1.2 Развитие нормативно правовой базы по профилактики девиатного поведения подростков

Рост девиантного поведения подростков в последние два десятилетия актуализировал внимание государственных органов к этой проблеме. Внимание государства к проблеме выразилось в разработке множества законов, принятии нормативно-правовых актов, прямо или косвенно обеспечивающих воздействие на факторы девиации.

Масштабы распространения подростковой девиантности диктуют необходимость принятия соответствующих превентивных мер.

В последние годы в нашей стране происходят определенные изменения на политическом, законодательном, программно-целевом и организационно-управленческом уровнях, направленные на реализацию требований Конвенции о правах ребенка.

Данная Конвенция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН от 20 ноября 1989 года, признает ребенком каждое человеческое существо до достижения им 18-летнего возраста, рассматривает детей как особую социально-демографическую группу населения, нуждающуюся в специальной системе защиты, считает необходимым создание благоприятных условий для выживания, здорового и гармоничного развития каждого ребенка как личности, воспринимая его самостоятельным субъектом права [1]. Конвенция не только подчеркивает приоритет интересов ребенка над интересами общества, но и специально выделяет необходимость особой заботы и государства, и общества о социально депривированных группах детей - сиротах, инвалидах, беженцах, беспризорниках, правонарушителях. Конвенция ставит перед государствами задачу подготовки ребенка к самостоятельной жизни в обществе, воспитание его «в духе мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности».

Конвенция ООН – правовой документ высокого международного стандарта. Она провозглашает ребенка полноценной и полноправной личностью, самостоятельным субъектом права. Определяя весь комплекс гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав детей, Конвенция устанавливает правовые нормы ответственности государства за их соблюдение, создает специальный механизм контроля – Комитет ООН по правам ребенка и наделяет его высокими полномочиями.

Российская Федерация является участником Конвенции о правах ребенка с 15 сентября 1990 года:

• Дети имеют право жить в своей семье, или с тем, кто лучше всего заботится о нем;

• Дети имеют право на достаточное питание и чистую воду;

• Дети имеют право на необходимый уровень жизни;

• Дети имеют право на здравоохранение;

• Дети имеют право разговаривать на своем родном языке, исповедовать свою религию и пользоваться своей культурой;

• Дети имеют право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях;

• Дети имеют право на безопасное существование, без ущерба для своего здоровья, без эксплуатации и небрежного отношения;

• Дети имеют право на образование;

• Дети не должны использоваться в качестве деловой рабочей силы;

• Дети имеют право на защиту от жестокости, пренебрежительного и несправедливого отношения[1].

Правительство Российской Федерации, подписав международные документы ООН об обеспечении выживания, защиты и развития детей, взяло на себя обязательство не только самому принимать соответствующие акты, но и стимулировать правительственные и неправительственные организации в регионах к подготовке программ в интересах детства. При отсутствии в Российском законодательстве каких-либо правовых норм, определяющих права и интересы несовершеннолетних, применяются нормы, определенные Конвенцией. Конвенция рассматривает ребенка как самостоятельную личность [17; 31].

Так в Российской Федерации в соответствии с требованиями Конвенции был принят ряд законодательных актов, указов Президента и постановлений Правительства.

Основным законом, регулирующим права детей в РФ, является Федеральный закон от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», который вступил в силу 3 августа 1998 года.

Закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых и социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка и регулирует отношения в связи с их реализацией [17; 23].

Закон особо выделяет детей:

- оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- оставшихся без попечения родителей;

- инвалидов, имеющих недостатки в психологическом и (или) физическом развитии;

- жертв вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;

- из семей беженцев и вынужденных переселенцев;

- оказавшихся в экстремальных ситуациях;

- жертв насилия;

- отбывающих наказание в специальных учебно-воспитательных учреждениях;

- проживающих в малоимущих семьях;

- с отклонениями в поведении, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельствах и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи [17; 23].

Закон признает необходимость обеспечения социальной адаптации и социальной реабилитации таких детей, что диктует необходимость разработки, применения и усовершенствования различных профилактических и реабилитационных технологий.

В законе рекламирована деятельность по обеспечению прав ре­бенка: законодательные гарантии прав ребенка в Российской Федера­ции; содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов: установление государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей; меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образо­вания и воспитания; соблюдение прав на охрану здоровья; защита ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному разви

Так же в законе раскрыты основные формы и методы работы с неблагополучной семьей. С 2005 года в закон введены понятия «отдых детей и оздоровление», «социальная инфраструктура для детей» [17; 24].

В современном российском законодательстве особое внимание уделяется мерам, направленным на профилактику девиантного поведения подростков. В 1993 году вышел Указ Президента РФ № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» [5]. Данный закон создал дополнительные возможности для усиления социозащитного принципа профилактики детской безнадзорности, дальнейшего развития сети социозащитных учреждений, для активизации комплексного решения проблем детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на основе более тесного взаимодействия всех субъектов, входящих в систему профилактики безнадзорности. Закон определил основные направления деятельности, установил ответственность федеральных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации в организации профилактики безнадзорности и беспризорности [5].

Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 1994 года № 646 утверждено «Положение о межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации» [4]. На Комиссию возлагаются функции координации деятельности министерств и ведомств РФ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказания организационно-методической помощи комиссиям по делам несовершеннолетних при органах исполнительной власти субъектов РФ.

В 1998 году Межведомственной комиссий по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ была разработана Концепция совершенствования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [4].

Концепция совершенствования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных условиях ориентирована на решение следующих задач:

- преодоление тенденции роста безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создание условий для пресечения насилия в отношении детей и подростков, обеспечение защиты их прав;

- формирование условий для комплексного решения проблем безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, социальной адаптации в обществе;

- создание правовых механизмов, обеспечивающих эффективное взаимодействие субъектов профилактики детской безнадзорности [3].

Главным нормативным актом, регулирующим деятельность по профилактике девиаций несовершеннолетних, является Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», принятый Государственной думой 24 июня1999 года [3].

Основные понятия, используемые в законе: безнадзорный; беспризорный; несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении; семья, находящаяся в социально опасном положении; индивидуальная профилактическая работа; профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Закон определил основные направления деятельности, установил ответственность федеральных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации в организации профилактической работы. В соответствии с ним складывается вся система профилактики, обеспечивается принятие специальных программ, вносятся изменения в уже существующие документы [3].

Введение в действие данного Закона создало допол­нительные возможности для усиления социозащитного принципа профилактики детской безнадзорности, даль­нейшего развития сети социозащитных учреждении, ак­тивизации комплексного решения проблем детей, нахо­дящихся в трудной жизненной ситуации, на основе более тесного взаимодействия всех субъектов, входящих в сис­тему профилактики безнадзорности. Фундаментом системы профилактической работы стала концептуальная установка на неприемлемость, непродуктивность административно-карательного подхода к детям.

В законе определены задачи и принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонару­шений несовершеннолетних и основные направления их деятельности; категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная про­филактическая работа, и их права, основания и сроки проведения инди­видуальной профилактической работы [3].

Несмотря на то, что государство заботится о подростках, но на наш взгляд законодательство до конца не отрегулировано и поэтому происходит перекладывание обязанностей одних субъектов профилактики на другие.