66. Реализация права: понятие, формы

Право создается для того, чтобы оно практически претворялось в жизнь, чтобы достигались те цели, на которые рассчитывал законодатель. Иначе сам этот институт не имел бы смысла.

Принятие все новых и новых правовых норм не может само по себе дать желаемого эффекта, необходимо добиваться их реализации, реального воздействия на регулируемые отношения.

Под реализацией права понимается – претворение, воплощение юридических норм в жизнь путём правомерного поведения субъектов общественных отношений (граждан, органов, организаций, учреждений, должн. лиц и всех иных участников общ-х отношений).

Вне деятельности людей реализация права немыслима. Отсюда - значение целенаправленной деят-ти субъектов права.

Можно иметь совершенное законодательство, мудрые законы, но если они никем не будут восприниматься и исполняться, то все это превращается в свод благих пожеланий.

Сегодня в России принято немало нужных и важных законов, указов, постановлений, иных НПА, но проблема состоит в том, что не все они эффективно работают или даже совсем не действуют. Причин много: кризисное состояние общества, низкая правовая культура, правовой нигилизм, социально-политическая напряженность, нестабильность, высокая преступность.

В проблеме реализации права важнейшее значение имеет социально-полит. аспект - насколько полно право выражает волю людей, т.е. в какой мере оно легитимно. Чем выше легитимность права, тем успешнее оно реализуется.

Если тот или иной НПА оказывается чуждым народному правосознанию, он обречен на бездействие. Сказанное не означает, что каждый отдельно взятый закон должен нравиться всем.

Разумеется, что реализация права связана только с правомерным поведением, по каким бы мотивам оно ни совершалось: неправомерные действия, правонарушения не могут служить способом осущ-я правовых норм.

Процесс реализации права протекает под влиянием целого ряда факторов - социально-экон-х, полит-х, культурных, организационных и др. Немалую роль здесь играют и финансовые возможности, гос. гарантии. Задача заключается в том, чтобы создавать наиболее благоприятные условия, среду для нормального прав. регулир-я.

В науке различают следующие основные формы реализации права:

1) соблюдение;

2) использование;

3) исполнение;

4) применение.

В основу такого деления положена степень активности субъектов по осуществлению правовых норм

При соблюдении субъекты воздерживаются от совершения запрещённых действий, иными словами, соблюдают требования правовых норм.

Соблюдение правовых норм есть вид правомерного поведения и в то же время первая и наиболее общая форма реализации права, ибо если люди ведут себя правомерно, ничего не нарушают, являются законопослушными гражданами, то тем самым достигаются те цели, на которые рассчитывал законодатель. Право реализуется, претворяется в жизнь.

Особенности данной формы реализации заключаются в следующем:

а) это в основном пассивная форма поведения субъектов - воздержание от совершения неправомерных действий;

б) это наиболее общая и универсальная форма реализации права, охватывающая всех без исключения инд-х и коллект-х субъектов;

в) она касается главным образом правовых запретов;

г) осуществляется вне конкретных правоотношений;

д) происходит в большинстве случаев естественно, обычно, незаметно, никак не фиксируется.

При исполнении субъекты выполняют возложенные на них обязанности, функции, полномочия, реализуя тем самым соответствующие правовые нормы.

Спецификой данной формы является то, что она:

- распространяется в основном на обязывающие нормы;

- предполагает, в отличие от первой (пассивной) формы, активные действия субъектов;

- отличается императивностью, властностью, поскольку за неисполнение юр. предписаний могут последовать санкции;

- в большинстве случаев правоисполнительные действия так или иначе фиксируются, оформляются.

Например, граждане обязаны платить налоги, оплачивать проезд на всех видах транспорта; прокурор должен реагировать на нарушение законности и т.д. При этом реализация должностными лицами своих полномочий является не только их правом, но и обязанностью.

Использование - это такая форма реализации права, когда субъекты по своему усмотрению и желанию используют предоставленные им права и возможности, удовлетворяют законные интересы, осуществляют свою праводееспособность.

Характерный признак данной формы - добровольность. Никто не может заставить гражданина использовать свое право. Реализуются главным образом управомочивающие нормы.

В повседневной жизни люди постоянно совершают разнообразные юридически значимые, дозволенные законом действия, заключают разного рода гражд.-правовые сделки, договоры (продают, покупают, увольняются с работы, вступают в брак и т.д.).

Для совершения подобных действий не требуется каких-либо специальных разрешений компетентных органов - достаточно того, что их разрешил сам закон.

Применение. В процессе своей реализации нормы права не только соблюдаются, исполняются и используются, но и применяются уполномоченными на то органами и должностными лицами к соответствующим субъектам, фактам, событиям. Гипотеза любой правовой нормы как раз и указывает на условия, обстоятельства ее применения.

Применение права – особая форма реализации права.

Применение - это такой способ реализации права, который связан с властными действиями юрисдикционных органов и должностных лиц. Последние выступают от имени гос-ва, выполняя возложенные на них специальные функции и полномочия.

Применять нормы права - это значит применять власть, а нередко - принуждение, санкции, наказание. Правоприменение осуществляют только специальные субъекты. Именно поэтому рядовые граждане не могут применять правовые нормы, иными словами, употреблять власть; такими прерогативами они не наделены, хотя вопрос этот в лит-ре небесспорный.

Характерные признаки применения права заключаются в следующем:

1) это - властно-императивная форма реализации права; Деят-ть по применению носит гос-властный хар-р (деят-ть следователя, суда).

2) осуществляется компетентными, уполномоченными на то органами и должностными лицами (судья, прокурор, президент);

3) носит процессуально-процедурный характер и состоит из ряда последовательных стадий, т.е. отличается стадийностью;

5) связано с вынесением правоприменительных актов (приговор суда, выдача ордера на квартиру)

7) является однократным, индивидуально-определенным действием, касающимся персонифицированных субъектов;

8) направлено на урегулирование конкретных ситуаций, юрю дел (угол. дело, гражд. дело.

Указанные признаки показывают специфику правоприменения и достаточно четко отграничивают его от других форм реализации права - соблюдения, исполнения и использования. Следует лишь помнить, что при использовании нередко тоже требуется "вмешательство" соответствующих агентов власти, но оно носит здесь характер содействия, участия в осуществлении гражданином своего права, ибо без этого субъект просто не сможет воспользоваться предоставленной ему законом возможностью (например, уволиться с работы, вступить в брак).

В каких же случаях возникает сама необходимость в применении норм права? Необходимость в применении правовых норм возникает при следующих обстоятельствах:

1) когда совершается правонарушение и требуется применить санкцию к нарушителю, привлечь его к ответственности;

2) когда нет добровольного исполнения обязательств (возврата долга, уплаты штрафа, налога, соблюдения условий договора);

3) когда появляется препятствие на пути реализации субъектом своего права (например, гражданин получил ордер на квартиру, но занять ее не может, так как она самоуправно занята другим лицом);

4) когда возникает спор о праве и стороны не могут сами найти решение, уладить конфликт (раздел имущества, спор о детях, наследстве и т.д.);

5) когда те или иные юридически значимые действия в силу их особой важности должны пройти контроль со стороны гос-ва с целью проверки их правильности, законности, достоверности (сделки по купле-продаже недвижимости, ыделение земельного участка, оформление доверенности на пользование автомашиной, заверение копий документов и т.д.);

6) когда определенные права и обязанности, соответствующие им правоотношения не могут возникнуть из односторонних действий самих субъектов и требуется вынесение компетентным органом или должностным лицом содействующего правоприменительного акта (назначение пенсии, переход на другую работу);

7) когда по закону необходимо официально установить (нередко через суд) наличие или отсутствие к.-л. факта, события, состояния (например, признание лица безвестно отсутствующим либо умершим; нахождение на воинской службе, в родстве, в браке; приобретение или утрату гражданства).

Кроме рассмотренных основных форм реализации права (соблюдения, исполнения, использования и применения) в научной лит-ре называются и такие, как:

- добровольная и принудительная реализация,

- индивидуальная и коллективная;

- в правоотношениях и вне правоотношений.

Реализация или осуществление права (претворение его в жизнь) - это родовое, наиболее широкое, собирательное понятие, а соблюдение, исполнение, применение, использование и другие формы - видовые. Их надо соотносить с общей категорией - "правореализация".