2.2.3. Методы проведения переписей населения

Современные переписи населения проводятся или методом опроса, или методом самоисчисления (самозаполнения). Различия между ними заключаются в том, что в первом случае переписной лист заполняется переписчиком (регистратором) в процессе личной беседы с переписываемым лицом, а во втором, - люди сами заполняют бланк переписи. После чего регистратор проверяет правильность его заполнения, уточняя пропущенные или неясные сведения.

Выбор того или иного метода проведения переписи диктуется, во-первых, «культурного развития», а во-вторых, стремлением получить возможно более точные сведения при минимальных затратах.

Самоисчисление экономит как материальные ресурсы, так и время проведения переписи, но связано с большим риском получить неточные и неполные сведения, особенно в странах с низким культурным уровнем населения.

Опрос позволяет получить более точные сведения, но связан с большими затратами.

Баланс достоинств и недостатков опроса и самоисчисления обусловливает то, что в современных условиях порой стараются сочетать оба эти метода, применяя, скажем, метод опроса в сельских местностях, а самоисчисление в городах.

2.2.4. Краткий исторический экскурс

В мире. Учеты населения имеют весьма длительную историю. Первые упоминания о них уходят вглубь веков. Так, учеты фискального характера проводились еще в Древнем Египте (2800 -2250 гг. до н.э.), Месопотамии, Индии и других странах. В Китае первый учет населения был проведен в 2238 г. до н.э.

В Древней Греции учеты населения (взрослых мужчин) известны с конца IV в. до н.э. В Древнем Риме регулярные учеты населения (цензы) в военно-учетных, фискальных и электоральных целях проводились начиная с 435 г. до н.э. Закон требовал, чтобы римские граждане под присягой сообщали цензорам свое имя, возраст, имена и возраст всех членов семьи, а также сведения об имуществе.

В период раннего средневековья учеты населения также имели, главным образом, фискальные цели. Поэтому учитывались не отдельные люди или семьи, а такие податные единицы, как дом или очаг, или, говоря современным языком, домохозяйства.

В более позднее время учеты населения проводились в отдельных городах (Нюрнберг, 1449; Страсбург, 1473), а затем и в странах (кантон Цюрих, 1567).

Становление капиталистических отношений, складывание в Европе централизованных государств потребовали наличия точных и надежных данных обо всех социально-экономических процессах, в т.ч. и о населении. Как реакция на эту потребность в странах Европы и в США стала складываться система государственной статистики, был поставлен вопрос о проведении основанных на новых принципах переписей населения.

Первая из таких переписей, как уже говорилось, была проведена в США в 1790 г. Затем последовали переписи населения в Швеции и Финляндии (1800), Великобритании, Франции, Дании и Норвегии (1801). Эти переписи, однако, на протяжении весьма длительного времени были далеки от совершенства. Однако в первые десятилетия XIX в. постепенно накапливался опыт, закладывались основы организации переписей населения, принципы формирования их программ.

Огромную роль в этом отношении сыграла перепись населения Бельгии 1846 г., проводившаяся под руководством великого бельгийского ученого А. Кетле. Именно он впервые разработал принципы проведения переписей населения.

Бельгийская перепись стала поворотным пунктом в переходе к современным переписям населения. Ее опыт послужил научной основой проведения переписей населения в других странах, в т.ч. и в России. В последующие десятилетия методологию проведения переписей населения развивали Международные статистические конгрессы, регулярно проводившиеся в 1853 – 1876 гг., Международный статистический институт, основанный в 1885 г., а затем, уже в наши дни, Статистическая комиссия ООН.

В России. В нашей стране начало учетов населения, имевших фискальные цели, относится к IX в. (Киевская Русь, Новгородская республика). В ордынский период в отдельных русских княжествах проводились учеты населения с целью определения размера ясака (дани). С XIV в . объектом обложения становятся земельные угодья – соха, четверть, десятина. Поэтому документы, в которых содержалось описание податной единицы, назывались сошными письмами, а сводные результаты записывались в писцовые книги. В этих книгах можно найти информацию о численности населения, о положении крестьян и выполняемых ими обязанностях. В XVII в. начали проводить подворные переписи, называемые так потому, что единицей обложения стал двор (домохозяйство). Было проведено 4 общероссийских подворных переписи (в 1646, 1678, 1710 и 1716 – 1717), за проведение которых отвечал особый Переписный приказ.

Реформа налоговой системы Петра I знаменовала переход от налогообложения дворов к обложению душ, т.е. лиц мужского пола. Вследствие этого на место подворных переписей пришли переписи подушные. Первая из них, согласно указу Петра I от 26 ноября 1718 г., была проведена в 1719 – 1724 гг. Всего их было 10, последняя в 1857 -1859 гг. При этом, начиная со второй переписи, они стали называться ревизиями, а документы, в которых записывались сведения о податном населении, - ревизскими сказками. Ревизии были единственным источником сведений о населении страны на протяжении всего периода с 1719 по 1860 г. Недостатком ревизий было то, что они учитывали только податное население, проводились не на всей территории страны и длились порой много лет.

Тем не менее исследователи высоко оценивают данные, которые собирались в ходе ревизий. По всеобщему признанию, они были большим шагом вперед в развитии статистического учета населения России. Отмена крепостного права в 1861 г. означала, помимо прочего, что ревизии потеряли свое значение как средства учета податного населения. И потому они больше не проводились.

Бурное развитие капитализма, социально-экономические реформы, последовавшие за отменой крепостного права, вызвали острую потребность в получении достоверных и надежных данных о населении страны, которые могла обеспечить только всеобщая перепись, проведенная в соответствии с научными принципами.

В 1860- гг. в России начали проводиться местные переписи населения. Эти переписи в основном охватывали население столиц, крупных губернских центров и некоторых уездов.

Перепись проведенная в 1897 г. учитывала все три критерии населения – наличное, постоянное и приписное (юридическое). Разработка же велась в основном по наличному населению. Особенность этой переписи была ориентирована на машинную обработку ее материалов. С учетом этого использовались переписные листы трех форм: Форма А для крестьянских хозяйств, Форма Б для владельческих хозяйств и частных домов и дворов внутри селений и Форма В для городских жителей. При этом листы форм А и Б должны были заполнять переписчики, а листы формы В – квартирохозяева, т.е. в переписи применялся как метод опроса, так метод самоисчисления. Перепись была однодневной. Переписные листы были розданы заранее (в городах за 10 – 15 дней до дня переписи, на селе – за 20 – 30 дней). Затем переписчики собирали переписные листы и вносили необходимые коррективы по состоянию на критический момент.

Следующая всероссийская перепись населения была проведена только в 1920 г. на территориях, находящихся под контролем советского правительства. Перепись учитывала наличное постоянное (в городах) население. Она проводилась методом опроса (в городах допускалось самоисчисление) в течение 7 – 14 дней.

В 1923 г. была проведена городская перепись, в которой учитывалось наличное население. Перепись также проводилась методом опроса в течение 7 дней.

Образование СССР обусловило необходимость проведения всесоюзной переписи населения. Такая перепись была проведена в 1926 г. по состоянию 17 декабря. Особенно важно также то, что впервые была очень подробно изучена семья. По признанию специалистов, «перепись дала богатейшие материалы для изучения жизни российской семьи», которые во многом не утратили своего значения до сих пор.

Социально-экономические преобразования в стране вызвали необходимость получения новых сведений о населении и, соответственно, проведения новой переписи. Перепись была проведена в 1937 г. по состоянию на 0 часов 6 января. Особенностью переписи было то, что она, подобно переписи 1897 г., была однодневной. В переписи учитывалось только наличное население. Из программы были исключены вопросы о жилищных условиях, семье, о месте рождения и продолжительности проживания и некоторые другие. Однако, несмотря на все принятые меры, перепись не дала желаемой и установленной сверху численности населения.

Следующая Всесоюзная перепись населения была проведена только через 20 лет, в 1959 г. Перепись населения 1959 г. пришлась на ту эпоху в истории нашей страны, которая известна под именем «хрущевской оттепели». Значение переписи населения 1959 г. трудно переоценить. Ее роль заключается не только в том, что впервые за послевоенный период были получены точные данные о численности и структуре населения СССР, но и в том, что ее подготовка и, особенно, публикация данных, способствовали активизации научных исследований практически во всех отраслях общественной науки. Не только демография, но и социология, и многие другие общественные науки получили возможность возродиться после периода фактической смерти в сталинскую эпоху и ускоренно развиваться, используя необычайно широко опубликованные данные этой переписи.

Следующая перепись населения была проведена в 1970 г. по состоянию на 15 января. Как и в 1959 г., в новой переписи учитывалось наличное и постоянное население.

В 1979 г. проводилась следующая перепись населения по состоянию на 17 января. Как и прежде, учитывалось наличное и постоянное население.

Следующая всеобщая перепись населения была проведена в 1989 г. по состоянию на 12 января. Как и прежде, учитывалось наличное и постоянное население, но разработка велась в основном по постоянному населению. Перепись 1989 г. оказалась последней переписью населения СССР.

Осенью 2002 г. началась история переписей новой России. Всеобщая перепись населения 2002 г. была проведена в период с 9 по 16 октября по состоянию на 0 часов. К сожалению, программа переписи 2002 г. не свободна от недостатков, как традиционных (ограниченность собираемых сведений о населении), так и новых, появление которых никакими разумными мотивами объяснить нельзя. В частности, под давлением непрофессиональной критики в процессе из переписного листа была удалена адресная часть с персональными данными (фамилия, имя, отчество, адрес домохозяйства), из вопроса о брачном состоянии исчезла подсказка разведен(а), что противоречит многолетней традиции переписей населения в нашей стране, да и во всем мире.

Тем не менее перепись была проведена в целом успешно. Ее предварительные результаты были опубликованы на официальном сайте Госкомстата РФ в конце апреля 2003 г. Общая численность учетного населения страны составила 145 537,2 тыс. человек, в т.ч. 678 05,7 мужчин и 777 31,5 тыс. женщин, что примерно на 2 млн человек превышает оценки, сделанные по данным текущего учета. Численность постоянного населения России составила 145 181,9 тыс. человек, в т.ч. 106 470,2 тыс. человек городского населения и 387 11,7 тыс. человек – сельского. Таким образом, численность постоянного населения по сравнению с переписью 1989 г. сократилось на 1840 тыс. человек, или на 1,3%.