Тема 2. Земельный фонд России.

Формирование земельных фондов спец. назначения. Признаки отнесения земель к используемым, выбывшим из оборота, используемым не по целевому назначению, неэффективно используемым.

Специальный фонд формировался в административных районах РФ на первом этапе земельной реформы. В последствии основой его создания стали землеустроительные работы по инвентаризации земель.

Согласно земельному законодательству инвентаризацию и выявление земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья, проводят систематически.

К землям, используемым не по целевому назначению, относятся участки, на которых собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы самовольно изменили вид хозяйственной деятельности, используя земли не в тех целях, для которых они были предоставлены.

К неэффективно используемым землям относят:

сельскохозяйственные угодья всех категорий земель, на которых фактическая урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность естественных кормовых угодий за последние пять лет меньше нормальной,

установленной по кадастровой оценке, на 20 %, а также высокопродуктивные

сельскохозяйственные угодья, используемые в качестве менее ценных;

земли, на которых в результате неправильной хозяйственной деятельности,

несоблюдения установленного проектами землеустройства режима и условий использования происходит снижение плодородия и ухудшение других свойств;

мелиоративный земельный фонд, предусмотренный к сельскохозяйственному освоению схемами и проектами землеустройства, материалами инвентаризации земель;

пригодные для сельскохозяйственного использования земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения;

земли лесного фонда или не покрытые лесом и кустарниками, занятые малоценными лесными породами и пригодные по почвенным и другим условиям для освоения в сельскохозяйственные угодья.

К выбывшим из оборота или переведенным в менее ценные угодья относят:

сельскохозяйственные угодья, не используемые в сельскохозяйственном производстве вследствие их зарастания лесом и кустарником, заболачивания, подтопления, вторичного засоления, развития процессов эрозии почв, опустынивания и других причин, если полное или частичное восстановление их технически и экономически невозможно;

земли, предоставленные для сельскохозяйственного производства, но не использованные в течение одного года, за исключением периодов стихийных бедствий;

земли, предоставленные для не с\х производства, если в течение двух лет не осуществлено их целевое освоение.

Все остальные участки, относительный уровень использования которых меньше 0,8, считают неэффективно используемыми.

Земельный фонд для предоставления земельных участков в целях сельского хозяйства формируется также на основе специально разработанных схем землеустройства.

В ходе земельной реформы в ряде районов страны разрабатывали и другие целевые схемы землеустройства, связанные с выделением земель для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, расширением и увеличением числа личных подсобных хозяйств, упорядочением использования земель в черте сельских населенных пунктов с выделением земельных участков гражданам для огородничества, пастьбы скота, сенокошения .

Формирование фондов перераспределения земель, фонда переселения.

Впервые о необходимости создания специальных фондов для перераспределения сельскохозяйственных земель было упомянуто еще в Законе от 23 ноября 1990 года «О земельной реформе». Он установил. Что в процессе осуществления земельной реформы решением местных органов власти может быть изъята и передана в специальный земельный фонд для последующего перераспределения и наделения земельными участками часть земель, используемых не по целевому назначению, а так же выбывших из оборота или переводимых в более ценные угодья.

Указом президента РФ от 27 декабря 1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» было подписано, включить в фонды перераспределения земель участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам сельскохозяйственных предприятий.

Целью создания фонда перераспределения является расширение с/х производства в аграрных коммерческих организациях и крестьянских хозяйствах, предоставления гражданам для разного рода подсобных сельских работ.

Перечень источников поступления земель в фонд перераспределения, в соответствии со ст. 80 Земельного кодекса РФ, является исчерпывающим. При создании фонда не ставится задача искусственного перераспределения земель, выявления и изъятия недостаточно эффективно используемых участков и т.п. Создание фонда перераспределения имеет цель не допустить перетекание земель в иные категории, не связанные с с/х использованием.

Формирование фонда перераспределения осуществляется следующим образом:

первоначально определяется земельная площадь, передаваемая в собственность прежних землепользователей; выделение массива – выделения с учетом организации территории и компактностью различного массива, границы фонда перераспределения должны размещаться в соответствии с организацией территории, совмещая их с естественными рубежами и искусственными преградами: реками, канавами, дорогами.

Земельный фонд переселения имеет различное целевое назначение, которое определяется категорией переселяющихся или расселяющихся граждан или их объединений. Земли этого фонда в зависимости от его назначения предоставляют беженцам и вынужденным переселенцам; военнослужащим, уволенным в запас, и членам их семей; гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера; гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС; другим переселенцам, а также казачьим обществам. Земли фонда переселения формируют за счет земельных участков других фондов, нового освоения земель; земель сельскохозяйственных и других предприятий, организаций и учреждений, включаемых в фонд; земель запаса.

Основой для формирования фонда переселения являются схемы обеспечения земельными участками при расселении беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас, составляемые землеустроительными организациями, а также другая предпроектная землеустроительная документация в виде целевых или комплексных схем землеустройства административно-территориальных образований.