1. Сущность и значение планирования. Содержание плановой деятельности.

Планирование является одной из важнейших функций управленческого процесса, целью которой является упорядочение любой деятельности и повышение её эффективности. Оно представляет собой процесс принятия решений о способах их достижения.

Несмотря на то, что в рыночных условиях основная тяжесть планирования ложится непосредственно на субъекты хозяйствования, роль государственного планирования по-прежнему остаётся весьма значительной. Это объясняется тем, что рыночное саморегулирование способно разрешить далеко не все проблемы в экономической сфере, особенно в решении задач социального, научно-технического и государственного развития.

Роль планирования в управлении социально-экономическими процессами любого уровня очень велика. Использование планов даёт целый ряд преимуществ:

- проясняются причины возникающих проблем и перспективы деятельности;

- появляется возможность использовать возможности и предотвращать угрозы;

- деятельность объекта планирования упорядочивается;

- улучшается координация взаимосвязанных структур управления;

- увеличиваются возможности информационного обеспечения;

- рационально используются экономические ресурсы;

- повышается качество управленческого контроля.

Одновременно практика показывает, что подавляющее большинство неудач и крахов как в государственном управлении, так и в предпринимательской деятельности, связаны в первую очередь с отрицанием необходимости прогнозно-плановой деятельности или с низким качеством прогнозов и планов.

Необходимо различать «планирование» и «плановую деятельность». Последняя – это более широкое понятие, которое подразумевает несколько логически взаимосвязанных процессов (или этапов):

1. Анализ, который необходим для выявления закономерностей и проблем на основе изучения прошлого опыта, поиска резервов и преимуществ.

2. Прогнозирование – т.е. научное предвидение будущего, основанное на использовании выявленных в ходе анализа закономерностей, а также предсказаниях и предчувствиях. Целью прогнозирования является описание возможные картин будущего на основе правдоподобных предположений. Данные, полученные в ходе прогнозирования, являются основой для принятия плановых решений.

3. Непосредственно планирование

4. Реализация планов и контроль за ходом их выполнения, данные которого служат для корректировки планов и анализа.

Таким образом, плановый процесс носит циклический характер, поскольку он периодически повторяется.

2. Факторы, определяющие эффективность планирования.

Всегда следует помнить о том, что возможности планирования небезграничны. Помимо того, что для реализации планов необходимо гибкое и энергичное руководство, есть целый ряд факторов, которые снижают эффективность планирования. Эти факторы делятся на объективные и субъективные.

К объективным пределам планирования относятся:

1. Неопределенность рыночной среды. План может быть настолько точным, насколько известны условия деятельности в будущем. Но так как рыночная среда включает миллионы независимых субъектов хозяйствования и потребителей, в точности предсказать ее состояние вряд ли возможно. А так как информация о неконтролируемой среде не будет исключительно точной, то и решения, принимаемые на основе неполной информации, не могут быть абсолютно верными.

2. Издержки планирования. Планирование требует затрат на научные исследования, на привлечение экспертов, на организацию и работу плановых служб, что не всем по карману.

3. Необходимость сочетания формального планирования с интуитивными методами принятия решений.

4. Специфика российского рынка – высокая степень неопределённости внешней среды, низкий уровень накоплений, затрудняющий инвестиционную деятельность, отсутствие чётких юридических и особенно этических норм, регулирующих поведение предприятий.

К субъективным пределам планирования относятся:

1. Приоритет краткосрочных целей над долгосрочными, когда деятельность сосредоточена на решении текущих проблем в ущерб долгосрочным целям.

2. Слабые навыки управленцев в планировании, привычка действовать лишь на основе своей интуиции.

3. Недостаток практического опыта у разработчиков планов и программ, слабое знание реальных социально-экономических проблем.