114

Введение

Экологический контроль является неотъемлемым звеном в системе инженерно-экологического обеспечения промышленного производства, строительства или иного вида трудовой деятельности.

В вопросах управления охраной окружающей природной среды и природопользованием поведение низового звена – организаций – имеет немаловажное значение. Именно здесь в результате производственной деятельности формируются главные источники загрязнения природной среды. Контроль этих источников легче всего проводить силами самих организаций. Такой экологический контроль называется производственным (ст. 71 Закона «Об охране окружающей природной среды»).

Для этого в организациях могут создаваться специальные экологические службы. Основная задача этих служб – обеспечить выполнение хозяйствующим субъектом тех обязанностей по охране окружающей природной среды, которые возложены на него действующим законодательством.

Как организационные формы таких служб, так и возлагаемые на них функции могут быть различными, это во многом зависит от технологических особенностей производства, от типов и характера воздействия на окружающую природную среду, от финансовых и кадровых возможностей организации. Такие службы могут осуществлять контроль за эффективностью работы локальных систем очистки, соблюдением нормативов ПДВ, ПДС, образования и размещения отходов, вести локальный мониторинг используемых природных объектов, мест размещения отходов, разрабатывать программы по внедрению малоотходных технологий, решать вопросы размещения и утилизации отходов, участвовать в работах по рекультивации земель и т.п. Цель деятельности, конкретные задачи, структура и полномочия работников экологических служб определяются локальными нормативными актами, утверждаемыми руководителями организаций – должностными инструкциями, положениями.

1. Структура системы экологического контроля. Объекты, цели и задачи экологического контроля

Система экологического контроля состоит из государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды, государственного, производственного и общественного контроля.

Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды обязана наблюдать за происходящими в ней физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения, последствиями его влияния на растительный и животный мир, обеспечивать текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей природной среде, предупреждениями и прогнозами ее состояния. Государственная служба наблюдения осуществляется на двух уровнях: общем (экологический мониторинг) и отраслевом.

Государственный контроль входит в компетенцию специальных уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды. Его непосредственные задачи – обеспечение всеми хозяйствующими субъектами, гражданами экологических требований законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятия и ставит своей задачей проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы, соблюдению нормативов качества окружающей природной среды, выполнение требований природоохранительного законодательства. Порядок организации производственного экологического контроля регулируется положениями, утвержденными предприятиями на основе Закона.

Общественный экологический контроль осуществляется профессиональными союзами и иными общественными организациями, трудовыми коллективами, гражданами и ставит своей задачей проверку выполнения требований Закона министерствами, ведомствами, предприятиями, должностными лицами и гражданами. Порядок проведения общественного экологического контроля регулируется Законом, законодательством о профессиональных союзах России, трудовых коллективах, общественных объединениях.

В качестве объектов экологического контроля выступают:

- состояние окружающей среды, ее отдельных объектов, степень их изменения под влиянием хозяйственного развития;

- выполнение обязательных мер по охране окружающей природной среды и ее отдельных объектов;

- соблюдение природоохранительного законодательства.

Объектом для проверки служит в основном то предприятие, где необходимо принятие мер по предотвращению загрязнения окружающей среды. Наряду с этим необходимо осуществлять проверки предприятий, имеющих опыт в вопросах охраны окружающей среды. Прежде всего, для изучения передовых технологий, опыта очистки воздуха и воды, переработки отходов и дальнейшего его распространения в виде рекомендаций для внедрения на других предприятиях.

Все виды экологического контроля можно рассматривать с двух точек зрения. В одном случае объектом контроля является техногенные воздействия на природную среду. При этом необходимо определять количественные характеристики воздействий. Полученные результаты сравнивают с нормативными для данных природно-климатических условий.

В другом случае объектом экологического контроля является собственно природная среда, подверженная или не подверженная вредным воздействиям. При этом, определяют качество отдельных компонентов или комплексов природной среды, используя аналитические методы определения с целью выявления состава и концентрации тех или иных веществ, обычно вредных. Полученные результаты сравнивают с нормативами.

Производственный экологический контроль охватывает следующие основные направления и аспекты деятельности:

- мониторинг, регулирование и управление факторами отрицательного воздействия на окружающую среду;

- готовую продукцию;

- технологию производства;

- предупреждение экологических аварий и аварийных ситуаций;

- экологическое информирование и образование персонала;

- взаимодействие с экологической общественностью и населением;

- снижение риска ответственности.

Цель экологического контроля, может быть определена как обеспечение соблюдения действующих природоохранных и ресурсосберегающих правил, требований и норм на всех этапах производства, строительства или иной деятельности человека, связанной с активным или косвенным изменением состояния окружающей среды. Кроме того, целями производственного экологического контроля являются:

- выполнение требований федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды;

- соблюдение установленных нормативов воздействия на окружающую среду, лимитов использования природных ресурсов, нормативов качества окружающей природной среды в зоне влияния хозяйствующего субъекта;

- повышение качества продукции.

Экологический контроль должен быть многосторонним, т.е. не исключать не одной сферы деятельности человека, так или иначе влияющей на изменение состояния окружающей среды.

К основным задачам производственного экологического контроля относятся:

- постоянный контроль за технологией производства работ;

- минимизация воздействия на окружающую среду;

- повышение эффективности использования сырьевых и энергетических ресурсов (сбережение, использование вторичных и нетрадиционных ресурсов, повторное использование);

- организация и обеспечение деятельности по предупреждению экологических аварий и аварийных ситуаций и деятельности в условиях экологических аварий;

- ведение экологической документации предприятия, в том числе экологических паспортов;

- своевременное предоставление информации, предусмотренной государственной статистической отчетностью, системой государственного экологического мониторинга;

- экологическое информирование и образование персонала.

В зависимости от объектов различают формы экологического контроля: интегрированный, охватывающий всю окружающую среду; комплексный, связанный с охраной группы объектов и комплексов; дифференцированный, направленный на охрану отдельных объектов природы.

Различаются также: информационный контроль, который выражается в сборе и обобщении необходимой экологической информации для передачи ее соответствующим органам государства с целью принятия предупредительных либо карательных мер; предупредительный контроль направлен на предотвращение наступления вредных последствий, которые могли бы возникнуть вследствие невыполнения необходимых мероприятий по охране природной среды, несоблюдения законов; карательная форма контроля выражается в применении мер государственного принуждения к нарушителям, виновным в невыполнении обязательных мероприятий по охране окружающей природной среды и ее отдельных объектов либо в несоблюдении предписаний закона. Все названные формы контроля тесно связаны между собой, взаимодополняют друг друга. В отличие от информационного и текущего контроля, карательная форма контроля осуществляется только специально уполномоченными государственными органами.

Контроль за состоянием природной среды по параметрам, не требующим применения специального контрольно-измерительного и лабораторно-аналитического оборудования, возложен на работников служб производственного контроля. В задачу таких служб входит определение качественных характеристик экологических изменений и нарушений, оперативное выявление виновников, а в особых случаях приглашение инспекторов-экологов для инструментальных измерений и количественной оценки ущерба с назначением соответствующих санкций.

Ключевым звеном в системе экологического контроля является экологическая служба предприятия, или, в случае небольших производств, отдельный квалифицированный специалист (менеджер), уполномоченный решать соответствующие задачи.

На практике встречаются четыре основных типа структур систем экологического контроля, различающиеся по положению в них экологической службы предприятия или уполномоченного специалиста:

• структура с отсутствующей экологической службой или специалистом в области экологического контроля;

• структура, в которой экологическая служба (должностные обязанности менеджера) совмещена с каким-либо другим подразделением (другими должностными обязанностями) предприятия;

• структура, в которой экологическая служба (менеджер) выделена в отдельное подразделение (должность);

• структура, в которой экологическая служба выделена в отдельное подразделение с руководителем, равным по рангу заместителю директора предприятия.

Наименее эффективной является структура экологического управления и менеджмента первого типа. Решение производственных экологических задач в данном случае возложено на то или иное должностное лицо в качестве дополнительной нагрузки. Это могут быть главный инженер, главный технолог, главный энергетик и другие. Так как эти должностные лица в первую очередь выполняют свои непосредственные обязанности, то вся природоохранная деятельность сводится ими преимущественно к выполнению формальных требований действующего природоохранительного законодательства, например к заполнению необходимой отчетности.

Для структуры второго типа характерно существование подразделения или отдельного специалиста, занимающегося вопросами экологического управления и менеджмента. При этом их функции (должностные обязанности) совмещены с другими функциями (должностными обязанностями). Для систем экологического управления и менеджмента данного типа характерны следующие недостатки:

• недостаточное внимание экологическим аспектам деятельности предприятия;

• ограниченность времени и ресурсов для практической реализации природоохранной деятельности;

• большой объем обязанностей, ограничивающий возможности инициативной деятельности;

• недостаток авторитета экологической службы (специалиста-менеджера).

В третьем типе системы экологического контроля экологическая служба (специалист в области экологического менеджмента) выделена в отдельное подразделение предприятия (должность), имеет своего руководителя, но при этом не обладает достаточным весом в иерархической структуре предприятия.

Для систем экологического контроля можно выделить один характерный недостаток заключающийся в том, что эффективность функционирования экологической службы (специалиста-менеджера) зависит от подчиненности и места в общей системе производственного экологического контроля. Вместе с тем данный тип структуры экологического контроля приобретает существенные достоинства:

• возможность комплексно и полноценно осуществлять экологическую деятельность;

• более высокий авторитет экологической службы (специалиста-менеджера);

• возможность детального изучения экологических проблем.

Наиболее эффективными и обладающими наибольшими потенциальными возможностями в использовании преимуществ экологического контроля является система, в которой экологическая служба выделена в отдельное подразделение, а ее руководитель (специалист-менеджер) по должности в зависимости от размера предприятия равен заместителю директора или заместителю главного инженера. Для структур систем экологического контроля четвертого типа характерны следующие достоинства:

• возможность наиболее комплексно, рационально и полноценно осуществлять экологическую деятельность;

• возможность эффективного совмещения основных производственных и экологических целей и задач на предприятии;

• возможность осуществления разнообразной и экономически эффективной экологической деятельности.