55. Анализ и планирование социального развития сельской территории.

В настоящее время в связи реформой сельскохозяйственных предприятий, освобождением их от большинства социальных функций и формированием сис­темы местного самоуправления, центр тяжести в решении социальных проблем села сместился на региональный и муниципальный уровни. Но социальные проблемы, особенно на селе, необходимо решать на базе развития производства, предпринимательства. В этой связи необходим системный, планомерный подход к текущему и перспектив­ному развитию территориальных образований. В наибольшей степени этому отвечает про­граммно-целевой метод развития.

Структура комплексной программы социально-экономического развития территории обычно включает 3 периода планирования: долгосрочный (концепция или основные направления СЭР), среднесрочный (среднесрочная программа СЭР) и текущий (годовой индикативный план СЭР). На муниципальном уровне эти документы разрабатываются как на районном уровне, так и на уровне сельских администраций.

Разработка комплексной программы СЭР территории включает организационно-подготовительную работу, формирование информационной базы (включая анкетирование представителей власти, предпринимателей и населения), анализ социально-экономической ситуации, выявление основных проблем развития и создание необходимой плановой документации.

Социальные вопросы являются неотъемлемой частью комплексной программы. В ходе анализа социально-экономической ситуации изучаются динамика показателей по следующим разделам:

1. Демографическая ситуация (численность населения, половозрастная структура, уровень естественного прироста и миграции населения);

2. Уровень жизни населения (занятость общая и по отраслям экономики, безработица и её уровень, заработная плата по отраслям).

3. Состояние социальной сферы (обеспеченность услугами здравоохранения и заболеваемость, обеспеченность образовательными учреждениями и их состояние, состояние культуры, спорта и социальной защиты по специальным показателям).

Полученные показатели сравниваются с критическими значениями социальных нормативов (например - критические уровни рождаемости и смертности, стоимость потребительской корзины и другие). Эти нормативы в социальном планировании имеют очень важное значение, так как они являются базой для обоснования будущих плановых социальных индикаторов.

С учётом социальных индикаторов обосновывается перечень необходимых социальных мероприятий на планируемый период. При обосновании объемов финансирования увязываются комплексные программы всех уровней – федерального (в том числе и в рамках нацпроектов «Образование», «Здравоохранение», «Жильё», «Развитие АПК» - в сфере обеспечения жильём), регионального, районного и сельского, вплоть до планов отдельных предприятий и даже граждан по социальным вопросам.

56. Основные критерии эффективности планов.

Качество разработанных планов и прогнозов характеризуется возможным эффектом от их использования и самой возможностью их реализации. Поэтому сама экономическая оценка планов требует использования соответствующих ситуации критериев и показателей экономической эффективности.

Критерии эффективности характеризуют общую направленность развития производства, и в первую очередь её качественную сто­рону. С одной стороны, критерии эффективности должны обес­печивать устойчивое расширенное воспроизводство, а с другой - обладать социальной направленностью. При этом следует помнить, что отдельные показатели не могут выражать социально-экономическую эф­фективность.

В настоящее время на любом уровне планирования формируется множество целей, для которых в качестве критериев оптимальности подбираются соответствующие тех­нико-экономические показатели. При множестве целей нет единого критерия оптимальности для многоцелевых задач, значит, в системе планирования должна использовать­ся совокупность критериев. Существующие методы оптимального планирования позволяют определять состояние любой планируемой системы только по одному критерию. В связи с этим возникает множество проблем, среди которых важное значение имеет выбор в каждом конкретном случае наиболее предпочтительного критерия оптимальности.

Выбор критерия оптимальности обычно обусловливают вари­антом развития региона или отрасли, в наибольшей степени отвеча­ющим высшей цели развития общества. Самая широкая формули­ровка цели развития общества дает возможность обосновывать многообразие критериев оптимальности (целевых функций). Применительно к сельскохозяй­ственному производству разработку критерия оптимальности сле­дует вести не только по стоимостным показателям (максимум при­были, чистого дохода, минимум приведенных затрат и др.), но и по натуральным.

В связи с иерархической структурой общества и народного хо­зяйства сложились во взаимосвязи глобальные, отраслевые и ло­кальные критерии. В условиях рыночных отношений в качестве отраслевых и локаль­ных критериев может выступать прибыль. Для обеспе­чения наибольшей надежности функционирования производственных необходима совокупность критериев. В связи с этим в настоящее время в планировании широкое распространение получила теория много­целевой оптимизации. Основная цель такой оптимизации заклю­чается в выборе решений экономико-математических задач, ре­зультаты которых одинаково предпочтительны для ряда критериев.