Глава II. Обеспечение права граждан

НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

Статья 7. Право граждан на социальное обслуживание

Комментарий к статье 7

1. Государство гарантирует гражданам возможность получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Гражданам обеспечивается возможность получения достаточных для удовлетворения их основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в перечни гарантированных государством социальных услуг. Перечень гарантированных государством социальных услуг утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом потребностей населения, проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. N 1151 (информацию про Перечень см. в комментарии к п. 3 ст. 3), где перечислены услуги, предоставляемые:

- гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания;

- на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в посторонней помощи вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию;

- отделениями срочной социальной помощи, создаваемыми при органах социальной защиты населения, или муниципальными центрами социального обслуживания (срочное социальное обслуживание предусматривает оказание разовых услуг остро нуждающимся в социальной поддержке);

- в полустационарных условиях (отделениях дневного (ночного) пребывания, создаваемых в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения), в том числе для лиц без определенного места жительства.

2. Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина. Под обращением гражданина понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. В своем письменном обращении гражданин в обязательном порядке указывает наименование органа или учреждения, в которые направляет письменное обращение, свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть заявления, ставит личную подпись и дату. Если этого требует закон, в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Обращение, поступившее в учреждение по социальному обслуживанию, подлежит обязательному рассмотрению. При рассмотрении обращения сотрудник социального учреждения обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц. После рассмотрения заявления должностное лицо обязано дать письменный ответ и в случае некомпетентности уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

Так, согласно порядку обращения за предоставлением государственной адресной социальной помощи гражданин должен подать заявление о назначении государственной адресной социальной помощи, которое подается в орган по труду, занятости и социальной защите по месту жительства. Бланк заявления выдается этим органом.

Заявление о назначении адресной социальной помощи может подаваться любым совершеннолетним членом семьи, а также несовершеннолетними членами семьи, вступившими в брак до достижения возраста 18 лет или имеющими детей.

К заявлению о назначении государственной адресной социальной помощи заявителем должны прилагаться документы, которые для отдельной категории граждан могут быть различны. Перечень этих документов указывается в каждом управлении Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской Федерации.

При непредставлении заявителем предусмотренных документов заявление о назначении государственной адресной социальной помощи для рассмотрения не принимается.

Если гражданин по состоянию здоровья не может сам заполнить документы, заполнение заявления может осуществляться работниками органа по труду, занятости и социальной защите, центра.

3. Информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания граждане могут получать бесплатно. Данная информация содержится на стендах учреждений социального обслуживания, на официальных сайтах учреждений; нормативными документами, содержащими информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания, являются стандарты, а также нормативные акты региональных органов власти.

Информацию о порядке предоставления социальных услуг можно получить несколькими способами:

- непосредственно в центрах социального обслуживания населения;

- через средства телефонной связи, электронного информирования;

- через размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет), публикации в средствах массовой информации, издание информационных материалов, размещение на информационных стендах.

Кроме того, граждане могут получить сведения о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок), графике работы, интернет-адресах, адресах электронной почты органов и организаций, участвующих в предоставлении социальных услуг, которые размещаются на интернет-сайте, на информационных стендах центров социального обслуживания населения.

Помимо этого, на информационных стендах в помещении, предназначенном для приема документов, для обратившихся граждан размещается следующая информация:

- извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по социальному обслуживанию населения;

- извлечения из текстов административных регламентов;

- краткое описание порядка предоставления социальных услуг;

- перечень документов, необходимых для предоставления того или иного вида социального обслуживания;

- образцы оформления документов и требования к ним;

- месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов, адреса интернет-сайтов и электронной почты органов и организаций, в которых заявитель может получить необходимые документы;

- схема размещения специалистов и режим приема ими граждан;

- таблица сроков принятия решения об оказании того или иного вида социальных услуг в целом и максимальных сроков выполнения отдельных административных процедур, в том числе времени нахождения в очереди (ожидания), времени приема документов и т.д.;

- основания и условия социального обслуживания населения (платно, бесплатно, частичная оплата);

- перечень гарантированных и дополнительных социальных услуг;

- информация об установленных государственных стандартах социальных услуг;

- тарифы на социальные услуги;

- основания отказа в предоставлении той или иной услуги социального обслуживания населения;

- порядок получения консультаций в центрах социального обслуживания населения;

- порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц центров социального обслуживания населения.

4. Часть 4 комментируемой статьи гарантирует право на социальное обслуживание постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданам наравне с гражданами Российской Федерации.

Согласно Закону РФ от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" под иностранным гражданином понимается лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства Российской Федерации, а под лицом без гражданства - лицо, не принадлежащее к гражданству Российской Федерации и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Также гражданин Российской Федерации в силу ч. 1 ст. 62 Конституции РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Гражданин Российской Федерации, если он в указанных случаях приобрел гражданство иностранного государства (двойное гражданство), рассматривается в России как российский гражданин.

Согласно Конституции РФ гарантируется соблюдение прав и свобод личности согласно нормам международного права, а именно: иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором, которые конкретизируют реализацию приведенных предписаний.

Речь идет о национальном режиме, при котором стороны различных государств заключают договор, предусматривающий оказание правовой помощи гражданам одной стороны по договору на территории другой стороны в отношении их личных и имущественных прав такой же правовой защиты, какой пользуются собственные граждане этой стороны; граждане каждой стороны имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в учреждения юстиции другой стороны, к компетенции которых относятся соответствующие дела, выступать в них, заявлять ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и собственные граждане.