42. Роль государственных закупок в стабилизации продовольственных рынков.

Государственное регулирование аграрного производства, направленное на обеспечение продовольственной безопасности страны, поддержку доходов сельхозпроизводителей, стабилизацию рынков продовольствия и решение целого ряда других задач, осуществляется в большинстве национальных экономик. В настоящее время происходит модификация методов и форм государственного регулирования аграрной экономики как по субъектам и объектам, так и по уровню государственного регули­рования.

Одним из основных инструментов регулирования являются государственные закупки сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Для регулирования цен, наряду с прямыми методами воздействия, активно используются косвенные методы, позволяющие влиять на объемы спроса и предложения.

С целью стабилизации аграрного рынка государство осуществляет закупочные (организация закупок или проведение залоговых операций с сельскохозяйственной продукцией) и то­варные (организация распродажи сельскохозяйственной продук­ции из федеральных или региональных продовольственных фон­дов) интервенции. Закупочные интервенции осуществляются в случае избытка на рынке сельскохозяйственной продукции, то­варные — при ее дефиците. В обоих случаях преследуется одна цель - стабилизация рынка и поддержание цен на необходимом уровне.

Залоговые операции проводятся в годы с неблагоприятной рыночной конъюнктурой. Их цель - не допустить чрезмерного колебания цен путем воз­действия на спрос и предложение через товарные интервенции. В годы перепроизводства продукции и соответственно падения ры­ночных цен закупка (залог) осуществляется по минимальной га­рантированной цене, и наоборот, при высокой рыночной цене государство выбрасывает товар на рынок.

Квотирование означает, что при трудностях сбыта продукции го­сударство закупает ее квотируемый объем по заранее объявлен­ной гарантированной цене. При этом предприятие не обязано продавать свою продукцию государству. Квоты могут устанавли­ваться на посевные площади, производство продукции и поставку экспортируемой продукции.

Помимо интервенций, залоговых операций и квотированных закупок, государственные закупки также необходимы для создания государственных стратегических резервов продовольствия и удовлетворения других государственных нужд – потребностей военных и других специальных потребителей, территорий Крайнего Севера и других труднодоступных местностей, городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга, создания региональных фондов. На эти цели требуется от 15 до 30 % валового производства различных сельхозпродуктов.

43. Формы и методы государственных закупок сельскохозяйственной продукции.

Формы и методы проведения государственных закупок в историческом аспекте всегда определялись общественным строем и экономическими условиями. В массовом порядке они начали осуществляться ещё в годы Первой мировой войны. В Гражданскую войну у крестьян просто изымались так называемые «излишки» сельхозпродукции (продразверстка). После нее использовались продналог, закупки на рыночной основе и по контрактам. После коллективизации в течение около 30 лет существовали обязательные поставки сельхозпродукции по государственным планам. Почти всё продовольствие сосредотачивалось у государства, а затем распределялось. В 60-70-х годах действовала система твёрдых ежегодных планов, в дальнейшем с добавлением плановых объемов сверхплановых продаж. В 80-х годах был установлен единый пятилетний план госзакупок сельхозпродукции. Однако централизованное планирование без детального учета условий выполнения планов на деле приводило к несбалансированности в АПК, вплоть до разорения отдельных хозяйств.

В настоящее время основными формами государственных закупок являются продовольственные интервенции для регулирования рынка и конкурсные закупки сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд.

Порядок осуществления государственных закупочных и товар­ных интервенций утвержден постановлением Правительства РФ от 10 июля 1998 г. Государственные закупочные и товарные ин­тервенции осуществляются в отношении зерна, семян масличных культур, шерсти, мяса крупного рогатого скота, свиней, птицы, масла растительного, сахара, масла сливочного, сухого молока.

Объемы (квоты) на проведение государственных закупок и то­варных интервенций, а также цены на закупаемые и реализуемые сельскохозяйственные продукты, сырье и продовольствие опре­деляются Правительством России и утверждаются до 1 августа года, предшествующего закупкам и продаже этой продукции. При этом применяются цены, которые являются расчетным ниж­ним (при закупочной интервенции) и верхним (при товарной ин­тервенции) пределом колебаний рыночных цен. Интервен­ции и закупки проводятся Федеральным агентством по регулированию продо­вольственного рынка.

Для обоснования объемов государственных закупок сельхозпродукции и продовольствия используются самые различные методы: интуитивные (в основном коллективные экспертные оценки), формализованные (прогнозная экстраполяция, структурные методы, экономико-математические модели), нормативно-ресурсный и расчетно-конструктивный методы.