем, горный “Дикий Запад” США и Канады, Гималаи с Тибетом, а также экваториальные и субэкваториальные районы Африки и восточное тропическое побережье Австралии. С другой стороны, на карте размещения объектов ВПН имеются такие “белые пятна”, как степные, наиболее освоенные районы США и Канады, большая часть Бразилии и пустынь Аравийского полуострова и Сахары, Монголия, внутренние районы Австралии.

В России к “белым пятнам” относятся северные районы Сибири, а также практически весь Дальний Восток (за исключением Камчатки).

Ценность или ранг значимости

В состав 138 природных объектов глобального значения, включенных в Список, входят практически все наиболее известные мировые природные феномены, такие как Большой Каньон, Йеллоустонский национальный парк и Гавайские острова (США), водопад Игуасу (Бразилия и Аргентина), дельта Дуная (Румыния), Беловежская пуща (Белоруссия и Польша), гора Джомолунгма, или Эверест (национальный парк “Сагарматха”, Непал), остров Комодо и вулкан Кракатау (Индонезия), гора Килиманджаро и национальные парки “Серенгети” и “Нгоронгоро” (Танзания), Большой Барьерный риф (Австралия), Галапагосские острова (Эквадор) и т. д.

Очевидно, что в этом ряду такие уникальные российские объекты, как Байкал, Камчатка, Приполярный и Северный Урал, высокогорья Алтая и Кавказа, также могут по праву считаться достоянием всего человечества. Никаких полных аналогов указанным объектам в Списке найти нельзя, можно лишь говорить о частичной схожести их с какими-то другими территориями.

Включенные в Список природные объекты весьма многообразны, в них представлены самые разные экосистемы Земли.

Здесь есть горные страны, уцелевшие массивы девственных лесов, расположенные в разных зонах планеты, водно-болотные угодья, пустыни, степи, прерии и саванны, тундры и редколесья, ледники и вулканы, достопримечательные геолого-геоморфологические образования (в том числе карстовые формы рельефа, пещеры, подземные реки и т. д.), дюнные комплексы, места нахождения палеонтологических остатков, уникальные водотоки, водоемы и водопады, термальные и минеральные источники, крупные речные дельты и мангровые сообщества, участки морских акваторий, архипелаги и отдельные острова, фьорды, атоллы и рифы и т. д.

Однако Россия в данном аспекте выглядит пока весьма однообразно, поскольку все ее объекты в основном представляют собой гористые области, расположенные в разных частях умеренного пояса. Поэтому достаточная степень репрезентативности российской природы в Списке в целом пока не достигнута.

Размеры

Объекты ВПН, занесенные в Список, сильно различаются по размерам: от территорий площадью менее 1000 га (например, резерват “Валле-де-Мэ” на Сейшельских островах, занимающий всего 19,5 га) до таких громадных участков, как комплекс горных парков и резерватов на границе Аляски и северо-западной Канады (9,8 млн. га.), озеро Байкал с прилегающими национальными парками и заповедниками (8,8 млн. га), Галапагосские острова (около 8,77 млн. га, в том числе — 8 млн. га прилегающих акваторий), резерваты “Айр” и “Тенере” в Нигере (7,7 млн. га), национальный морской парк Большого Барьерного Рифа (5,1 млн. га).

Что касается России, то она полностью использует потенциал своей огромной территории: 3 из 5 ее объектов по площади превышают 3 млн. га, а “Озеро Байкал” по своим размерам занимает в Списке второе место.

Структура

Включение в Список обширных территорий с весьма сложной (мозаичной) пространственно-территориальной структурой — весьма частое явление. Некоторые объекты ВПН включают в себя сразу по нескольку смежно-расположенных ООПТ (например, в границы ценной горно-лесной территории, расположенной на северо-восточном побережье Австралии, входят 19 национальных парков, 31 участок государственных лесов, 5 лесных резерватов и 1 этнографический резерват).

В России в этом смысле, прежде всего, выделяется зона Байкала, включающая в себя 2 национальных парка, 3 заповедника, а также ряд заказников, памятников природы и т. п. Несмотря на мозаичность структуры, зона Байкала остается, тем не менее, целостным комплексом, ограниченным в пространстве по единому принципу (водосборному, или бассейновому).

Кластерность — также весьма распространенное явление при формировании Списка. Например, другой австралийский объект, находящийся на восточном побережье, состоит примерно из 45 различных ООПТ, объединенных в 8 блоков, а их суммарная площадь составляет 370 тыс. га.

Среди российских объектов ВПН больше всего кластерность выражена у “Вулканов Камчатки”: здесь имеется 5 разрозненных участков, представляющих наиболее ценные экосистемы полуострова.

В Списке имеется около 10 трансграничных территорий, состоящих из так называемых “параллельных” ООПТ. Это, в частности, “Беловежская пуща” (Белоруссия и Польша), комплекс парков и резерватов на Аляске (Канада и США), водопад Виктория — Моси-оа-Тунья (Замбия и Зимбабве).

Единственным пограничным объектом ВПН в России ныне является “Алтай — Золотые горы” (на стыке с Казахстаном, Китаем и Монголией).

Ситуация в России

Россия представлена в Списке 13 культурными и 8 природными объектами. По количеству природных объектов Россия делит 3-4 место с Канадой после Австралии (11 объектов) и Америки (12).

Статус объекта всемирного наследия имеют 30 российских ООПТ, в числе которых 11 государственных природных заповедников и 5 государственных природных национальных парков.

В настоящее время статус объекта всемирного природного наследия в России имеют:

1. природный комплекс «Девственные леса Коми»,

2. природная территория «Озеро Байкал»,

3. природная территория «Вулканы Камчатки»,

4. природный комплекс «Золотые горы Алтая»,

5. природный комплекс «Западный Кавказ»,

6. природный комплекс «Центральный Сихотэ-Алинь»,

7. Государственный природный биосферный заповедник «Убсунурская котловина»,

8. Государственный природный заповедник «Остров Врангеля».

Ведутся работы по представлению в Список следующих природных объектов: «Плато Путорана», «Заповедник Магаданский», «Командорские острова», «Курильские острова», «Валдай - великий водораздел», «Степи Даурии», «Зеленый пояс Фенноскандии».

Россия, безусловно, богата неповторимыми и, что очень важно, не затронутыми хозяйственной деятельностью природными комплексами.

По приблизительным оценкам ученых, в нашей стране насчитывается около 20 территорий, достойных статуса объекта Всемирного природного наследия.

Список наиболее перспективных территорий был определен в ходе совместного проекта ЮНЕСКО и Международного Союза Охраны Природы и природных ресурсов (МСОП) по бореальным лесам.

Статус объекта всемирного наследия представляется весьма привлекательным в плане получения целого ряда преимуществ, как в природоохранном контексте, так и в плане всесторонней поддержки территорий, включенных в Список всемирного наследия.

Конвенция представляет широкие возможности в правовом, информационном и экономическом поле, связи и контакты, развивающиеся и совершенствующиеся более трех десятилетий.

Основные преимущества можно свести к следующему краткому перечню:

- дополнительные гарантии сохранности и целостности уникальных природных комплексов

- повышение престижа территорий и управляющих ими учреждений

- популяризация включенных в Список объектов

- развитие альтернативных видов природопользования (в первую очередь, экологического туризма)

- приоритетность в привлечении финансовых средств для поддержки объектов Всемирного наследия, в первую очередь из Фонда всемирного наследия

- организация мониторинга и контроля за состоянием сохранности природных объектов

Статус объекта природного наследия позволил привлечь существенные ресурсы из международных источников финансирования. Так, в настоящее время реализуются 2 проекта UNDP/GEF:

- «сохранение биоразнообразия в четырех ООПТ полуострова Камчатка – демонстрация устойчивого подхода». Все 4 ООПТ входят в состав объекта ВН "Вулканы Камчатки". Бюджет проекта составляет US$ 13,800,000.

- «сохранение биоразнообразия первичных лесов в верховьях р. Печора», охватывающий территорию объекта "Девственные леса Коми". Бюджет проекта US$ 4,000,000.

Всемирным банком принято решение о финансировании проекта по перепрофилированию Байкальского ЦБК. Сумма гранта составит US$ 27,000,000 Ряд территорий всемирного наследия поддержан Германским фондом всемирного наследия.

Менеджеры всех ООПТ, входящих в состав перечисленных объектов ВН, неоднократно принимали участие в международных обучающих семинарах и рабочих встречах по повышению эффективности применения Конвенции о всемирном наследии.

Международные экспедиции по подготовке номинаций, визиты экспертов ЮНЕСКО и МСОП, процедура вручения сертификата объекта ВН, издание рекламной продукции и т.д., - эти события, безусловно, способствуют популяризации ООПТ и руководящих ими ведомств, повышают привлекательность ООПТ для местной администрации и бизнеса, что в ряде случаев воплощалось в конкретную финансовую и техническую поддержку. Однако необходимо отметить, что в России до сих пор не предпринималось сколько-нибудь существенных попыток использования статуса для улучшения социально-экономической ситуации регионов, на чьих территориях расположены объекты ВН.

Необходимо принимать во внимание, что краткосрочный экономический эффект от развития ряда хозяйственных проектов может быть значительно выше, чем от развития народных промыслов или экологического туризма. Однако, оценивая долгосрочную перспективу, картина может оказаться противоположной. К тому же в подавляющем большинстве случаев промышленного освоения территория теряет целый ряд своих ценных качеств (эстетическая привлекательность), что делает ее непригодной для использования в рекреационных, научных, воспитательных и иных целях.