42. Общественные организации самопомощи, взаимопомощи и их роль в социальной работе

Общественные объединения в соответствии с действующим законодательством РФ – это добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Для создания общественного объединения требуется не менее 3-х граждан (физических лиц). Общественные объединения могут действовать без государственной регистрации и считаются созданными с момента принятия решения учредительным собранием (съездом).

Общественные объединения являются некоммерческими организациями, т.е. они не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками

Общественные объединения могут создаваться в форме общественных организаций, общественных движений, общественных фондов, общественных учреждений и органов общественной самодеятельности. Наиболее распространенной формой является общественная организация, основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественные организации самопомощи и взаимопомощи – одна из важных составляющих социальной работы, проявление социальной инициативы людей, попавших в трудную жизненную ситуацию и объединяющих собственные усилия по решению своих проблем. Они занимаются защитой законных прав и интересов людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, представлением их интересов в органах государственной власти, в т.ч. продвижением законов и других нормативных актов, направленных на решение тех или иных проблем и формируют общественное мнение (деятельность в защиту общественных интересов – advocacy), организуют взаимную поддержку и помощь, обеспечивают разработку стандартов и содержания социальных услуг, собирают и аккумулируют средства для решения социальных проблем.

Первые организации самопомощи появились в европейских странах. В основе их деятельности и отношений с государством лежит принцип субсидиарности.(иногда его также называют принципом дополнительности)

Субсидиарность (от лат. subsidium ferre – оказывать помощь) – один из основополагающих принципов социальной политики (в более широком понимании – государственного и муниципального управления), в соответствии с которым социальные проблемы должны по возможности решаться на том уровне, где они возникают, через самоорганизацию граждан при поддержке государства. Государство должно предлагать своим гражданам помощь для того, чтобы они могли самостоятельно решать свои проблемы на основе самоорганизации и самоконтроля. Является частным выражением принципа достаточности (дополнительности) в управлении: компетентностью более высокого уровня должны быть только вопросы, которые не могут быть решены на более низком. Принцип субсидиарности, с одной стороны, ограничивает вмешательство государства и позволяет гражданам, группам и общинам (местным сообществам) самим определять наиболее актуальные проблемы и формы их решения, а с другой предписывает высшей власти обязанность поддерживать (через субсидии) решение социальных проблем на местах самоорганизующимися группами граждан. В соответствии с принципом субсидиарности органы государственного и муниципального управления не должны создавать собственные государственные службы и учреждения там, где соответствующие службы и учреждения уже созданы или создаются по частной инициативе негосударственных объединений (т.н. «свободных носителей»). Таким образом, общественные объединения и частная инициатива самоорганизующихся граждан пользуется преимущественным правом: государственные структуры не должны выполнять того, с чем могут успешно справиться местные сообщества. Впервые провозглашен в законах Германии времен «Веймарской республики» в 1922-1924 гг., закреплен как основополагающий принцип социальной помощи в энциклике папы Римского 1931 года. В настоящее время закреплен в Европейской Хартии о местном самоуправлении (ст.4, п.3), национальном законодательстве ряда европейских стран.

Организации взаимопомощи и самопомощи тесно взаимодействуют с социальными службами, нередко работают на их базе, получают организационную и методическую поддержку, используют специалистов государственных и муниципальных социальных служб.

Преимущества организаций самопомощи и взаимопомощи в социальной сфере:

• непосредственный контакт с целевой группой;

• горизонтальные связи;

• меньшая бюрократичность;

• быстрота реагирования и гибкость;

• высококвалифицированный персонал;

• знание проблемы;

• более низкие цены за счет мобилизации и привлечения сил добровольцев;

• экономия государственных затрат, выделяемых на управление;

• плюрализм в принятии решений;

• разработка и внедрение инновационных технологий и моделей.

Добровольцы составляют основу деятельности организаций самопомощи и взаимопомощи.

К наиболее известным организациям взаимопомощи в нашей стране можно отнести созданные еще в советское время Всероссийское общество инвалидов, Общество слепых, общество глухих, объединения ветеранов войны и труда.

Среди организаций самопомощи и взаимопомощи в нашем городе можно назвать Городскую ассоциацию общественных организаций родителей детей-инвалидов (ГАООРДИ), организацию «Отцы и дети», группы анонимных алкоголиков и анонимных наркоманов (например, «Дом на горе», активистами которой являются многие известные рок-музыканты, в прошлом – алкоголики и наркоманы), организации многодетных семей, одиноких матерей и др.