3. Полномочия выборных и др.Органов мсу. (7)

Полномочия явл важным компонентом компетенции. Собственно полномочия представительных органов, МСУ и раскрывают их властный характер и определяющую

роль в сист. МСУ. Представительный орган МСУ - это орган, избранный населением и представляющий интересы населения соответствующей территории. Полномочия представительных органов власти на местах определяются уставами мун. образ-й. Наиболее важные: 1) принятие обязательных правил по предметам ведения мун-го образ-я; 2) утверждение мест. бюджета, отчет о его исполнении; 3) принятие планов и программ развития мун. образ-я, утверждение отчетов об их исполнении; 4) установление местных налогов и сборов; 5) установление порядка управления и распоряжение мун. собствен-тью; 6) контроль за деятельностью органов и должностных лиц МСУ. Данные вопросы отнесены законодателем к исключительному ведению выборных органов МСУ. Будучи важнейшим правовым средством, полномочия обеспечивают высокий статус представительной власти.

Помимо перечисленных, закрепляются ряд других полномочий: решение о проведении мест. референдума принимается; устанавливать льготы по местным налогам и сборам; образовывать целевые внебюджетные фонды.

Также представительные органы вправе принимать к рассмотрению и разрешению иные вопросы, не относящиеся к их компетенции, но являющиеся предметами ведения МСУ и при этом прямо не отнесенные к компетенции иных органов МСУ.

Сроки полномочий депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ не могут быть меньше двух лет и больше пяти лет. В уставах муниципальных образований срок полномочий закрепляется, как правило, на четыре года.

Полномочия могут быть прекращены:

1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске; 2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа мун. образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) в случае преобразования муниципального образования.

3. Принципы формирования территории муниципального образования (8)

Территориальные основы местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.

Установление и изменение границ муниципальных образований отнесено Законом об общих принципах организации местного самоуправления к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации (ст. 5). Границы и состав территории муниципального образования указываются в его уставе.

При этом предусмотрено, что установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе: а) населения; б) органов местного самоуправления; в) органов государственной власти субъектов Федерации.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые принимают данные законы, обязаны в оответствии со ст. 131 Конституции РФ и ст. 13 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотреть в них гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

Территория муниципального образования охватывает земли, находящиеся в муниципальной, государственной, частной и других формах собственности. По своему целевому назначению земли, входящие в состав территории муниципального образования, подразделяются на следующие виды: а) земли городских, сельских поселений; б) прилегающие к ним земли общего пользования; в) земли сельскохозяйственного назначения; г) земли рекреационного назначения; д) земли, занятые лесами, и т. д.

В состав территории городских и сельских поселений согласно ст. 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны входить земли, необходимые для развития поселений.

Вопросы об установлении или изменении территорий внутригородских муниципальных образований решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.

В особом порядке устанавливаются и изменяются границы закрытого административно-территориального образования, на территории которого осуществляется местное самоуправление. Границы данного образования могут не совпадать с границами субъектов Федерации и районов, входящих в их состав. Предложения об определении границ и об отводе земель создаваемого образования вносятся Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации, в ведении которых находятся соответствующие территории.