1. Общая характеристика функций государства. Внутренние функции государства

1.1 Основные внутренние функции государства

Представляется весьма затруднительным привести исчерпывающий перечень функций государства, а тем более отдать предпочтение какой-либо из них. Функции государства имеют свойство меняться, выступать на первый план в определенные исторические периоды, предаваться забвению и прочее. Как отмечает Л.А. Морозова, функции государства можно определить как «Основные направления его деятельности по управлению обществом, включая механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов»¹.

Функции государства многообразны и классифицировать их можно по различным основаниям. Так, в соответствии с принципом разделения властей функции можно разделить на правотворческие, управленческие, судебные; по их масштабу и направленности – на внутренние и внешние; собственно по содержанию осуществляемой деятельности и т.д.²

Применительно к предметам ведения, определенным Конституцией РФ выделяют следующие группы государственных функций:

1. Организация и защита территории и пространства РФ.

2. Обеспечение суверенитета и международное сотрудничество.

3. Правовая и социальная защита населения граждан.

4. Обеспечение социального развития страны.

5. Обеспечение экономического развития страны.

6. Осуществление законотворческой и правоохранительной деятельности.

7. Организация системы органов государственной власти РФ, взаимодействие с институтами гражданского общества и структурами самоуправления.

Рассмотренная классификация не является единственной. По мнению Ю.А. Тихомирова, понятие функций современного государства чаще всего «применялась» к сферам жизнедеятельности общества – хозяйственно-организаторская, или экономическая, функция, культурно-воспитательная, или идеологическая функции и т.п. Другой аспект классификации функций (по методам проявления государственной воли) позволяет «выделить функции как направления и содержания государственной работы, как объем собственно государственных дел в тех или иных сферах. Это – нормативно-регулирующие, легализационно-регистраторские, защитно-охранительные, программно-ориентирующие, ресурсные функции. Их объем и соотношения неодинаковы, причем они должны гибко меняться».¹

Учитывая многообразие аспектов систематизации и освещения функций государства, важно отметить, что одна из функций государства обладает несомненной стабильностью (с точки зрения своего существования) и одновременно изменчивостью, проявляющейся в широком диапазоне своего содержания. Речь идет об экономической функции государства.

1.2 Экономическая функция современного государства

Как отмечает Ю.А. Тихомиров, «каждая страна пытается определить свой курс в отношении экономики. Пассивное наблюдение, контроль, огосударствление, содействие и поддержка – вот спектр используемых средств».²

В России экономическая функция государства проявляется в трех ипостасях: регулирование, контроль, использование государственной собственности. При этом, по мнению В.Ф. Яковлева, государство, внедряя гражданское право в экономику, «ослабляет свою роль, потому, что переводит экономику в значительной степени на начала саморегулирования, но не может самоустраниться от экономики». Собственно введение гражданско-правовых норм, общих для всех субъектов экономической деятельности, не ослабляет роли государства, но создает и для государственных структур определенные рамки.

Существуют следующие основные нормативно –правовые направления реализации экономической функции государства:

1. Фиксация правового статуса собственности.

2. Определение видов субъектов хозяйственной деятельности, а также их государственная регистрация.

3. Лицензирование отдельных видов хозяйственной деятельности.

4. Контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов (противопожарный, санитарный и жр.).

5. Установление основ налоговой системы.

6. Обеспечение общего правового режима хозяйствования.

Они должны быть сориентированы на организационно-политическую основу, выраженную в стратегии, доктрине экономического развития страны. Названные направления обеспечиваются деятельностью всех трех ветвей государственной власти. Законодательная власть создала целый блок экономического законодательства (Гражданский кодекс, Законы о конкуренции, о валютном регулировании, о лицензировании, о пожарной безопасности, Налоговый кодекс). Законодательному регулированию придается сложность и федеративным устройством России. Как известно, часть вопросов отнесена к ведению Федерации, другая – в совместному ведению РФ и ее субъектов, а вопросы, требующие ступенчатого урегулирования (основы – в Федерации, конкретизация – в субъектах РФ), подчас вообще никак не определены. На исполнительную власть обычно ложится бремя непосредственно исполнения экономического законодательства. Судебная же власть выступает арбитром в различного рода спорах, вытекающих из экономических отношений.

В конечном итоге «государство по характеру своей деятельности становится одновременно и составляющим элементом рыночного устройства, и стабилизирующим фактором общественного развития в целом».¹

Дихотомия процесса взаимоотношений в системе «государство – экономика» обусловлена самим фактом их существования. По утверждению Г. Еллинека, «связь между хозяйством и государством проявляется прежде всего в том, что государство, это самая развитая форма общежития, возможно только на определенной экономической ступени».² Можно сказать, что государство и экономика не выбирают друг друга, а предопределены развитием общества.

Обозначив подобным образом некую «постулатность» проблемы, обратимся непосредственно к экономической функции Российского государства. Поскольку на современное законодательство неизменно оказывает воздействие недавнее прошлое нашей страны, вопрос об экономической функции государства не может быть основательно исследован без обращения к истории. В бытность советского государства и право было принято называть экономическую функцию государства главной ввиду тотального огосударствления экономики. Развитие марксисткой теории базиса и надстройки привело к слиянию государственной власти и собственности, что нашло выражение в создании единого фонда государственной собственности, установлении приоритета государственной собственности над другими ее видами, изначально, в силу закона более слабыми формами собственности. В экономическом аспекте данное явление вызывало нерациональное использование материальных ресурсов, а в политическом – признание государственной собственности основой социалистического государства.

При осуществлении государством собственнических полномочий происходит неизбежное смешение власти политической и власти собственника. В конечном итоге это порождает специфику института государственной собственности. Разумеется, у государственной власти и власти государства как собственника – разные назначения и цели, но трудно представить ситуацию, когда даже по мотивам экономической целесообразности произойдет поглощение вещной властью государства власти политической. Сущность государства выражается в его политическом назначении, потому в любой сфере деятельности, в том числе в экономике, государство будет преследовать прежде всего публичные, политические цели.

Экономическая функция государства зависит от того, осуществляется она в условиях распределительной или рыночной экономики. В условиях распределительной экономики, господства государственной собственностью, а монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределение ресурсов, устанавливая строго централизованную систему управления экономикой.

При рыночных отношениях, свободе предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается преимущественно на основе саморегулирования, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. В этих условиях государство «сбросило» с себя часть обязанностей в экономической сфере.

Вмешательство государства в сферу экономики в известной мере сокращается и сводится главным образом к следующим мерам:

1. Выработка экономической политики в масштабе общества.

2. Управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Круг этих объектов должен быть ограничен отраслями, имеющими общегосударственное значение, например, ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, общегосударственным транспортом, связью и др.

3. Установление правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулирование государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечение равноправия всех форм собственности, правовая защита собственника, принятие мер для пресечения недобросовестной конкуренции (монополизма и охрана прав потребителя от недобросовестного производителя).

4. Регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты суверенитета, безопасности, стимулирование развития национальной экономики при реализации внешнеторговой и иной деятельности.

Следует иметь в виду, что в периоды экономических кризисов, депрессии, на переходных этапах вмешательство государства в экономику увеличивается.

Мировой опыт свидетельствует о том, что в рыночных отношениях недостаточно лишь элементов саморегулирования, а необходимо сочетание саморегулирующих и регулируемых средств и рычагов. В качестве эффективного метода регулирования экономических отношений в странах с развитой экономикой применяется планирование. Опыт зарубежных стран показывает, что рынок не только совместим с планированием процесса экономического развития, но и практически не возможен без определения целей, механизмов их осуществления без расчета, прогноза результатов. А это невозможно без планирования. Однако характер и содержание планирования в условиях рыночной экономики:

а) не носит частного характера;

б) основано на использовании экономических методов (налогообложение, субсидии, льготное кредитование и др.);

в) имеет рекомендательный характер в отношении частных собственников и частных производителей;

г) сочетает взаимные интересы общества, государства, отдельных товаропроизводителей.

При характеристике экономической функции государства следует иметь в виду, что рынок – динамичное явление, постоянно меняющееся во времени, поэтому масштабы и методы его регулирования также меняются, иначе такое регулирование теряет свою эффективность.

Государственное управление является широким понятием и включает в свою орбиту все три ветви государственной власти. Важно учитывать, что в Российской Федерации, как «в любом федеративном государстве, разделение властей существует не только в классическом варианте, но и между центром и регионами – РФ и субъектами. По Конституции РФ федеральная законодательная власть устанавливает правовые основы единого рынка, федеральные налоги и сборы, осуществляет финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, определяет стандарты, эталоны и пр. (п. «ж», «з», «р» ст. 71 Конституции РФ).¹ В ведении находится и гражданское законодательство – определяющее для экономики страны «п. «о», ст. 71 Конституции РФ). Таким образом, законодательством РФ определяются основы функционирования экономики. Дело субъекта РФ – конкретизировать то или иное направление в общем русле, заданном российским законодательством.

Деятельность судебной власти более единообразна, поскольку суды РФ образуют единую систему. Экономические споры разрешаются судами на основе действующего законодательства, с учетом разделения компетенции РФ и ее субъектов.

Наиболее проблемной является деятельность исполнительной власти. Прежде всего следует выделить определить «блоки» экономики, требующие внимания государства:

а) непосредственно экономические производства (промышленность и строительство);

б) агропромышленный комплекс;

в) хозяйственно-обслуживающий комплекс (торговля, транспорт, связь и др.);

г) финансы, кредит и налоги.

Именно по названным блокам создаются и функционируют министерства и ведомства.

Поскольку исполнительная власть в Российской Федерации имеет два уровня функционирования – общегосударственный и субъекты РФ, то более половины министерств в сфере экономики являются федеральными:

1. Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

2. Министерство по атомной энергии.

3. Министерство государственного имущества.

4. Министерство по налогам и сборам.

5. Министерство природных ресурсов.

6. Министерство путей сообщения.

7. Министерство сельского хозяйства и продовольствия.

8. Министерство топлива и энергетики.

9. Министерство торговли.

10. Министерство транспорта.

11. Министерство труда и социального развития.

12. Министерство финансов.

13. Министерство экономики

и т.д.