5.3. Методы экстраполяции
В методическом плане основным инструментом любого прогноза является схема экстраполяции. Сущность экстраполяции заключается в изучении сложившихся в прошлом и настоящем устойчивых тенденций развития объекта прогноза и в переносе их на будущее.
Различают формальную и прогнозную экстраполяцию. Ф о р м а л ь н а я экстраполяция базируется на предположении о сохранении в будущем прошлых и настоящих тенденций развития объекта прогноза; при п р о г н о з н о й э к с т р а п о л я ц и и фактическое развитие увязывается с гипотезами о динамике исследуемого процесса с учетом изменений влияния различных факторов в перспективе.
Методы экстраполяции являются наиболее распространенными и проработанными. Основу экстраполяционных методов прогнозирования составляет изучение эмпирических рядов. Эмпирический ряд - это множество наблюдений, полученных последовательно во времени.
В экономическом прогнозировании широко применяется метод математической экстраполяции, в математическом смысле означающий распространение закона изменения функции из области ее наблюдения на область, лежащую вне отрезка наблюдения. Функция представляет собой простейшую математико-статистическую модель, отражающую зависимость объекта прогнозирования (экономического показателя) от влияющих на него факторов.
В качестве факторов могут выступать различные показатели, а также время (номер периода). Во втором случае зависимость называется трендом.
Зависимости могут быть однофакторными (у = f(x)) и многофакторными (у = f (х1, х2, ..., xn)), линейными и нелинейными различных видов. Например, однофакторная зависимость может быть: линейной (у = ах + b), гиперболической различных типов (у = а/х + b; у =1/(ах + b); у = х/(ах + b)), показательной (у = аbх), степенной (у = ахb), экспоненциальной (у = aеbх), параболической (у = ах2 + bх + с), логистической (у = с/(1 + ае-bх)) и др. (рис. 5.2). Возможны модификации указанных функций, например у = ах, у = ахb + с и т.д. Многофакторные зависимости также могут быть линейными и нелинейными.
Рассмотрим методы экстраполяции, которые целес(юi) разно применять в переходный период к рыночным отно шениям при изменяющихся условиях функционирования экономик и.
Метод подбора функций один из распространенных методов экстраполяции. Главным этапом экстраполяции тренда является выбор оптимального вида функции, опа сывающей эмпирический ряд. для этого проводятся пред варительная обработка и преобразование исходных данных с целью облегчения выбора вида зависимости путем сгла живания и выравнивания временного ряда.
Метод предполагает существование альтернативных форм зависимости показателей от факторов (рис. 5.3).
У
Рис. 5.3. Альтернативные формы зависимости показателя
от фактора в эмпирическом ряду
Задача выбора функции заключается в подборе по фактическим данным х у, формы зависимости (линии) так, чтобы отклонения д данных исходного ряда у от соответ ствующих расчетных у’, находящихся на линии, были наимение (см. рис. 5.4 для случая линейной зависимое ти). 1 Iосле этого можно продолжить (экстраполировать) дан ную ли и получить прогноз.
У
у7
у5
= ах + У4
Уi
—- 1 1 1 1 1
х х х х х х х х
Рис. 5.4. Графическое изображение эмпирического ряда
Расчет параметров а, Ь для конкретной функциональной зависимости осуществляется с помощью метода наименьших квадратов (МНК) и его модификаций. Суть МНК состоит в отыскании параметров модели, минимизирую щих отклонения расчетных значений от соответствующих значений эмпирического ряда, т.е. искомые параметры должны удовлетворять условию
$ —
где п число наблюдений в эмпирическом ряду.
Расчет значений параметров зависимости осуществляется путем решения системы нормальных уравнений, получаемой дифференцированием функции 8 по а и Ь. В случае однофакторной линейной зависимости она имеет вид
у = ах + Ь у = ахЬ
УЗ
у4
УЗ
У2
У
1 1
х х х х х х
- - 84
—* а, Ь
у = х + а х 85
МНК применим и для расчета параметров нелинейных зависимостей, для фОрмИроВания системы нормальных уран нений эти зависимости необходимо свести к линейному виду путем преобразования (введения новых переменных).
Выбор модели осуществляется с помощью специально разработанных программ. Есть программы, предусматривающие возможность моделирования экономических рядов по 16 функциям: линейной, гиперболической различных типов, экспоненциальной, степеняой, логарифмической и др. Каждая из них может иметь свою специфическую область применения при прогнозировании экономических яв лений.
Так, линейная функция (у = ах + Ь) применяется для описания процессов, равномерно развивающихся во времени. Параметр а (коэффициент регрессии) показывает скорость изменения прогнозируемого у при изменении х.
Гиперболы хорошо описывают процессы, характеризующиеся насыщением, когда существует фактор, сдерживающий изменение прогнозируемого показателя.
Модель выбирается, во-первых, визуально, на основе сопоставления вида кривой, ее специфических свойств и качественной характеристики тенденции экономического явления; во-вторых, исходя из значения критерия выбора лучшей зависимости. В качестве критерия чаще всего используется сумма квадратов отклонений $ и корреляционное отношение 11. Из совокупности функций выбираетсята, которой соответствует минимальное значение $ и максимальное значение 1].
Прогноз предполагает продление - тенденции прошло го, выражаемой выбранной функцией, в будущее, т.е. экстраполяцию динамического ряда. Программным путем на ЭВМ определяется значение прогнозируемого показателя. Для этого в формулу, описывающую процесс, подставляется прогнозное значение фактора. Например, если зависимость линейная (у = ах + Ь) и рассчитанные значения параметров а = 0,7 и Ь = 1,2, то при прогнозном значении фактора х = 7,2 прогнозируемый показатель будет равен:
у - 0,7 7,2 1 ,2 6,24; в случае нелинейной зависимости вида у охЬ при а 1,6, Ь = 0,5 и прогнозном значении (1)актора Х = 7 прогнозируемый показатель будет ра вен: у = 1,6 70.5 = 4,234.
ГI р
МНК используется также при расчете параметров многофакторных линейных и нелинейных зависимостей.
В связи с тем что метод подбора функций исходит из инерционности экономических явлений и предпосылок, что общие условия, определяющие развитие в прошлом, не пре терпят существенных изменений в будущем, его целесообразно использовать при разработке краткосрочных прогно зов обязательно в сочетании с методами экспертных оценок.
Экстраполяция методом подбора функций учитывает все данные исходного ряда с одинаковым *весом». Классический метод наименьших квадратов предполагает равно - ценность исходной информации в модели. Однако, как показывает опыт, экономические показатели имеют тенденцию «старения». Влияние более поздних наблюдений на развитие процесса в будущем существеннее, чем более ран них. Проблему «старения» данных динамических рядов решает метод экстiонен циального сглаживания с регулируемым трендом. Он позволяет построить такое описание процесса, при котором более поздним наблюдениям прида - ются большие «веса» по сравнению с более ранними, при чем «веса» наблюдений убывают по экспоненте. резуль тате создается возможность получить оценку параметров зависимости, характеризующих не средний уровень про цесса, а тенденцию, сложившуюся к моменту последнего наблюдения.
Скорость старения данных характеризует параметр сгла живания а. Он изменяется в пределах О < а 1.
В зависимости от величины параметра прогнозные оценки по-разному учитывают влияние исходного ряда наблюдений: чем больше а, тем больше вклад последних наблюдений в формирование зависимости, а влияние начальных условий быстро убывает. При малом, а прогнозные оценки
конечного использования продукции (услуг) 1-й отрасли в этом году за исключением продукции, направляемой на расширение производства.
Сформированный на основе моделей межотраслевой ба ланс может использоваться для решения многих задач: про гнозирования макроэкономических показателей, межотрас левых связей и потоков (поставок), структуры эконо отраслевых издержек, динамики цен, показателей эффек тивности производства (материало -, энерго-, металло-, хи мико- и фондоемкости).
Модели оптимального планирования используются для определения оптимального варианта функционирования экономики в целом и ее отдельных звеньев. Экономико-математическая модель представляет собой формализованное описание экономического процесса и состоит из целевой функции и системы ограничений. Целевая функция описывает цель оптимизации и представляет собой зависимость показателя, по которому ведется оптимизация, от независимых переменных. Влияние каждой из переменных на величину целевой функции выражается коэффициентом - значением показателя, экстремум которого используется в качестве критерия оптимальности. Система ограничений отражает объективные экономические связи и зависимости и представляет собой систему равенств и неравенств. На макроуровне критерием оптимальности является максимум валового национального продукта. На микроуровне в качестве критерия оптимальности могут быть использованы экстремумы показателей: максимум прибы ли, минимум затрат, максимум выпуска продукции (услуг) и др.
Модели по расчету оптимального варианта производ ства продукции имеют следующий общий вид.
Целевая функция Г(х) = — ехi, = i
Система ограничений: а А =
Ф (, =
х
где — значение 1-го показателя на единицу ‚этого вида
продукции; а. — норма расхода а-го вида сырья на производство единицы этого вида продукции; х — искомое количество этого вида продукции; А имеющийся фонд а-го вида сырья; — затраты времени на и-м виде оборудова ния для производства единицы этого вида продукции; ф/ —
действительный фонд времени работы этого вида оборудования; ,, нижний и верхний пределы выпуска вида пр. Нижний предел устанавливается с учетом заданий на поставку продукции для государственных нужд, верхний — с учетом спроса на продукцию.
На макроуровне расчеты производятся в агрегированном виде. Система ограничений претерпевает некоторые изменения. В частности, вместо ограничения по фонду времени работы оборудования вводятся ограничения по фондоемкости или производственной мощности (на отраслевом уровне), развернутый ассортимент (конкретные виды продукции) заменяется групповым.
Следует отметить, что, несмотря на многообразие разработанных моделей и наличие пакетов программ для про ведения многовариантных расчетов, оптимизационные за дачи в республике носят, как правило, экспериментальный характер. Главными причинами, сдерживающими их внедрение в практику прогнозных и плановых расчетов как на макро, так и на микроуровне, являются: а) неадекватность разрабатываемых моделей реальным экономичес ким процессам; б) отсутствие специалистов-практиков, хо рошо владеющих моделированием экономических и соци-
ляемая в качестве производственных инвестиций в 1-м году для расширения производства в отрасль; V., — объемальных процессов и методами оптимизации; г) проблема информационного обеспечения.
Экономико модели используются для установления количественной характеристики связи, зависимости и взаимообусловленности экономических показателей. Система такого рода моделей включает: одно-, многофакторные и эконометрические модели. Примеры одно факторных моделей представлены на рис. 5.2.
Много факторные модели позволяют одновременно учитывать воздействие нескольких факторов на уровень прогнозируемого показателя.
При линейной зависимости многофакторные модели мо гут быть представлены уравнением
у = а + а +...+ а + Ь,
где Ь — свободный член; а а ..., а — коэффициенты регрессии, показывающие степень влияния соответствующе го фактора на прогнозируемый показатель при фиксиро ванном значении остальных факторов.
При нелинейной зависимости многофакторная модель может иметь вид
а а а
у •х
Многофакторные модели используются при прогнозировании макроэкономических показателей, показателей спроса на продукцию, себестоимости, цен, прибыли и др.
Эконометрической моделью называют систему регрессионных уравнений и тождеств, описывающих взаимосвязи и зависимости основных показателей развития экономики. Система экономико-математических моделей эконометрического типа служит для описания сложных социально-экономических процессов. Факторы (переменные) эконометрической модели подразделяются на экзогенные (внешние) и эндогенньие (внутренние). Экзогенные переменные выбираются так, чтобы они оказывали влияние на моделируемую систему, а сами ее влиянию не подвергались. Они могут вводиться в модель на основе экспертных оценок. Эндогенные переменные определяются путем ре-
шения сгохасти ческих и тождественчых уравнепий. для каждой эндогенiiой переменной методом наименьших квадратов оценивается несколько вариантов регрессiiонных уравнений и выбирается лучший для включения в модель. Например, инвестиции производственного назначения за висят от суммы прибыли (эндогенный фактор) и индекса цен на инвестиционные товары (экзогенный фактор). Органичной частью эконометрической модели может быть и межотраслевой баланс. Обычно количество уравнений мо дели равно количеству эндогенных переменных.
Эконометрические модели позволяют прогнозировать широкий круг показателей (ВНП, доходы населения, потребление товаров и услуг и др.). В условиях автоматизации расчетов создается возможность разработки альтернативных вариантов развития экономики с учетом изменений внешних и внутренних условий (факторов). Следует отметить, что использование эконометрических моделей требует создания банков данных и подготовки высококвалифицированных специалистов по разработке и реализации этих моделей.
Цель имитационного моделирования состоит в воспроизведении поведения исследуемой системы на основе результатов анализа наиболее существенных взаимосвязей между ее элементами. Имитационные модели позволяют воспроизводить реальные процессы и предвидеть результа различных действий. Например, имитационную модель оптимизационного процесса можно представить как систематическое изменение значений управляемых переменных с последующим получением результатов прогноза и их анлиза.
Модели принятия решений основываются на теории игр и применяются в условиях неопределенности или в ситуациях, когда интересы сторон не совпадают. Каждая из строн принимает такие решения, т.е. выбирает такую стратегию действий, которая, с их точки зрения, обеспечивает наибольший выигрыш или наименьший проигрыш. При чем каждой из сторон ясно, что результат зависит не только от собственных действий, но и от действий партнер например противоборство Конкурентов в процессе борьбы за рынок сбыта конкретного вида продукции.
Модели сетевого планирования применяются с целью сокращения сроков выполнения сложных проектов и других работ и оптимального использования предназначенных для этого ресурсов.
Термин “сетевое планирование” приобретает в последнее время большую популярность. Основой сетевого планирования служит изображение комплекса взаимосвязанных работ в виде графа, обычно именуемого сетевым г фиком, стрелочной диаграммой, логической сетью или сетевой моделью. В сетевом графике отражается последовательность этапов планирования, необходимых для достижения заранее поставленной цели.
Примером сетевых методов планирования является метод ПЕРТ-время, или ПЕРТ-затратьи.
Экономико-математические модели могут быть реализованы с помощью экономико-математических методов (ЭММ). ЭММ представляют собой способы (приемы) расчета экономических показателей с применением методов прикладной математики и математической статистики. С помощью ЭММ появляется возможность всестороннего обоснования изменения экономических показателей. Они позволяют повышать качество прогнозов, осуществлять многовариантные оптимизационные расчеты.
Среди важнейших экономико-математических методов, используемых в прогнозировании и планировании экономических и социальных процессов как в Беларуси, так и за рубежом, следует выделить метод межотраслевого баланса, методы оптимизации (симплекс-метод и др.),корреляционнорегрессионный метод.
Метод межотраслевого баланса базируется на принципах разработки межотраслевого баланса, которые были обоснованы специалистами бывшего СССР и развиты зарубежом (В. Леонтьевым в США). Использование метода на основе модели межотраслевого баланса позволяет осуществлять прогнозирование развития экономики и ее отраслевой структуры исходя из конечных потребностей (конечного использования ВНП).
1 процесс разработки межотраслевого баланса подразде ляется на ряд последовательных этапов: 1) определение объема потраслевой структуры конечного использования продукции (услуг) в прогнозном периоде; 2) разработка коэффициентов прямых материальных затрат по каждой отрасли на прогнозный период; 3) расчет коэффициентов полных затрат на производство единицы конечного исполь зования продукции (услуг); 4) определение прогнозируе мых объемов производства продукции (услуг) по каждой отрасли исходя из коэффициентов полных затрат и наме чаемых объемов ее конечного использования; 5) формиро вание структуры выпуска продукции (услуг) с выделени ем промежуточного потребления и конечного использова ния по каждой отрасли. В математической форме межотраслевой баланс представляет собой систему уравнений:
а + а + ... + а + = Х
а + а + ... + а + У = Х
а + а + ... + + У, = Х,
для решения системы уравнений составляется матри да коэффициентов прямых затрат и с помощью матема тических преобразований формируется матрида коэффи циентов полных затрат Ь... Расчет производится на ЭВМ с помощью специальной программы обращения матрицы.
Путем умножения матрицьт коэффициентов полных затрат на матрицу (вектор) У конечного использования про дукции (услуг) рассчитывается валовой выпуск (объем про изводства продукции (услуг)) по каждой отрасли Х
Затем на основе представленной выше системы уран нений с использованием коэффициентов прямых затрат производится расчет межотраслевых поставок, в целом проме жуточного потребления и формируется таблица межотрас левого баланса, адекватная модели МОБ (см. главу 7).
К методам оптимизации относятся линейное (симплекс-метод) и целочисленное программирование. С по-
95
мощью методов оптимизации создается ВОЗМОЖНОСТЬ выбора оптимального варианта использовании 5 ресурсов и удовлетворения потребностей в продукции, размещения производительных сил, рационального прикрепления поставщиков к потребителям и решения других задач.
О п т и м и з а ц и о н н ы е расчеты осуществляются на ос нове разработанных экономико-математических моделей и исходной информации с использованием специальных па кетов программ и ЭВМ. Программно формируется матри да, в которой отражаются коэффициенты затрат, тип и век тор ограничений, а также коэффициенты целевой функции. С помощью методов оптимизации производится расчет, в процессе которого осуществляется выбор оптимального варианта в соответствии с целевой функцией в рамках установленных ограничений.
Результаты оптимизационных расчетов носят рекомен дательньий характер. Можно проводить множество расчетов, изменяя ограничения по ресурсам, спросу на продукцию в связи с изменяющимися условиями. Желаемых результатов можно достичь путем работы с ПЭВМ в диалоговом режиме.
Сущность корреляционно метода заключается в Определении зависимости показателя от различных факторов. Этот метод предполагает установление наличия корреляционной связи между прогнозируемым показателем и влияющими на Него факторами, определение формы связи, составление уравнения и осуществление прогноза на его основе. Форма связи характеризует изменение значений одного признака в зависимости от изменения другого. Она может быть линейной и нелинейной и выра жаться уравнениями, рассмотренными в § 5.3. Одновременно с установлением формы связи определяется теснота связи, которую характеризует коэффициент корреляции В.
5.5. Метод экономического анализа
Экономический анализ является неотъемлемой частью и одним из основных элементов логики прогнозирования
96
и планирования. Он должен осуществляться как на макро, так и намезо и микроуровнях.
При проведении экономического анализа следует использовать системный подход, В качестве системы рассматривается народное хозяйство (экономика) в целом и его структурные части: сферы, регионы, отрасли, объединения, предприятия. Анализ должен быть комплексным, т.е. всесторонним.
Сущность метода экономического анализа заключается в том, что экономический процесс или явление расчленяется на составные части и вьиявляются взаимосвязь и влияние этих частей друг на друга и на ход развития всего процесса. Анализ позволяет раскрыть сущность такого процесса, определить закономерности его изменения в прогнозном (плановом) периоде, всесторонне оценить возможности и пути достижения поставленных целей.
Процесс экономического анализа подразделяется на ряд стадий: постановку проблемы, определение целей и критериев оценки; подготовку информации для анализа; изучение и аналитическую обработку информации; разработку рекомендаций о возможных вариантах решения проблемы и достижения целей; оформление результатов анализа.
Экономический анализ на м а к р о у р о в н е предпола гает комплексное изучение темпов развития экономики, сложившихся народнохозяйственных вропорций, структу ры общественного производства. Должна даваться оценка использования трудового, природно-ресурсного потенциала, развития НТП. Особое значение необходимо придавать выявлению тенденций изменения важнейших показателей эффективности производства, характеризующих качество экономического роста: материало- и энергоемкости, фондоотдачи, производительности труда. Комплексный анализ состояния экономики страны в предшествующем периоде должен завершаться общей оценкой уровня экономического развития и жизненного уровня народа в сопоставлении с аналогичными показателями наиболее развитых в экономическом отношении стран и выработкой рекомендаций ре шения проблем по достижению целей эффективным путем.
На микроуровне в процессе экономического анализа акцент должен делаться на выявление резервов снижения издержек производства, определение эффективности использования производственных мощностей, финансовых и трудовых ресурсов. Необходимо выявлять факторы, сдерживающие развитие экспортного потенциала, осуществлять анализ соответствия выпускаемой продукции спросу на нее.
В процессе экономического анализа применяются приемы сравнения, группировки, индексньтй метод, проводятся балансовые расчеты, используются норматив и экономико-математические методы (метод корреляционно-регрессионного анализа и др.). Метод групаировок предполагает объединение объектов экономического анализа в качественно однородные группы, что позволяет исследовать закономерности их развития, изучить влияние отдельных факторов, определяющих их динамику, характер взаимодействия и выявить тенденции развития данной однород ной группы экономических явлений и процессов.
для определения влияния каждого фактора на изменение обобщающего показателя целесообразно использовать метод элиминирования. Влияние факторов определяется в установленной последовательности. При этом предполагается, что при определении влияния данного фактора численные значения показателей других факторов остаются неизменньтми. В практике экономического анализа эли минирование известно как прием цепных подстановок.
Индексный метод используется для анализа темпов и пропорций развития экономики на основе использования макроэкономических показателей, цен и т.д. Индексы показателей могут отражать фактические или прогнозируемые темпы их изменения. Они позволяют получать реальную картину экономического и социального развития.
5.6. Балансовьий метод
С помощью балансового метода реализуется принцип сбалансированности и пропорциональности. Он применяется при разработке прогнозов, планов и программ. Сущность его заключается в увязке потребностей страны в раз-
ЛИЧНЫХ видах продукции, материальных, трудовых и финансовых ресурсов с возможностями производства продукции и источниками ресурсов.
Балансовый метод предполагает разработку балансов, представляющих собой систему показателей, в которой од на часть, характеризующая ресурсы по источникам пос тупления, равна другой, показьтвающей распределение (ис пользование) по всем направлениям их расхода.
В переходный период к рыночным отношениям усиливается роль прогнозньтх балансов, разрабатываемых на макроуровне: платежного баланса, баланса доходов и рас ходов государства, баланса денежных доходов и расходов населения, сводного баланса трудовых ресурсов, балансов спроса и предложения. Результаты балансовых расчетов служат основой при формировании структурной, социальной, финансово-бюджетной и кредитно-денежной политики, а также политики занятости и внешыеэкономической деятельности. Балансы применяются также для выявления диспропорций в текущем периоде, вскрытия неисполь зованных резервов и обоснования новых пропорций.
Система балансов, используемых в прогнозировании и планировании, включает материальные, трудовые и фиIта II - совые балансы. В каждую из указанных групп входит ряд балансов.
В системе прогнозньтх и плановых балансов одно из центральных мест занимают м а т е р и а л ь н ы е балансы. С их помощью увязываются производство и потребление конкретных видов продукции, обосновывается производственная программа предприятий. Они широко используются для установления межотраслевых пропорций. Эта за дача решается путем разработки межотраслевых балансов на основе ранее рассмотренных моделей и методов.
Материальные балансы могут разрабатываться как в соответствующих натуральных, так и в условно-натуральных единицах измерения или денежном выражении. На пример, сводный баланс топлива разрабатывается в натуральном выражении и условном топливе (тоннах условного топлива тут).
Все материальные балансы состоят, как правило, из двух частей: ресурсов и распределения. В ресурсиой части отражаются основные источники поступления, а в распре делительной — основные направления потребления. Они обычно составляются по определенным схемам. Рассмотрим методику (процесс) разработки материального баланса на примере баланса средствпроизводства, схема которого приведена в табл. 5.1.
Таблица 5.1. Схема материальн баланса
промышленной продукции
Ресурсы
Распределение
1. Производство
2. Им порт
3. Прочие поступления
4. Остатки на начало
(планового) периода
прогнозного
1. Производственно-эксплуатационные нужды
2. Капитальное строительство
3. Экспорт
4. Рыночный фонд
5. Прочие расходы (пополнение государственных резервов и др.)
6. Остатки на конец прогнозного (планового) периода
Итого
Р а з р а б о т к а баланса начинается с определения п о т р е б н о с т е й в ресурсах на производственно-эксплуатаци онные нужды и капитальное строительство, для чего мо жет использоваться ряд методов. Наибольшее распространение получил нормативный метод: с помощью норм, нормативов и объемов производства продукции (работ) опреде ляются потребности в конкретном виде ресурса, например в прокате черных металлов. При разработке прогнозных балансов применяются укрупненные (групповые) нормы. На макроуровне, как правило, используются укрупненные нормативы расхода ресурса на 1 млн (млрд) р. продукции или 1 млн (млрд) р. строительно-монтажных работ. Эти нормативы должны постоянно уточняться в связи с ростом цен на сырье, материалы, топливно-энергетические ресур
сы и соответственно на продукцию. Потребности на ч спорт рассчитываются на основе договорных соглашении другими странами, которые заключаются с учетом спрго на продукцию и цен на нее, а также возможностей ii изводства. Рыночный фонд определяется, как правило, основе данных прошлых периодов с учетом разработаи мероприятий на перспективу. Что касается товаров нар ного потребления, то рыночный фонд должен рассчитыигатг ся исходя из прогнозных данных о товарообороте, В ОСiпгп определения которого берутся нормы потребления на д шу населения и численность населения. Должны учитываться также доходы населения, цены и данные о потiно лении в предшествующем периоде. Прочие расходы но определить экспертным путем в сочетании с метод экстраполяции. Остатки ресурсов рассчитываются на нове установленных нормативов.
Ресурсная часть баланса формируется после распределения потребностей. Ресурсы рассчитываются по iн источникам поступления. Главным источником ресу является их производство. Если страна не обеспечивает потребности в ресурсах за счет собственного производства, проблема обеспечения ресурсами решается путем их пм порта. Причем учитывается структурная политика и внешнеэкономической деятельности. Например, в республике Беларусь предпочтительным является импорт твi ливно-энергетических ресурсов, сырья и прогрессивных нологий. Остатки на начало периода рассчитываются по нормативам, прочие поступления — на основе намечаем
мероприятий на прогнозный период (например, разбронирование резервов).
Заключительным этапом разработки баланса является процесс увязки потребностей с ресурсами, осуществляемый путем разработки мероприятий по сокращению норм расхода ресурса на единицу продукции, увеличеного производства ресурса и др.
Совершенствование балансового метода осуществляется по следующим направлениям: совершенствование медики разработки балансов, особенно межотраслевого;
пользование ЭММ и ЭВМ для осуществления балаксовых расчетов; применение прогрессивных норм и нормативов при разработке прогнозных и плановых балансов.
Характеристика межотраслевого, трудовых и финансовых балансов, методики их разработки даны в последующих главах учебника.
5.7. Нормативный метод
Нормативньй метод является одним из основных методов прогнозирования и планирования. В современных условиях ему стало придаваться особое значение в связи с использованием ряда норм и нормативов в качестве регуляторов экономики. Сущность нормативного метода заключается в технико-экономическом обосновании прогно зон, планов, программ с использованием норм и нормативов. Последние применяются для расчета потребности в ресурсах и показателей их использования. С помощью норм и нормативов обосновываются важнейшие пропорции, развитие материального производства и непроизводственной сферы, осуществляется регулирование экономики.
Норма характеризует научно обоснованную меру рас хода ресурса на единицу продукции (работы) в принятых единицах измерения, например расход муки на 1 т хлебобулочных изделий согласно утвержденной рецептуре. В ви де нормы выступает потребление того или иного продукта на душу населения согласно научно обоснованному радио ну питания. Например, рекомендуемая норма потребления мяса и мясопродуктов в год на одного человека 82 кг. В непроизводственной сфере применяются нормы, характеризующие необходимый размер общей и жилой площади на одного жителя, потребление воды на одного чело века и др.
Нормативы, как правило, разрабатываются в относительном выражении. Они характеризуют степень использования ресурсов (например, процент выхода годного литья от металлозавалки), расход ресурса на 1 млн р. продукции, размер платы за кредит (процентные ставки) и др.
В практике прогнозирования и планирования применяется система норм и нормативов, включающая нормы расхода сырьевых и топливно-энергетических ресурсов; нормы затрат труда; нормы и нормативы использования основных производственных фондов; нормативы капитальных вложений и капитального строительства; нормы и нормативы, характеризующие эффективность общественного производства; финансовые (нормы амортизации, нормати вы рентабельности, ставки налогов и др.); социальные (минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата, нормы потребления продовольственных и не продовольственных товаров на душу населения, нормы жилой площади в городской и сельской местности); экологические (нормы выброса вредных веществ в окружающую среду, нормативы содержания в воде вредных веществ и др.) нормы и нормативы. Финансовые, социальные и эко логические нормы и нормативы являются важнейшими регуляторами экономики. Например, с помощью нормативов рентабельности регулируются цены на продукцию пред приятий-монополистов, на базе минимального потребитель- ского бюджета, являющегося обобщающим социальным нор мативом, должны устанавливаться минимальная заработ ная плата, формироваться пенсии, стипендии. Экологические нормы и нормативы служат основой при определении величины экологического налога. Кроме того, они учитываются при создании новой техники и технологии, про ектировании строительства новых и реконструкции дей ствующих предприятий, осуществлении мероприятий по охране окружающей среды. -
Все нормы и нормативы подразделяются на т е к у щ и е и п е р с п е к т и в н ы е. Первые применяются при разра ботке планов-прогнозов на текущий период (год, месяц), вторые — на перспективу.
На м а к р о у р о в н е применяются в основном укруп ненные нормы и нормативы, на микроуровне — подеталь ные, подетально-специфицированные и индивидуальные нормы. При разработке прогнозов и планов на перспективу предприятия используют групповые нормы, например
102
103
нормативный расход металла на один трактор (без учета модели трактора) или норма расхода сахара на 1 т кондтерских изделий. Групповые нормы определяются на основе подетальных или индивидуальных норм расхода на единицу конкретного вида продукции путем взвешивания через количество продукции согласно ассортиментному вы пуску.
По характеру распространения нормы подразделяются на местные, отраслевые и межотраслевьие.
В действующей практике нормы и нормативы определяются различными методами. Наиболее совершенным яв ляется расчетно-аналитический метод, который предполагает определение норм и нормативов на основе технико-экономических расчетов. для этого ис пользуются техническая документация с учетом новейших достижений науки и техники, методики и инструкции. Нормы, рассчитанные данным методом, называются технически обоснованными. Они являются наиболее прогрессивными. В тех случаях, когда нет возможности примене ния расчетно-аналитического метода, нормы и нормативы определяются на основе отчетно-статистических данных за прошлый период или опытным путем на основе опы тов и экспериментальных данных с учетом достигнутого передового опыта и выявленных в результате анализа ре зервов производства. Отчетно-статистические нормы должны быть временными, поскольку рассчитываются на основе данных за прошлый период и имеют все недостатки, присущие им. Их иногда называют устаревшими, так как они не отражают достижения НТП впрогнозном периоде и использование резервов производства и подлежат пере смотру. Наряду с рассмотренньтми методами для формирования норм и нормативов может применяться факторный метод, предполагающий учет факторов, оказывающих влияние на их изменение в прогнозном (плановом) периоде.
для повышения научного уровня и качества разработки норм и нормативов необходимо совершенствовать нормирование, организацию и технологию подготовки норм и нормативов.
В связы с инфляционными процессами требуют постоянной корректировки укрупненные (среднеотраслевые) нормативы, характеризующие расход ресурса на 1 млн р. продукции (работ) или объем перевозки грузов в тоннах на 1 млн р. продукции (работ).
Расширение системы норм и нормативов, повышенные требования к их формированию и развитие ИСГРЭ (информационной системы государственного регулирования экономики) обусловили необходимость создания АСН (автоматизированной системы сбора, накопления и обновления норм и нормативов). АСН включает комплекс научно обоснованных трудовых, материальных, финансовых, социальных и других норм и нормативов, порядок и методы их формирования, обновления и использования при проведении прогнозных и плановых расчетов, а также организацию подготовки и контроля норм и нормативов с применением ЭВМ. Все нормы и нормативы сгруппированы по подсистемам, а внутри подсистем — по задачам, решаемым АСН.
5.8. Программно-целевой метод
По сравнению с другими методами программно-целевой метод (ПЦМ) является относитёльно новым и недостаточно разработанным. Широкое распространение он получил только в последние годы, хотя был известен давно и впервые использовался еще при разработке плана ГОЭЛРО.
ПЦМ тесно связан с нормативным, балансовым и экономикоматематическими методами и предполагает разработку плана начиная с оценки конечных потребностей и исходя из целей развития экономики при дальнейшем по иске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетности планирования.
Сущность ПЦМ заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования.
ПЦМ применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отражаются цель и комплекс научно-исследовательских, производственных, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.
Разработка целевых комплексных программ осуществляется по этапам. На п е р в о м этапе формируется пере чень важнейших проблем, из которого затем выбираются проблемы, требующие первоочередного решения. На в т о- р о м этапе выдается задание на разработку программы для решения определенной проблемы. В нем отражаются цели программы, лимиты ресурсов, участники и сроки реализации программы. На этом этапе конкретизируются пара метры, характеризующие цели программы и определяются задачи ее реализации по отдельным периодам. Где ральная цель разукрупняется на подцели. На т р е т ь е м этапе разрабатываются задания и мероприятия, необходи мые для успешной реализации программы. Состав основ ных заданий программы устанавливается исходя из пос троенной иерархии целей. По каждому заданию разрабатываются стадии его выполнения. Че твер т ы й этап предполагает расчет основных показателей и ресурсного обеспечения программы. Определяются затраты материальных, трудовых, финансовых ресурсов, необходимых для ее реа лизации, формируются перечни материальных ресурсов с указанием поставщиков и получателей. На этом этапе производится расчет эффективности реализации гiрограммы. П я т ы й этап является заключительным. Он связан с формированием программных документов, согласованием и, при необходимости, с утверждением программы.
По содержанию целевые комплексные программы подразделяются на социально-экономические, научно-технические, производственно-экономические, территориальные, организационно-хозяйственные и экологические. С о ц и - ально-экономические программы предусматривают решение проблем социального характера и повышение материального уровня жизни народа. К таким программамможмно отнести программу занятости, программы “Зерно”, и др., разработанные в Республике Беларусь для решения проблемы безработицы и обеспечения потребностей населения республики в зерне, сахаре и других продуктах. Научно-технические программы направлены на решение научных и технических проблем, ускорение внедрения в производство достижений науки и техники, позволяющих обеспечить в ближайший период значительный эффект (экономический, социальный и экологический). Перечень научно-технических программ формируется исходя из определенных приоритетов развития экномики. Производственно-экономические про граммы предназначены для решения крупных межотраслевых проблем в области производства, способствующих повышению его эффективности и развитию новых производств. Т е р р и т о р и а л ь н ы е программы направлены на преобразование регионов, комплексное освоение новых территорий и решение других задач. Э к о л о г к ч е с к и е программы представляют собой комплекс мероприятий природоохранного и природопреобразующего характера. Примером такой программы может служить Государственная программа охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Органи з а ц но н но - х о з я й с т в е н н ы е программы направлены на совершенствование организации управления экономикой. Наряду с программами, формируемыми для решения проблем в целом по стране, в отдельных отраслях, регионах, на предприятиях разрабатываются программы международного экономического сотрудничества.
Целевые комплексные программы могут разрабатываться надолго- (3—5, 10—15 лет) и краткосрочные (квартал, год) периоды.
Ьрограммы должны увязываться по ресурсам, исполнителям и во времени. Как правило, они носят рекомендательный характер. Отдельные программы по решению важнейших научно-технических проблем могут утверждаться. Реализация программ обеспечивается через экономическую программу правительства, планы-прогнозы на год.
Контрольные ВОПРОСЫ
Глава б
1. Какие методы включает система методов прогнозирования и планирования и на чем они базируются?
2. В чем заключается сущность методов экспертных оценок?
3. Охарактеризуйте методы индивидуальных экспертных оценок.
4. дайте характеристику наиболее распространенных коллективных экспертных оценок.
5. Каковы отличия методов коллективной генерации идей и «дельфи»?
б. В чем заключается сущность экстраполяции и на каких этапах прогнозирования целесообразно применять экстраполяционные методы?
7. Что понимается подмоделированием и какие экономикоматематические модели получили широкое распространение в мировой практике?
8. В чем сущность моделей оптимального планирования и что характеризуют целевая функция и система ограничений?
9. Какой вид имеют многофакторные модели и для чего они используются?
10. Какова роль метода экономического анализа в процессе прогнозирования развития экономики?
11. В чем сущность нормативного, балансового и программно-целевого методов?
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАКИЯ
6.1. Основы организации прогнозирования
и планирования
Организация прогнозирования и планирования охватывает систему органов планирования на всех уровнях управления народным хозяйством, определение их функций, установление порядка разработки прогнозов и планов, доведение важнейших показателей до исполнителей и организацию обеспечения их выполнения.
Научными основами организации прогнозирования и планирования являются принципы, т.е. требования, основополагающие правила.
В условиях директивного планирования главным был принцип демократического централизма. В централизован ном порядке определялись основные направления экономического и социального развития страны в целом, ее отраслей и регионов. Важнейшие показатели устанавливались в виде заданий. Осуществлялась единая государственная политика в области размещения производительных сил, оплаты труда, цен, финансов и др.
Планы экономического и социального развития пред приятий разрабатывались на основе доведенных сверху контрольных цифр.
При переходе к рыночным отношениям существенные изменения претерпевают как система планироваяия, так и принципы его организации. В современных условиях важнейшими принципами организации планирования яв л яются:
• децентрализация и демократизация; демонополизация;
• экономически выгодное для страны участие в интерационных процессах;
• приоритетное решение социальных и экологических проблем.
Практическое проведение в жизнь указов тркцппов предполагает:
• концентрацию всех функций хозяйственного управления на уровне предприятий и организаций, включая вы бор направлений и планирование их деятельности;
• четкое разграничение функций государственных республиканских и местных органов управления, их прав и сфер деятельности при обеспечении наиболее благоприят ных условий для самоуправления и самофинансирования административно-территориальных образований стiхрны;
• формирование механизма взаимодействия макро и мяк роуровней в процессе прогнозных и плановых расчетов;
• разработку альтернативных вариантов внешнеэкономических связей и выбор наиболее эффективных из них;
• планирование развития конкуренции и предпринимательства.
Органы государственного планирования и управления призваны создавать условия для эффективной деятельности всех предприятий и организаций независимо от формы собственности, оказывать поддержку экспортерам и другим предприятиям приоритетных отраслей экономики. Ни один орган не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятий и организаций.
Экономико-правовой основой взаимоотношений местных органов управления с хозяйствующими субъектами дол жен быть договор по ресурсо- и природопользованию, в котором закрепляются условия пользования региональными ресурсами, порядок возмещения затрат на их восполне ние, а также возмещение потерь и ущерба, наносимых хо зяйственной деятельностью окружающей среде и населе нию. В договоре могут быть оговорены поставка продукции и оказание услуг для местного рынка и других региональных потребностей, участие предприятия в создании и сохранении инфраструктуры и т.д.
На всех уровнях управления и планирования особое значение должно придаваться аналитической работе с целью выявления тенденций, условий и факторов, оказывающих влияние на экономическое и социальное разви-
тие. Структура органов прогнозирования и планирования, их функции должны быть адекватными существующим условиям социально-экономического развития.
На м а к р о у р о в н е государственные органы плани рования должны заниматься анализом текущей экономи ческой ситуации, прогнозированием темпов и важнейших пропорций развития экономики, обоснованием приорите тов, формированием структуры экономики, обеспечением материальной и финансовой сбалансированности. Особое внимание должно уделяться разработке стратегии и тактики экономического и социального развития страны, определению для конкретных плановых горизонтов количественных значений основных регуляторов экономики (государственного заказа, цен, налогов и льгот, государственных инвестиций и ссуд, страховых и других резервов и т.д.).
Органы прогнозирования и планирования на м е з о - у р о в н е должны проводить комплексное исследование рын ка, осуществлять прогнозирование спроса и предложения, разрабатывать прогнозы и планы по развитию соответству ющих отраслей и регионов во временном аспекте, целевые программы по решению важнейших проблем, разрабаты вать методические рекомендации для подведомственных предприятий, принимать участие в формировании парамет ров экономических регуляторов и решать другие задачи.
На м и к р о у р о в н е плановые органы совместно с дру гими органами управления должны определять цели, раз рабатывать прогнозы и планы (бизнес-планы) для их достижения, организовывать выполнение последних.
г Основой экономической системы страны впереходный
период являются хозяйствующие субъекты в виде самосто
ятельных государственных, коллективных, совместных
предприятий, организаций, фирм, а также индивидуаль-
ные (частные) производители и коммерсанты. Они дей
ствуют на принципах самоуправления, самоокупаемости,
самофинансирования и социально-экономической целесообразности.
Предприятия и организации имеют право на непос
редственное осуществление экспортно-импортных операций.
Такие продукции и осуществляют торговые операции. Органы государственного управления должны обеспечивать законодательную базу внешнеэкономической деятельнти, способствовать обеспечению интересов предприятий на мировом рынке и оказывать им разностороннее содействие, прежде всего в экспортной деятельности. Кроме того, они могут заключать международные соглашения, формировать в стране организационные структуры внешнеэкономических связей, создавать местные внешнеэкономическйе ор ганы, осуществлять контроль за реализацией международных соглашений.
6.2. Органы прогнозирования и планирования,
их задачи и функции
В Республике Беларусь при определении состава органов управления, прогнозирования и планирования, способов их взаимодействия соблюдаются принципы и подходы, действующие в других государствах.
Национальное собрание обеспечивает нормативно-правовую базу, рассматривает планы-прогнозы экономического и социального развития, программы, утверждает бюджет государства.
Руководство по организации разработки государственных планов-прогнозов экономического и социального развитияи контроль за их исполнением осуществляет Совет Министров.
Процесс непосредственного прогнозирования и планирования на макроуровне, на уровне отраслей, регионов, предприятий и организаций осуществляется специализированными органами в составе центральных органов управления, аппарата соответствующих министерств, ве домств, исполнительных комитетов, органов управления предприятий и организаций.
К центральным экономическим органам относятся: Министерство экономики, Министерство финансов, Минис 112
терство труда и социальной защиты, Министерство статис тiiки и анализа и др.
Планирующим и координирующим центром является Министерство экономики. Его роль в современных условиях возрастает в связи с повышением значимости прогнозов в системе управления народным хозяйством.
Министерство экономики подчиняется Совету Минитров и в своей деятельности руководствуется законодательс твом страны и положением, которым определены его зада чи и функции.
Основными задачами Министерства экономики являются:
• разработка государственной экономической политики, обеспечивающей преодоление экономического кризиса, рациональное использование собственного ресурсного потенциала и повышение уровня жизни народа;
• координация деятельности в сферах бюджетно-финансовой, налоговой, ценежно-кредитной, инвестиционной, ценовой и социальной политики в интересах решения общегосударственных задач;
• создание условий для формирования экономической среды, способствующей активизации инновационной и инвестиционной деятельности субъектов хозяйствования, по вышению конкурентоспособности продукции и услуг и эф фективности внешней торговли, механизма защиты инте ресов товаропроизводителей и потребителей.
Важнейшие функции Министерства экономики:
• анализ и оценка социально-экономического состояния страны;
• разработка и реализация стратегии социально-экономического развития;
• подготовка методических рекомендаций по проведению прогнозных расчетов и разработке планов-прогнозов;
разработка концепций, основных направлений, планов-прогнозов экономического и социального развития, ц левых программ;
формирование механизма государственного регулирования экономики и установление количественных значений управляющих параметров (государственый заказ я квоты, финансовые, социальные и экологические нормативы, регулируемые цены, государственные инвестиции и др.);
• методическое и научное обеспечение проведения экономических реформ;
• проведение экономических экспертиз проектов решений, соглашений, инвестиционных проектов, намечаемых иностранных кредитов, проектов создания межгосударственных финансово-промышленных групп и других подобных образований;
• разработка методологии формирования издержек производства и обращения, амортизационной и денежно-кредитной политики (совместно с Национальным банком и Министерством финансов);
• формирование инвестиционной политики и др.
Во многих зарубежных странах центральным планирующим и координирующим органом является также Ми i-шстерство экономики. Например, в Германии Министерство экономики выполняет следующие функции: оценивает экономическое развитие своей и других стран и на этой основе обеспечивает выработку экономической политики, разрабатывает меры по укреплению позиций Германии на мировом рынке, наблюдает за наиболее важными события ми, происходящими на товарньгх рынках, определяет степень зависимости хозяйственных процессов от государствен ных мероприятий, разрабатывает концепции и конкрет ные мероприятия по размещению производительных сил, аграрной политике, организации рынка рабочей силы, установлению связей государственных ведомств с союзами предпринимателей и профсоюзами.
Важным центральным экономическим органом является Министерство финансов. Его основная задача заключается в мобилизации денежных средств и планировании направлений их эффективного использования. Министество финансов разрабатывает проект государственного бюджета, рассматривает проекты финансовых планов, смет ми нистерств, государственных комитетов и ведомств, уста навливает правила ведения бухгалтерского учета и отчет-
ности, определяет порядок отчетности по исполнению государственного бюджета, разрабатывает методические рекомендации по расчету финансовых показателей.
Министерство финансов имеет право вносить в соответствующие компетентные органы предложения о ликвидации или реорганизации нерентабельных предприятий, которые не выполняют своих обязательств перед бюджетом и банком, осуществляет контрольза соблюдением финансовой дисциплины, участвует в разработке механизма государственного регулирования экономики. В его функции входят формирование налогов и целевых сборов, организация республиканского финансового рынка.
Министерство труда и социальной защиты формирует тарифную систему (тарифно-квалификационные справочники, тарифную сетку, ставку 1-го разряда), разрабатывает и утверждает минимальный потребительский бюджет для различных социально-демографических групп на селения, решает проблемы обеспечения эффективной занятости трудоспособного населения с учетом профессио нально-квалификационной подготовки кадров, разрабатывает рекомендации по совершенствованию форм организации труда, применению Единой тарифной сетки, прогнозирует и регулирует заработную плату, рынок труда и выполняет ряд других функций.
Министерство статистики и анализа обеспечивает плановые и другие органы управления необходимой статистической информацией, осуществляет анализ, дает оценку развития социально-экономических процессов, конъюнктуры рынка, уровня жизни народа и т.д. Его главной задачей является повышение степени достоверности информации, комплексности и оперативности ее представления.
Важное место в системе органов управления и планирования отводится Министерству иностранных дел. Оно производит прогнозные расчеты экспорта и импорта, раз рабатывает торговый баланс, совместно с Министерством экономики осуществляет прогнозирование платежного ба ланса, который характеризует эффективность внешнеэко номических связей, решает вопросы квотирования, лицензирования к iзалiотцого регулирования, содействию прямых производственных и научко-технических связей с зарубежными организациями и фирмами. При Министерстве функционирует Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен.
Отраслевое прогнозирование и планирование обестiечи вается соответствующими министерствами и ведомства ми, к ним относятся: Министерство промышленности, Министерство архитектуры и строительства, Министерство энергетики, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство торговли и др. В составе каждого министерства фунционируют планово-экономические управления.
В современных условиях коренным образом изменились функции министерств. В условиях директивного планирования они составляли перспективные и текущие планы развития подведомственного им хозяйства, организовывали разработку планов на предприятиях, обеспечивали контроль за их выполнением. В переходный к рыночным отношениям период их главными функциями являются:
комплексное исследование рынка;
разработка планов-прогнозов развития отраслей, определение приоритетов и мер по их реализации;
регулирование производства;
разработка методических рекомендаций, целевых про грамм;
формирование заказа на поставку продукции производственно технического назначения и товаров народно го потребления для государственных нужд, его размещение на предприятиях и обеспечение выполнения;
• разработка мер по демонополизации производства, развитию конкуренции, разгосударствлению и приватизации собственности, развитию предпринимательства;
• реализация инвестиционной и научно-технической политики, направленной на повышение качества и конку рентоспособности продукции, расширение номенклатуры товаров народного потребления, снижение ресурсо- и энер гоемкости производства.
Прогнозирование развития науки и техники, определение приоритетов инновационной деятельности, разработку научно-технических программ и мер по их реализации осуществляет Государственный комитет по науке и технологиям.
С целью рационального использования природных ресурсов и сокращения выбросов вредных веществ в окружающую среду создано Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Оно разрабатывает и реализует природоохранные мероприятия, добивается внедрения экологически чистых и безотходных технологий, устанавливает нормативы выбросов вредных веществ в окружающую среду, осуществляет государственный надзор за соблюдением законодательства по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, экспертизу проектов, разрабатывает программы по рациональному использованию ресурсов и охране окружающей среды.
Региональные органы планирования и управления решают проблемы социально-экономического развития регионов. Плановые органы областей, районов, городов разрабатывают планы-прогнозы их развития с учетом региональных особенностей, что дает возможность лучше использовать потенциал регионов и создавать благоприятные условия жизнедеятельности населения.
Их основными задачами являются:
• максимальное использование внутреннего потенциала каждого региона;
удержание безработицы в крупных городах в социально безопасных рамках;
• создание условий для работы основных систем жиз
необеспечения. -
К важнейшим функциям региональных органов управления и планирования относятся:
• разработка прогнозов и планов экономического и социального развития регионов различного временного аспекта;
формирование межотраслевых региональных комплексов, обеспечивающих решение проблем продовольствия, жилья и развитие экспортного потенциала;
• развитие раЗЛИЧНЫХ фОрМ собственности и ХоЗяй ствования;
• формирование оптимальной структуры экономики регионов;
разработка мер по созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности и по развитию рыночной инфраструктуры в регионах.
Плановые органы хозяйствующих субъектов определяют стратегию, разрабатывают прогнозы и планы их производственно-хозяйственной деятельности. Особое значение в современных условиях предприятия должны прида изучению рынка и прогнозированию спроса на продукцию и услуги. Производственная программа предприятий формируется с учетом спроса на продукцию и заказа на ее поставку для государственных нужд. Главными задачами планирования являются определение наиболее эффективных направлений деятельности предприятия, повышение конкурентоспособности продукции и достижение высоких конечных результатов.
6.3. Порядок разработки государственных планов прогнозов экономического и социального развитии
Система прогнозов и планов, методологические основы их сопряжения, прогнозные и плановые документы, их содержание были раскрыты в предыдущих главах. В данной главе рассматривается порядок разработки текущих (годовых) планов-прогнозов.
Разработка планов-прогнозов представляет собой слоный процесс, в котором взаимосвязаньи элементы научного предвидения тех или иных экономических явлений и принятия плановых решений.
Порядок и сроки разработки планов-прогнозов экономического и социального развития определяются правительством.
В процессе работы по составлению плана-прогноза можно выделить четыре этапа.
На п е р в о м этаiiе осуiцествляется аналитическая ра бота, предполагающая проведение комплексного анализа экономических и социальных процессов и явлений, оцен ку сложившейся социально-экономической ситуации, оп ределение уровня развития и результатов реформирования экономики. Проводится научно-исследовательская я организационно-методическая работа, которая сводится к по иску прогрессивных методов прогнозирования, разработке исследовательских вариантов макроэкономического прогноза, формированию Методологических подходов и методических рекомендаций по прогнозированию важнейших показателей и пропорций национальной экономики, разработке нормативов и макетов форм.
На втором этапе Министерством экономики при взаимодействии с другими органами управления разрабатывается Концепция прогноза социально-экономического раз вития. В ней даются оценка социально-экономической ситуации, определение основных целей, представляются сценарии развития экономики и предложения по корректировке экономической политики и системы государственных регуляторов. Расчеты к Концепции прогноза носят ориентирующий характер и осуществляются в нескольких вариантах по узкому кругу важнейших макроэкономических показателей. При проведении расчетов выделяется не сколько блоков взаимоувязанных показателей: цены и обменные курсы; показатели совокупного спроса и предложения; платежный баланс; финансовые и денежно-кредитные показатели.
Т р е т и й этап связан с разработкой проекта плана-про гноза на соответствующий год. План-прогноз разрабатывается Министерством экономики исходя из основных положений Концепции прогноза, нормативов, задающих и ориентирующих показателей, а также предложений министерств и региональных органов управления. На этом этапе основное внимание уделяется сбалансированности показателей. Существенно увеличивается количество разделов плана-прогноза и прорабатываемых показателей. В самом начале осуществляются расчеты прогнозных индексов цен
(сводных и по основным группам товаров), обменов курса, макроэкономических показателей и важнейших пропорций, уточняются социальные и нормативы.
Министерством экономики определяются такие задающие показатели, как ВВП и его структура, прогнозные индексы цен, ряд других показателей, которые являются основой разработки Государственного бюджета и Основных направлений кредитно-денежной политики.
К оценке и обоснованию экономических показателей возможны два подхода. При первом подходе используются прогнозно-аналитические расчеты и только корректировка показателей осуществляется с учетом намерений субъектов хозяйствования. Такой подход обеспечивает производителям возможность определения своего социально-экономического развития с учетом заранее заданных экономических условий, требует наиболее глубокого анализа и достоверного прогноза развития национальной экономики. Второй подход базируется на показателях намерений субъектов хозяйствования. Первый подход используется преимущественно на этапе подготовки Концепции годового прогноза, а второй — при формировании развернутого варианта плана-прогноза.
Правовой основой разработки планов-прогнозов являются законодательные и нормативные акты. В них содержатся принципиальная схема и порядок разработки системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития страны.
На ч е т в е р т о м этапе подготовленный Министерством экономики план-прогноз социально-экономического разви тия представляется в Совет Министров для рассмотрения, затем после обсуждения и уточнения отдельных парамет ров направляется на рассмотрение Президенту и Нацио нальному Собранию. Одновременно рассматриваются Государственный бюджет и Основные направления кредитно денежной политики. При необходимости документы дорабатываются. В процессе доработки, осуществляемой посредством ряда итераций, участвуют Министерство экономики, Министерство финансов, Национальный банк и другие органы управления.
После уточнения отдельных показателей принимается (утверждается) Государственный бюджет, одобряется план- прогноз экономического и социального развития страны на соответствующий год, Президентом утверждаются важнейшие параметры развития экономики. До исполнителей доводятся целевые ориентиры социально-экономического развития, заказ на поставку продукции для государственных нужд, лимиты ресурсов и нормативы.
С целью обеспечения выполнения плана-прогноза и бюджета Совет Министров и другие органы управления осуществляют контроль и принимают соответствующие меры.
Контрольные вопросы
1. Каковы научные основы организации прогнозирования и планирования экономики?
2. Какое министерство является планирующим и координирующим центром?
З. Назовите важнейшие задачи и функции Министерства экономики.
4. Какие функции выполняют Министерство труда и социальной защиты, Министерство финансов и другие центральные экономические органы?
5. Охарактеризуйте основные функции отраслевых органов прогнозирования и планирования.
б. Какие проблемы решают региональные органы пла нирования?
7. Какие функции выполняют плановые органы на микроуровне?
8. Кем определяется порядок и сроки разработки планов-прогнозов экономического и социального развития страны?
9. Каков порядок разработки государственных планов прогнозов экономического и социального развития?
Раздел З
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА, СТРУКТУРЫ ЭКОНОМИКИ, ЦЕН, И ИХ фИНАНСОВ