- •Вопросы по курсу «Планирование и прогнозирование развития апк» (теория)
- •Сущность и значение планирования. Содержание плановой деятельности.
- •Факторы, определяющие эффективность планирования.
- •Основные подходы к госрегулированию экономики и виды государственного планирования.
- •Директивное планирование экономического развития.
- •Сущность и значение индикативного планирования.
- •Основные методы государственного регулирования экономики.
- •Объект, предмет и задачи планирования и прогнозирования развития апк.
- •Основные цели и направления государственной аграрной политики в рф.
- •Объекты государственного планирования в составе национальной экономики рф.
- •Методология и методика планирования и прогнозирования.
- •Теория расширенного воспроизводства – научная основа планирования.
- •Методологические принципы планирования и прогнозирования.
- •Классификация методов прогнозирования по однородности и характеру базовой информации.
- •Интуитивные (экспертные) методы прогнозирования. Условия применения и классификация.
- •Методы коллективных экспертных оценок.
- •Формализованные (фактографические) методы прогнозирования, их классификация.
- •Основные статистические методы прогнозирования.
- •Балансовый метод планирования. Виды плановых балансов.
- •Нормативный метод планирования. Плановые нормы и нормативы.
- •Законодательные основы государственного прогнозирования и планирования. Концепция и программа социально-экономического развития Российской Федерации.
- •Система и участники государственного прогнозирования и планирования.
- •Классификация государственных прогнозов социально-экономического развития.
- •Классификация государственных комплексных целевых программ.
- •Классификация планов хозяйствующих субъектов.
- •Порядок разработки и реализации государственных целевых программ.
- •Система показателей прогнозов, программ и планов социально-экономического развития.
- •Сущность и функции апк. Основные объекты планирования в составе апк.
- •Основные сферы и инфраструктура апк.
- •Продуктовая структура апк. Основные продуктовые и сырьевые подкомплексы апк.
- •Организационно-хозяйственная структура апк.
- •Программное планирование развития регионального апк.
- •Необходимость разработки региональных продуктовых программ. Их содержание.
- •Порядок разработки программы развития регионального продуктового подкомплекса.
- •Понятие, значение и классификация систем ведения хозяйства.
- •Принципы построения и требования к рациональным системам ведения хозяйства.
- •Обоснование системы ведения хозяйства для крупных сельскохозяйственных предприятий.
- •Обоснование системы ведения хозяйства для средних, малых сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств.
- •Содержание системы ведения отрасли и ее значение в планировании сельского хозяйства.
- •Прогнозирование развития растениеводства и животноводства.
- •Планирование развития отраслей сельского хозяйства.
- •Роль государственных закупок в стабилизации продовольственных рынков.
- •Формы и методы государственных закупок сельскохозяйственной продукции.
- •Задачи и основные формы материально-технического снабжения апк.
- •Основные формы приобретения материально-технических ресурсов в современных условиях.
- •Методика обоснования потребности в материально-технических ресурсах.
- •Особенности планирования пищевой и перерабатывающей промышленности.
- •Планирование в зерноперерабатывающей промышленности.
- •Планирование развития торговых предприятий.
- •Сущность научно-технического прогресса. Виды научно-технических прогнозов.
- •Особенности прогнозирования нтп в агропромышленном производстве.
- •Сущность и основные источники инвестиций.
- •Обоснование и экономическая оценка инвестиционных проектов.
- •Основные задачи планирования социального развития села.
- •Анализ и планирование социального развития сельской территории.
- •Основные критерии эффективности планов.
- •Выбор предпочтительных критериев оптимальности в планировании.
- •Оценка устойчивости планов и прогнозов.
- •Оценка надежности планов.
Классификация государственных комплексных целевых программ.
Государственная целевая комплексная программа (ГЦКП) представляет собой комплекс научно-исследовательских и организационно-хозяйственных мероприятий, направленных на решение важнейших проблем социально-экономического развития страны и увязанный по ресурсам, срокам и исполнителям.
Государственные целевые программы являются основным инструментом государственного планирования социально-экономического развития.
Целевые программы классифицируются по целому ряду признаков:
1. По периоду упреждения (срокам реализации) целевые программы бывают двух видов:
1.1 Долгосрочные (рассчитанные на срок 5 лет и более)
1.2 Среднесрочные (свыше года – менее 5 леи, как правило – 3 года)
2. По масштабности выделяют 3 вида программ:
2.1 Межгосударственные
2.2 Национальные (федеральные) программы
2.3 Региональные
3. По охвату отраслей:
3.1 Межотраслевые
3.2 Отраслевые
4. По содержанию
4.1 Социально-экономические программы
4.2 Производственно-экономические программы
4.3 Организационно-хозяйственные программы
4.4 Научно-технические программы
4.5 Экологические программы
Классификация планов хозяйствующих субъектов.
План представляет собой заранее обоснованную систему мероприятий по реализации какого-либо замысла, достижения определённой цели. На уровне хозяйствующих субъектов – предприятий и учреждений – планы являются основным инструментом планирования. Подавляющее большинство планов такого уровня носит директивный (то есть обязательный для исполнения) характер. Как правило, планы предприятий более глубоко обоснованы по сравнению с государственными программами, так как степень неопределенности на микроуровне ниже, по сравнению с региональным, отраслевым и макроэкономическим уровнями.
Известны различные виды планов. В зависимости от классификационного признака их можно сгруппировать следующим образом: 1. По уровню управления: 1.1 корпоративные 1.2 отдельных предприятий 1.3 подразделений и отделов предприятия 1.4 производственных участков, звеньев, групп исполнителей 2. По временному признаку: 2.1 Долгосрочные (перспективные) (от 5 до 10-15 лет), 2.2 среднесрочные (до 5 лет), 2.3 годовые, 2.4 оперативные (на квартал, месяц).
3. По типу (содержанию плановых решений): 3.1 стратегические (цель – обеспечить долгосрочное выживание и развитие предприятия на основе адаптации к деловой среде с учётом её прогнозируемых изменений)
3.2 тактические (цель – создать условия для реализации стратегии в среднесрочной и краткосрочной перспективе) 3.3 оперативно-календарные (цель - обеспечить ежедневную стабильную работу предприятия по реализации тактических планов).
4. По объекту (сфере планирования): 4.1 производственные 4.2 маркетинговые 4.3 финансовые 4.4 планы материального снабжения и запасов 4.5 кадровые (трудовые) 4.6 инновационные
4.7 инвестиционные 4.8 бизнес-планы
4.9 планы социального развития
Порядок разработки и реализации государственных целевых программ.
Работа по созданию и реализации государственной целевой программы включает в себя следующие основные этапы:
1. Отбор проблем для программной разработки. При отборе проблем руководствуются следующими критериями:
- социальная значимость проблемы;
- необходимость участия государства в решении этой проблемы;
- потребность в принципиально новых, эффективных подходах к решению проблемы;
- необходимость координации межгосударственных связей.
Предложения по разработке и реализации государственной целевой программы может подать любое заинтересованное лицо. Как правило, это профильные комитеты Государственной Думы и министерства, политические партии и общественные организации, профсоюзы, союзы производителей. Эти предложения должны быть обоснованы по следующим пунктам:
Необходимость разработки программы
Примерный перечень мероприятий
Государственный заказчик
Разработчики
Сроки и стоимость разработки программы
Объёмы и источники финансирования
Возможный эффект от реализации программы
Обоснованные предложения подаются в Министерство экономического развития и торговли, откуда после экспертизы попадают на рассмотрение Правительства РФ.
2. Принятие решения о разработке программы и её подготовка
Предложение о разработке поступает в Правительство РФ, которое принимает решение о её разработке, что закрепляется соответствующим постановлением. Правительство назначает государственного заказчика – это орган исполнительной власти, который несёт ответственность за разработку и реализацию программы, и за эффективность использованию бюджетных средств, направляемых на эти цели.
Как правило, в качестве государственного заказчика выступает профильное министерство (комитет) Правительства. Он определяет разработчика программы, выделяет ему средства на разработку и контролирует её процесс. Обычно в качестве разработчиков привлекаются научно-исследовательские учреждения Российской Академии Наук и других академий, негосударственные исследовательские учреждения, специалисты министерств и ведомств Правительства РФ. По окончании разработки программы государственный заказчик проводит её предварительную экспертизу.
3. Экспертиза и утверждение государственной целевой программы.
Окончательная экспертиза программы проводится экспертным советом Правительства РФ, дают своё заключение также Министерство экономического развития и торговли, Министерство финансов. В ряде случаев программа может быть отправлена на независимую экспертизу и на последующую доработку.
Программа, прошедшая экспертизу, утверждается Правительством РФ в соответствующем постановлении и регистрируется как нормативно-правовой акт. С этого начинается период реализации программы.
4. Финансирование программы.
Финансирование федеральных программ осуществляется за счёт федерального бюджета, в котором расходы на реализацию государственных целевых программ выделяются в качестве отдельной статьи. Программы регионального уровня финансируются за счёт региональных бюджетов, но часть расходов по их реализации может быть обеспечена и за счёт средств федерального бюджета, если региональная программа выполняется в рамках соответствующей федеральной программы или связана с ней.
Финансирование также может осуществляться и за счёт средств иностранных участников (государств, межгосударственных фондов и банков, частных инвесторов), что должно быть зафиксировано предварительными межправительственными соглашениями.
5. Реализация программы и контроль за ходом её выполнения.
Это заключительный этап, который осуществляет государственный заказчик. В последнее время Правительством делаются попытки поставить реализацию особо важных программ (национальных проектов) под общественный контроль. Например, в Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства» предусмотрена ежегодная отчётность о ходе реализации долгосрочной программы развития перед населением страны и участие общественности в контроле за реализацией программы (союзы производителей, политические партии, движения, ряд других организаций).