33. Необходимость разработки региональных продуктовых программ. Их содержание.

Главной задачей планирования развития агропромышленного комплекса является максимизация и приближение объема и структуры производства продукции к объемам и структуре потребности в ней. Структура конечной продукции включает такие элементы, как:

- продукция для личного потребления населением;

- производственное потребление в отраслях, не входящих в АПК, но расположенных непосредственно в регионе;

- прирост запасов и резервов;

- экспорт.

Практика отдельных регионов и сама логика планирования определяют необходимость планирования развития АПК по его отдельным продуктовым подкомплексам, при одновременном решении проблем во всей продуктовой цепочке от производства сырья до реализации конечным потребителям.

Как правило, предприятия первой сферы подкомплекса, производящие технику и оборудование для него, не включают в состав регионального продуктового подкомплекса, поскольку они обеспечивают своей продукцией подкомплексы нескольких регионов, а то и всей страны. Поэтому в рамках продуктового подхода на уровне региона планированием охватываются все воспроизводственные стадии формирования конечного продукта – производство сельскохозяйственного сырья, его заготовка, перевозка, хранение, переработка, производство продуктов питания, оптовая и розничная торговля.

Основой планирования развития региональных продуктовых подкомплексов являются целевые комплексные программы, называемые продуктовыми. Такая программа представляет собой комплекс увязанных по ресурсам и срокам осуществления социально-экономических, производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих достижение заданного уровня удовлетворения потребностей населения и других потребителей в продуктах питания наиболее эффективными путями. По сути своей, это план действий предприятий и организаций, участвующих в цепочке «производство – потребитель продукции».

Составление такой программы позволяет осуществить комплексную проработку всех звеньев воспроизводственного процесса с целью влияния на конечные результаты. В итоге все производственные и обслуживающие предприятия смогут работать по единому плану. Это позволит не только увеличить выход продукции, но и за счёт своевременной комплексной её переработки и реализации более полно использовать сырьевую базу ликвидировать потери, обеспечить сбалансированное развитие подкомплекса и повысить эффективность его функционирования.

Региональная продуктовая программа включает в себя:

- прогноз спроса, предложения и ценовой конъюнктуры;

- баланс использования продукции;

- мероприятия по материально-техническому, научно-информационному и другим видам обеспечения;

- меры по стимулированию производства и реализации продукции;

- другие элементы.

34. Порядок разработки программы развития регионального продуктового подкомплекса.

Разработка региональной продуктовой программы включает следующие этапы:

1. Обосновываются цели и задачи развития подкомплекса исходя из главной цели его функционирования – обеспечения потребителей продукцией на уровне рекомендуемых норм потребления по доступным ценам при качестве, соответствующем государственным стандартам. Кроме того, должны быть обеспечены потребности вывозящих регионов, достаточный уровень доходности агропромышленного производства и социально-приемлемые доходы его работников.

2. Проводится анализ фактического состояния подкомплекса по всем сферам и элементам инфраструктуры. Здесь определяются разрывы между поставленными целями и фактическим уровнем, выявляются проблемы, сдерживающие развитие подкомплекса и определяются резервы повышения его эффективности.

3. Определяется спрос на продукцию подкомплекса по всему её ассортименту, обосновывается объём и структура такой потребности для питания населения и на экспорт с учётом платежеспособности и предпочтений потребителей, определённых по результатам исследований рынков продукции подкомплекса в регионе, близлежащих регионах и по стране в целом.

4. Обосновываются объёмы производства продукции по отдельным районам и предприятиям зонального и регионального значения, разрабатываются мероприятия по реализации выявленных резервов на предприятиях подкомплекса. В сельском хозяйстве это прежде всего перевод его отраслей на интенсивную основу, включая освоение ресурсосберегающих технологий.

5. Обосновывается потребность в земельных, материально-технических, финансовых, трудовых и других ресурсах с использованием нормативного, балансового и других методов оптимального планирования. Важным инструментом планирования здесь выступают технологические карты производства агропромышленной продукции.

6. Осуществляется взаимная увязка всех элементов системы производства и реализации продукции, то есть согласование развития сфер подкомплекса между собой. Для этого используются блочно-диагональные экономико-математические модели развития подкомплекса, в которых производство сырья, его переработка и другие элементы являются отдельными блоками. Также используются такие экономико-математические модели, как транспортные задачи, для упорядочивания сырьевых зон перерабатывающих предприятий, при наличии взаимных договоренностей.

7. Упорядочиваются связи производителей с промежуточными и конечными потребителями и происходит взаимная увязка их интересов. Основой совершенствования межотраслевых связей в подкомплексе является создание интегрированных и кооперативных структур. Интегрированные объединения формируются преиму­щественно с целью технологической увязки производства ко­нечной продукции, консолидации средств по реализации перспективных инвестиционных проектов, внедрения в про­изводство экономически эффективных технологий и специ­альных программ, направленных на повышение конкуренто­способности и рыночной устойчивости производимых видов продукции, уровня рентабельности производства, создание новых рабочих мест, успешное противостояние импорту про­дуктов питания.

8. На заключительном этапе обосновывается возможный уровень не только производственно-экономической, но и социальной эффективности функционирования подкомплекса, который сравнивается с поставленными целями и задачами, чтобы при необходимости параметры программы можно было скорректировать.