21. Политическая партия: признаки, функции, типы.

Партии, как политический институт, не только объективно обусловлены, но и являются отражением политической жизни общества.

Политическая партия - добровольный союз граждан, связанный идеологической общностью, стремящийся к обладанию политической властью, либо к участию в осуществлении власти в государстве.

Политическая партия - это часть населения, класса, социального слоя или слоев. Ее появление политологи относят к периоду становления буржуазной демократии.

Традиционное определение партий связывается с избирательным процессом, выдвижением кандидатов, предвыборной борьбой, стремлением овладеть законодательной и исполнительной властью.

В Федеральном Законе Российской Федерации "О политических партиях", принятом Государственной Думой 21 июня 2001 года, дается следующее определение политической партии.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Юридическое определение партий регламентирует: политический статус и функции партии; постоянный характер деятельности; непременное участие в выборах; степень политического участия; уровень организации; возможности в сравнении с другими политическими институтами; число членов партии и даже название.

Наиболее важной характерной чертой партии, как политического института, отличающей ее от других общественных организаций, является стремление к власти.

Основными целями политической партии являются: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Более конкретно назначение партии проявляется в ее функциях:

• Социальные функции партии: представительство, т.е. выражение определенных социальных интересов; обеспечение социальной интеграции, т.е. включение в политическую систему различных групп; смягчение, примирение конфликтных интересов; коммуникация между социальными группами и государством.

• Теоретические функции партии: разработка стратегии и тактики; выявление, обоснование и формирование интересов различных социальных слоев и групп; анализ состояния и теоретическая оценка перспектив общества; уточнение и коррекция политической доктрины.

• Идеологические функции партии: распространение в массах и отстаивание своего мировоззрения; пропаганда своих программных целей и политики; привлечение граждан на свою сторону и в ряды партии; социально-политическое просвещение.

• Политические функции партии: борьба за власть; прямое или опосредованное участие в определении внутри- и внешнеполитического курса государства; подготовка альтернативных предложений (теневой кабинет); выполнение предвыборной программы; разработка и выполнение принципов отношений с другими партиями.

• Организационные функции партии: реализация программных установок и решений; проведение избирательных кампаний; подбор кандидатов на выборные должности; подготовка кадров для правящей элиты; формирование правительства, руководства центральных и местных ведомств; формирование в парламенте партийной фракции или партийной оппозиции (для партии, проигравшей борьбу).

В Российской Федерации политическая партия должна насчитывать не менее 10 тыс. членов, а региональные отделения должны иметься более чем в половине субъектов Российской Федерации. При этом более чем в половине субъектов Российской Федерации региональные отделения политической партии должны насчитывать не менее 100 членов партии, а в остальных - не менее 50 членов.

В структурном отношении партии представляют собой систему , в которую входят: партийный аппарат; ядро партии; партийная масса; сторонники; способы связи аппарата и масс, партии и общества, партии и политической среды; создаваемые партией молодежные, женские, иногда военные организации.

Партии можно типологизировать по следующим основаниям:

• По социальной среде деятельности: моносредные; промежуточные; всеобщие (универсальные).

• По отношению к социальной действительности : революционные; реформистские; реакционные; консервативные.

• По идеологической направленности доктрин: социал-демократические; коммунистические; либеральные; консервативные; конфессионные; монархические; националистические; фашистские (неофашистские).

• По отношению к власти : правящие; оппозиционные (легальные, полулегальные, нелегальные).

• По политическому темпераменту : ультраправые; правые; правоцентристские; центристские; левоцентристские; левые; ультралевые.

• По внутренней организации : с формальными принципами членства; со свободным членством;с сильной структурой; со слабой структурой.

• По политическому статусу : мажоритарные; доминирующие; миноритарные.

Классической и весьма распространенной является типология партий, предложенная М. Дюверже. Он выделяет кадровые и массовые партии.

Кадровые партии отличаются немногочисленностью, свободным членством и опираются, прежде всего, на профессиональных политиков, финансовую, экономическую элиту. В них доминируют парламентарии. Вследствие элитарного характера, они имеют, как правило, правый уклон и представлены либеральными и консервативными партиями. В качестве примера обычно приводят республиканскую и демократическую партии США.

Массовые партии возникли позже кадровых в связи с распространением всеобщего избирательного права, во многом на волне рабочего движения, как пролетарские партии.

Массовые партии характеризуются: многочисленностью; идеологической ориентированностью; преобладанием идеологической и воспитательной форм деятельности; наличием тесной связи между членами; сравнительно жесткой организацией.