Период формирования государственно-правовой системы независимого Казахстана (с 1991 г. до наших дней).

33. Раскройте содержание документов: «Реформы Игельстрома», «Устав о сибирских киргизах», «Устав об Оренбургских киргизах», «Чарское положение», «Положение об управлении степных областей», «Записка о судебной реформе».

В первой четверти XIX в. ханская власть в Среднем и Младшем жузе была ликвидирована, взамен ее была создана система органов колониального управления. Этот важный шаг царизма на пути окончательного присоединения Казахстана к России нашел свое юридическое выражение в «Уставе о сибирских киргизах» 1822 г, в «Уставе 1824 г» и в «Положении об управлении Оренбургскими казахами 1844 г.» В 1822 году Сибирь была разделена на  Восточную и Западную. Средний и часть Старшего жуза вошли в состав Западной Сибири. Эта территория получила название «Область сибирских киргизов».. Деление на аулы (50-70 кибиток), волости (10-20 аулов) и округа (15-20 волостей) преимущественно учитывало родовую принадлежность. Во главе округов стояли окружные приказы, куда входили председатель – старший султан и заседатель. Старший султан избирался только султанами. Во главе волостей стояли волостные султаны. Их звание было наследственным. Они подчинялись окружному приказу и их власть была исполнительного характера: выполнение приказов и постановлений окружного приказа и исполнение судебных приговоров. Аульные старшины избирались казахами каждые 3 года и утверждались окружным приказом. «Устав» 1822 г. впервые ввел в степи выборную систему.  «Устав» положил начало ограничению прав суда биев, постепенной замены его общеимперским судом. Суд не был отделен от администрации. Органы местной власти наделялись и полицейскими функциями. Они производили розыск, следствие и задержание лиц, обвиненных в совершении преступлений. По «Уставу» 1822 г. все судебные дела делились на три категории: а) уголовные,б) исковые,в) по жалобам на управление. Уголовные дела рассматривались в окружных приказах на основании общих законов империи.В отличие от уголовных исковые дела разбирались биями в аулах и волостях на основании обычаев.Суды биев подразделялись на инстанции: родовые, подродовые, аульные «Устав» подробно рассмотрел вопрос о должностных преступлениях. «Устав об Оренбургских киргизах» разработан Оренбургским генерал-губернатором Эссеном в 1822 г., но принят в 1824 г. Тогда же принято решение отменить ханскую власть в Младшем жузе. Младший жуз был разделен на три части во главе с султанами – правителями. Все должностные лица в Младшем жузе от аульного старшины до султана назначались Оренбургским генерал-губернатором. Выборная система отсутствовала. Большие изменения наметились в судебной системе. Все крупные дела перешли в ведение военных судов или Пограничной комиссии. Только незначительные преступления могли разбираться по народным обычаям. Царская администрация стремилась превратить органы местной власти, в т.ч. и суды биев, в карательно-полицейские органы. Им были предоставлены полномочия заключать под стражу, наказывать розгами, ссылать в Сибирь на поселение.Перестройка аппарата управления казахской степью была направлена  на ограничение феодальных прав султанов, на превращение их  в служивых чиновников царского правительства. Введение российского судопроизводства подрывало влияние суда биев.

34. Дайте анализ восстанию 1929-30 гг.

26 сентября 1929 — «Тахта-Купырское восстание» или «Басмаческое восстание» в Тахта-Купырском районе. Численность восставших — 500 человек, руководители Исматуллаев Жалел-Максум — хан и Барлыкбай Нурымов — командующий.

1 ноября 1929 — «Батпаккаринское восстание» — Антисоветское восстание. Возглавили: А.Бекежанов (начальник Наурзумской милиции), А.Смагулов (бывший первый председатель Тургайского ревкома), Оспанов (агитатор Тургайского райкома партии), С.Кадиев, О.Бармаков.

Февраль 1930 — Восстание в г. Созак Сырдарьинского округа, Антисоветское восстание в Иргизском районе Актюбинского округа, Антисоветское восстание в Сарысуйском районе во главе с Серикханом, аналогичные события произошли в Шаянском районе и поселке Кармак.

Таким образом, можно сделать вывод что восстание носили анти советский характер и все потерпели поражение, т.к. были не способны противостоять большивикам.

35. Укажите причины принятия Конституции 1937 года.

В конце 20-х-начале 30-х годов в советской системе права принимаются нормативные акты, противоречащие Конституции, общесоюзные органы принимают нормативные акты по вопросам, отнесенным к компетенции союзных и автономных республик. Высшие партийные органы присваивают право принимать нормативно-правовые акты, значительная часть принятых актов не публикуется в официальных источниках, и широкие массы не знакомятся с ними. Все это создавало основу для проведения массовых репрессий и превратило право из регулятора общественных отношений в механизм обеспечения власти партийно-советской элиты. Все это послужило причиной принятия 26 марта 1937 года на X Чрезвычайном съезде Советов Казахстана Конституцию Казахской ССР.Основные положения нового Основного закона повторяли нормы обще­союзной Конституции, что было обусловлено приоритетом союзного закона перед республиканским законодательством. Важнейшим событием стало признание первичного суверенитета республики, которая "добровольно объединялась" с другими равноправными республиками в СССР. Казахстан получил статус суверенного государства и право выхода из Союза. Конституция 1937 года закрепила за гражданами широкий спектр политических и социально-экономических прав и свобод, в т.ч. свободу слова, печати, собраний и т.п.

36. Как Вы восприняли Декабрьские события 1986г.

События декабря 1986 стали первыми в СССР массовым митингом, в ходе которых выдвигались антисоветские лозунги. Нежелание подчиняться решению центральных властей, открытое недовольство новым генеральным секретарём ЦК КПСС и проводимой им политикой «зачистки кадров» и, главное, неспособность центральных властей полностью взять ситуацию под свой контроль, создали прецедент, которым воспользовались местные элиты по всему СССР. Представители казахского патриотического движения оказались среди тех, кто первыми бросили открытый политический вызов действующей власти.

37. Охарактеризуйте правовые основы проведения переселенческой политики в Казахстане?

Широкомасштабная компания по изъятию казахских земель и колонизации Казахстана была связана с началом в начале XX века в России аг­рарной реформы, проводимой председателем Совета Министров П.Столыпиным. Направлена она была на разложение крестьянской общины и формирование крепких самостоятельных хозяйств. Однако, в то же время, Столыпин не хотел трогать крупные помещичьи владения и решил недостаток земли восполнить за счет ''казенных'' земель в Сибири и Казахстане. В 1904 году было образовано Переселенческое управление, ведавшее всеми делами по переселению крестьян из центра на окраины. Оно выявляло т.н. ''излишки'' зе­мель, изымало их у казахов и формировало Переселен­ческий фонд, из которого выделялись участки пересе­ленцам. 6 июня 1904 года были приняты ''Временные правила о переселении сельских обывателей и мещан-земледельцев''. Вместе с ''Временными правилами'' правительство утвердило специальную инструкцию ''О порядке определения государственного земледельче­ского фонда в областях Акмолинской, Семипалатин­ской, Тургайской, Уральской для переселения, а равно иных государственных потребностей'', ставшую основ­ной нормативной базой для массового изъятия земли у казахов. В 1905 году Переселенческое управление было включено в состав Главного управления землеустрой­ства и земледелия, что привело к объединению всех работ по переселению и землеустройству в ведении од­ной организации. 9 ноября 1906 года был издан указ Столыпина о выделении крестьян из общины на хутора, закрепленный законом от 14 июня 1910 года, усилив­ший поток переселенцев в Казахстан. В результате проведения переселенческой политики в Казахстан из центральных губерний России в 1897 – 1916 годах переселились I миллион 301 тысяча кресть­ян, приведших к резкому изменению демографической си­туации. К 1917 году удельный вес русского и украин­ского населения в Акмолинской области вырос до 56%, в Семипалатинской – до 22%, в Тургайской – до 38%, в Уральской – до 14%, в Семиреченской – до 22%. Обез­земеливание казахов привело к обострению положения в Казахстане и новому подъему национально-освободи­тельного движения, особенно обострившемуся в годы первой мировой войны, 1914 – 1917 годах.

38. Как Вы видите Казахстан на современном этапе?

С обретением независимости Казахстан вышел на международную арену в качестве суверенного государства. марта 1992 г. Республика Казахстан вступила в Организацию Объединенных Наций, стала членом Международного валютного фонда, Международного банка реконструкции и развития, Всемирного банка, международной ассоциации развития, многостороннего агентства гарантий инвестиций, международного центра по урегулированию инвестиционных споров, Всемирной организации здравоохранения и целого ряда других организаций. Свыше ста стран признали наше государство, со многими из них установлены дипломатические отношения на уровне посольств и представительств. Внешнеполитический курс республики состоит в поддержании взаимовыгодных дружественных отношений на принципах полного доверия с сопредельными государствами, включая СНГ, а также развитие широких связей со всеми другими странами на основе справедливости и международного партнерства. Казахстана, в рамках договорного процесса, обрел статус безъядерного государства В послании Президента страны народу Казахстана “Казахстан - 2030” Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев в долгосрочном приоритете № 7 “Профессиональное государство, ограниченное до основных функций” ставится задача создать для Казахстана эффективную, современную государственную службу и структуру управления, которая была бы оптимальной для рыночной экономики; сформировать. К настоящему времени остро встал вопрос о том, что государственное управление сложными системными преобразованиями общества и экономики само должно быть системным. Семь основных принципов стратегии на основе которой будут окончательно сформированы Правительство и местная власть, заключаются в следующем: Компактное и профессиональное правительство, сконцентрированное на выполнении лишь нескольких наиболее важных функций. Работа по программам действий на основе стратегий. Четко налаженная межведомственная координация. Повышение полномочий и ответственности министров, их подотчетность и стратегический контроль за их деятельностью. Децентрализация внутри министерств, от центра к регионам и от государства в частный сектор. Решительная и беспощадная борьба с коррупцией. Улучшение системы найма, подготовки и продвижения кадров.

39. Охарактеризуйте правовое и политическое положение 1886 г. В Казахстане.

Судебное устройство в Казахстане конца XIX в. было осуществлено по «Положениям» об управлении Туркестанским и Степным краями 1886 г. и 1891 г. «Положением» об управлении Туркестанским краем были созданы, с одной стороны, суды имперского типа, осуществлявшие судебную власть по отношению ко всему населению туркестанского края и одновременно являвшиеся судами второй, то есть высшей инстанции по отношению к судам, обслуживавшим казахов, с другой стороны- им предусматривалось создание так называемых «народных судов»-низшей инстанции, распространявшей свои полномочия только на местное мусульманское население. Этим завершалось судебное устройство края, складывающееся с учетом интересов колониальных властей и лишь частично принимавшее во внимание особенности жизни и быта казахов. Законодательно было закреплено дальнейшее усиление имперских судов в ущерб местным судам. Система общеимперских судов складывалась, согласно положениям из таких звеньев, как мировые судьи, областные суды и Правительствующий Сенат, как высшая судебная инстанция.Имперские суды рассматривали как уголовные, так и гражданские дела. Для оседлых и кочевых районов с мусульманским населением учреждались отдельные народные суды, рассматривающие подсудные им дела на основании обычаев. Чрезвычайные съезды судей созывались исключительно по распоряжению военного губернатора для решения дел, в которых участвовали жители разных уездов или волостей, а также для удовлетворения ходатайства народных судей и их съездов о высылке посудимых. В целом Положения 1886, 1891 гг., отражавшие проблемы социально- экономического развития Казахстана в конце XIX в., явились продолжением и завершающим этапом нововведений, начатых еще в 20-х годах XIX в.

40. Что заставило создание полицейского управления в Казахстане?

В  результате реформ таких как («Временное Положение об управлении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях»;«Проект Положения об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областями»;  указ «Об учреждении Туркестанского генерал-губернаторства»2 июля 1881 года об упразднении Оренбургского генерал-губернаторство; 18 мая 1882 года указ о   ликвидации  Западно-Сибирское генерал-губернаторство, с выделением  области с казахским населением в отдельную территориально-административную единицу;  указ от 28 мая 1882 года об  образовании Степного генерал-губернаторства с центром в Омске, включившее в себя Акмолинскую, Семипалатинскую и Семиреченскую области;«Положение об управлении Туркестанским краем»от 2 июня 1886 года), окончательно закрепили колониальный статус Казахстана. В результате территория Казахстана была представлена двумя генерал- губернаторствами Туркестанское и Степное. При генерал-губернаторе существовал совет из гражданских и военных чиновников, чиновники особых поручений, переводчик и канцелярия. Ведению совета подлежал широкий круг вопросов, связанных с управлением краем, законодательные вопросы, рассмотрение краевого бюджета, определение размера натуральных земских повинностей, руководство поземельным и податным устройством. Управление областями не претерпело изменений, но в уездах появились полицейские управления. Для полицейского контроля над определенными районами стали назначаться становые приставы, полицмейстеры и полицейские приставы.

41. Кем и как рассматривалось дело по расследованию убиства во времена Тауке хане?

Разбирать гражданские и уголовные дела, т. е. выполнять функции судьи (бия), могло юридически любое лицо, обладающее авторитетом, властью и знанием обычаев. Чаще это были влиятельные родоправители или лица, прославившиеся умелым решением судебных дел. Звание бия не была наследственным, официально они не избирались, а выдвигались в ходе самой практики разбора правонарушений. Однако человек, носящий звание бия, должен был фактически обладать властью и авторитетом; чтобы не только выносить решения, но и обеспечить исполнение судебных решений. Поэтому бий должен был сочетать в себе функции родоначальника, судьи, административной власти на местах.

42. Что дал Устав о Сибирских киргизах 1822 г. Казахам.

Принятие «устава о сибирских киргизах» означало ликвидацию ханской власти в Среднем жузе и фактическое его включение в состав Российской империи. Из  описанного выше можно выделить главную цель устава о Сибирских киргизах: колонизация Северо-Центрального Казахстана, удержание аулов на местах и получение налогового прихода с казахского населения.  В 1822 году Сибирь была разделена на  Восточную и Западную. Средний и часть Старшего жуза вошли в состав Западной Сибири. Эта территория получила название «Область сибирских киргизов». Во внешние округа вошли казахи, кочевавшие за Иртышом. Округами руководили «дуан», состоящие из администрации, полиции, судов. Старший султан, в согласии с уставом об сибирских киргизах 1822 года, выбирался на три года на собрании султанов. В течение службы ему давалось знание майора. После трех лет старший султан мог рассчитывать на дворянское звание. Руководителем волости были волостные султаны. Устав об сибирских киргизах 1822 года делил судебные дела на следующие виды: а) уголовные, б) исковые, в) по жалобам на управление. Согласно уставу о сибирских киргизах, был установлен налог. В ясак не входили верблюды, так как они считались основой развития торговли. Из  описанного выше можно выделить главную цель устава о Сибирских киргизах: колонизация Северо-Центрального Казахстана, удержание аулов на местах и получение налогового прихода с казахского населения. 

43. Какие последствия были после принятия Реформы Игельстрома

Суть реформы состояла в передаче власти народному собранию и упразднении ханской власти. Младший жуз был разделен на три части в соответствии с тремя племенными союзами. Старшины были утверждены по рекомендации съезда биев и батыров. Родовой принцип общности казахов Младшего жуза не был обойден – 42 родовых старшины и 7 главных управляли своими родами, но в отличие от прежней системы практики, эти правители утверждались пограничными властями и получали вознаграждение, что сближало их в пограничными властями, - таким образом местной политической власти был придан открыто публичный характер.Утвержденные старшины были приведены к присяге в Пограничном суде. Реальным результатом реформы явилось усиление старшинской группировки, однако Пограничный суд и др. оказались недостаточно жизнеспособными. Поэтому, в 1789 г. был разработан новый проект, предусматривающий возрождение в жузе ханской власти.

44. Охарактеризуйте правовой статус совета биев при Тауке хане.

Тауке хан стал первым, кто смог упорядочить племенные и родовые отношения. Главным принципом провозглашался консен­сус. Это прослеживается по распределению голосов в бийском сове­те, где каждый жуз представляет отдельный бий. Бии же устанав­ливали отношения между собой с учетом возрастных категорий. Само создание совета биев являлось также попыткой политического баланси­рования. При Тауке хане сформировались постоянные государственные органы: совет Судей- биев. Во время его правления ежегодно в Култобе, под Ташкентом проводился съезд правителей трех жузов. Все споры между племенами и жузами решались с участием видных и влиятельных биев (судей) трех жузов (Толе, Казыбек, Айтеке). Группа судей, участвуя в делах управления ханством, создании законов и судейских делах, постепенно стала приспосабливаться к власти. 

45. Дайте историко-правовую характеристику Конституции Республики Казахстан 1993 г. Многочисленные изменения и дополнения, вносившиеся в Конституцию Казахской ССР 1978 г. свидетельствовали о том, что общество в своем развитии продвинулось далеко вперед, а его конституционные основы оставались прежними. Поэтому с начала 1990 г. велась работа над проектом новой Конституции, которая была принята 28 января 1993 г. на девятой сессии Верховного Совета Республики Казахстан  и действовала до августа 1995 г. Разработка, обсуждение и принятие Конституции 1993 г. вылились в бесконечный поиск компромиссных формулировок, устраивающих различные, порой противоречивые позиции. В результате, окончательный текст Конституции отличался расплывчивостью, излишним стремлением к универсализации, когда с одной стороны декларировалось стремление к достижению всего того, чего достигла современная человеческая цивилизация, с другой – фактически консервировалась прежняя система социально-экономических и политико-правовых отношений. Вместе с тем, Конституция 1993 г. заложила основу строительства национально-государственной независимости, положила начало структурной социально-экономической и политической реформе. После вступления в силу Конституции 1993 г. сразу же обнаружились ее недостатки. Оторванная от реальных потребностей общества, далекая от требований реформ она постепенно становилась препятствием для дальнейшей экономической и политической модернизации страны.Конституционные вопросы стали объектом политической борьбы. Обстановка усугублялась возрастанием напряженности между двумя ветвями власти – законодательной и исполнительной. Назревала необходимость структурной реформы в правовой системе.

46. В чем состоит роль едигеизма в истории государства и права Казахстана

Едигеизм – идеологическая установка, суть которой заключалась в том, что ни один чингизид не мог претендовать на власть, если она не санкционирована Едыге бием и его потомками. Его роль в истории государства и права Казхстана заключалась в том, что произошло ослабление роли чингизидов в казахском обществе

47. Укажите цели и задачи революционного комитета по управлению Казахским краем 1919 г.

10 июля 1919 г. Декретом СНК РСФСР был образован Революционный комитет по управлению казахским краем (КазРевком). КазРевком сосредоточил в своих руках «высшее военно-гражданское управление краем», а его главной задачей явилась подготовка условий для созыва Учредительного съезда Советов края с целью образования Советской государственности казахского народа. Этому чрезвычайному органу революционной власти в Казахстане пришлось осуществить огромный объем работы различного плана, подготовить и провести Учредительный съезд советов Казахстана. Другой важной задачей Казревкома являлась задача собирания всех исконно казахских земель воедино, т.е. формирование территориальной целостности будущей казахской советской государственности. 

48. В каком статусе вошел Казахстан в систему Российской империй и его политико-правовые последствия

В результате договора между Россией и казахскими владетелями установились отношения протектората – формы зависимости, при которой протежируемое го­сударство (Казахстан) теряло часть суверенитета, в ча­стности лишалось право самостоятельных международ­ных сношений. В обмен государство-протектор (Рос­сия) обязывалось защищать интересы зависимого госу­дарства от третьих стран. Конкретными условиями до­говора о протекторате между Россией и владениям Абулхаира были следующие: защита российских торговых караванов, следующих транзитом через территорию Казахстана;уплата ясака мехом и кожами;военная помощь, в случае войны России с третьими державами.Россия брала на себя обязательство не допускать набе­гов российских подданных на казахские владения и оказывать помощь Абулхаиру в его борьбе с внешними противниками. В секретных инструкциях Тевкелеву предписывалось добиться принятия казахами дополни­тельных условий, устанавливающих в отношениях ме­жду двумя странами элементы вассалитета – формы зависимости, при которой вассальное государство обя­зывалось нести в пользу государства сюзерена ряд служб. Кроме того, одним из дополнительных условий было введение института аманатов – заложников из числа сыновей ханов. Во внутренние дела Казахстана Россия по условиям договора вмешиваться не могла, однако уже после смерти Абулхаира в 1748 году рус­ские императоры присваивают право конфирмации – официального утверждения ханов в их достоинстве. Последствия принятия российского протекто­рата. Формальное признание казахами российского протектората дало России юридические основания для военно-политической экспансии в регионе. Лучшим способом для укрепления в Казахстане колониальные власти считали две меры: строительство укрепленных линий на русско-казахской границе из крепостей с во­енными гарнизонами и использование казахско-баш­кирско-калмыкских противоречий для подавления лю­бых антироссийских выступлений этих народов.Как мы видим, одно из основных условий договора о протекторате – гарантия прекращения набегов со сто­роны русских подданных, не только не соблюдалось, но более того, целенаправленно нарушалась российскими властями. Опираясь на цепь укреплений, колониальная администрация предпринимает меры по ограничению землепользования казахов в приграничных регионах. В 50-х гг. XVIII века кочевым аулам было запрещено пе­рего­нять скот через Яик (Урал – авт.) и Иртыш, а позже вдоль всей линии возникла запретная полоса шириной от 10 до 30 верст. Заключение. Как мы видим, политический кризис в Казахском ханстве в начале XVIII века привел к его расколу, что привело к формальному принятию частью Младшего и Среднего жузов российского протектората. Это в свою очередь создало юридические основания для дальнейшей экспансии России в Центральную Азию.