1. Вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципальных образований. (5)

В соответствии с ФЗ 2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы мест.значения - это вопросы непосредствен. обеспечения жизнедеят-ти населения, отнесенные к таковым уставом мун.образования. К вопросам мест. значения относятся:

1) принятие и изменение уставов мун-ных образований, контроль за их соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение мун. собствен-тью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное соц-эк-кое развитие мун. образования;

5) содержание и использование мун. жилищного фонда и нежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие мун. учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие мун. учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержание мун. органов охраны общ-ного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территорий мун.образований; 10) создание условий для жилищного и соц-культурного строительства; 11) контроль за использованием земель на тер-ии мун. образования;

12) регулирование использования водных объектов мест. значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и мун.учреждений топливом; 15) мун. дорожное строительство и содержание дорог местного значения; 16) благоустройство и озеленение тер-рии мун. образования; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание мун. архивов;

20) организация транспортного обслуживания населения и мун-ых учреждений, обеспечения населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общ-ого питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деят-ти учреждений культуры в мун. образовании;

23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в мун.собст-ти; 24) организация и содержание мун. информацион. службы; 25) создание условий для деятельности средств массовой информации мун. образ-я; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физ. культуры и спорта в мун. образовании;

28) обеспеч. соц. поддержки и содействие занятости населения; 29) участие в охране окруж. среды на тер-рии мун. образ-я; 30) обеспечение противопожарной безоп-ти в мун.образ-ии, организация мун. пожарной службы.

2. Глава адм-ции, его ф-ции и обяз-ти. (3)

Адм-цию мун.образ-ия возглавл.глава адм-ции. Он явл.высшим должностным лицом, руководит адм-цией на принципах единоначалия и несет полную ответ-ть за ее деят-ть. Глава адм-ции явл.выборным органом и выбирается на основе ФЗ №131 при всеобщем голосовании граждан мун.обр-я. Право быть избранным на эту должность имеет гражданин достигший 21 год и прожив. на дан.тер-рии не менее 3-х лет, избирается на срок 4 года. Выборы назнач.вышестоящ.законод.органом по согласов.с админ.не позднее чем за 2 месяца до выборов. Кандидат, избранный на должность обязан: в 3-х дневн.срок сообщить о сложении на себя обяз-ей несовмест.с занятием нов.должности. Глава адм-ции вступ. В должность с момента его регистрации избират.комиссии. Глава адм-ции не имеет право: 1.состоять в руководящ.органах, зарегестрир.полит. партий, двидениях. 2.сост-ть в правлении или др.органах упр-я предприятий и организаций. 3.получать люб.доходы в т.числе единовремен.и регуляр.вознагражд-я, от предприятий и организ.люб.форм собст-ти, кроме авторских ганораров, вознагражд.за научно-педагогич.деят-ть, и иную творчес.деят-ть. 4.польз-ся ср-вами мест.бюджета для люб.деят-ти, кроме служебной. 5.польз-ся налоговыми и иными фин.льготами. 6.участвовать в предприним.деят-ти 7.занимать оплачив. должность в др.гос.органах или др.общ-ых орг-иях. Полномочия гл.адм-ции могут быть прекращ.досрочно: 1.на основании письмен.заявления о сложении полномочий. 2.при упразднении должности главы Адм. 3.при вступлении в закон.силу приговора суда о лишении свободы. 4.при выезде на пост.место жительство за пределы мун.обр-я. 5.при утрате гражданства. 5.в случае признания выборов не законными или недействит. 7.в случае его отзыва избирателями.

Ф-ции главы Адм.: 1.организует разработку и исполнит.мест.бюджета, и осущ.ф-ию распред.кредитов при исполн.бюджетов. 2.организует подготовку генер.плана развития тер-рии мун.обр-я. 3.организ. разработку и исполнит.программ экологич.безоп-ти. 4.опред.стуктуру адм-ции и вносит ее на утвержд-ие представит.органам МСУ. 5.от имени адм-ции заключ. договоры и соглашения с различн.структурами. 6.не реже 1 раза в год представл.населению и представит.органу отчет о деят-ти адм-ции. 7.обеспечив-ть правопорядок на тер-рии мун.обр-я. 8.руководит сист.граждан.обороны мун.обр-я и приним.меры по защите населения от ЧС. 9.назначает и освобождает от должности др.руковод-лей в составе Адм.и рук-лей мун.предприятий. 10.издает распоряж.и постановления.

Глава адм-ции вход.в состав представит.органа власти с правом совещ.органа и может председательств.на сессии, подписыв.и отклонять прав.акты, выносить вопросы на сессию, обеспеч. условия для взаимодейств.представит.и исполн.органом самообразов.

3. Законодательное регулирование вопросов местного самоуправления. (15)

Конституция РФ, федеральные законы занимают особое место в правовой основе местного самоуправления, которое определяется следующими факторами. Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление как особый уровень власти в государстве, специфическую форму осуществления народовластия, относя при этом местное самоуправление к основам конституционного строя Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов.

Таким образом, Конституция определяет пределы правового регулирования организации местного самоуправления для федеральных органов государственной власти: установление единых, общих для всей территории России основ построения и функционирования местной, муниципальной власти.

Конституция рФ закрепляет в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления важнейшие исходные начала организации местного самоуправления, составляющие правовой фундамент муниципального развития в нашей стране.

К ним относятся прежде всего положения о признании и равной защите муниципальной собственности наряду с другими формами собственности; о праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.

Кроме того, Конституция РФ, признавая право граждан на местное самоуправление, гарантирует его осуществление в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций через формы прямой и представительной демократии. Она определяет также сферу деятельности местного самоуправления, вопросы местного значения, допуская при этом возможность делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Конституция РФ устанавливает важнейшие гарантии прав местного самоуправления:

– самостоятельность определения структуры органов местного самоуправления;

– необходимость учета мнения населения при изменении границ, территории местного самоуправления;

– обязательность передачи органам местного самоуправления соответствующих материальных и финансовых средств;

– компенсация дополнительных расходов местного самоуправления, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

– запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами, а также судебная защита этих прав. Основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления, его место и роль в системе народовластия, закрепляемые Конституцией РФ, получили развитие в Законе об общих принципах организации местного самоуправления. В нем определены единые принципы формирования и развития основ местного самоуправления в нашей стране: правовых, территориальных, организационных и финансово-экономических.

Вместе с Конституцией РФ, Европейской хартией местного самоуправления он составляет, таким образом, юридическую базу для правового регулирования местного самоуправления субъектами Федерации.

При этом следует учитывать особую роль Закона об общих принципах организации местного самоуправления в системе федеральных законов.