2. Приоритеты социальной политики на государственном, региональном и местном уровне управления на современном этапе: сущность, направления.

Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.

В практическом смысле СП- гос. система конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от кого исходят эти меры различают соответствующие виды социальной политики – государственную, региональную, корпоративную и т.д.

Различают: - соц. политику в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений; а также - культурную, жилищную, семейную, пенсионную, женскую и молодежную социальную политику.

Приоритеты:Усиление соц. защиты населения, обеспечение гарантий соц. и медицинской помощи, государственная поддержка сферы занятости Социальные выплаты и пособия, финансируемые из федерального бюджета, будут В 2009 году будет реализовано ранее принятое решение о повышении среднего размера социальных пенсий до прожиточного минимума пенсионера (4294 руб. в конце года). Средний размер трудовых пенсий в 2009 году будет увеличен на 23,9%, или на 8,7% сверх роста цен. Получит дальнейшее развитие национальный проект «Здоровье». Основной акцент будет сделан на вопросах формирования здорового образа жизни, который, при активной его пропаганде, должен нивелировать негативные социальные явления, возникающие в условиях экономического кризиса. Совершенствования организации медицинской помощи (матерям и детям, пропаганда массового донорства крови, дополнительная диспансеризация работающих граждан, обеспечения населения Российской Федерации необходимыми лекарственными средствами)

В режиме немедленного реагирования Правительство Российской Федерации приняло специальные меры по снижении соц. напряженности, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда. (1,5 раза увеличен максимальный размер пособия по безработице, подготовка, переподготовка кадров) На высшем правительственном уровне организован и проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени.

Федеральный бюджет выделил дополнительно 43,7 млрд.рублей на стабилизацию ситуации на рынке труда. Субъектами Российской Федерации приняты 82 региональные программы, предусматривающие опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность. За счет этих средств проводятся специальные мероприятия по развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Дополнительные бюджетные средства выделяются в виде субсидий из федерального бюджета на основании специальных соглашений с субъектами Российской Федерации, а также субвенций.

Во всех субъектах Российской Федерации организована работа консультационных пунктов и телефонных «горячих линий». Для содействия занятости безработных и незанятых граждан, а также граждан, находящихся под риском увольнения (проживающих во всех субъектах Российской Федерации), организована работа информационного портала «Работа в России». Правительство РФ совместно с банками с государственным участием и АИЖК проводит работу по реструктуризации задолженности по ипотечным кредитам для лиц, временно потерявших работу (в том числе в этих целях уставный капитал АИЖК увеличен на 60 млрд. рублей). Ведется работа по усилению адресности системы субсидий населению на компенсацию расходов по оплате услуг ЖКХ. Правительство предпримет ряд мер по поддержке студенчества. В числе таких мер развитие эксперимента по образовательному кредитованию с установлением низкого процента по кредиту (не более 11,5% в год) и усилением роли государственной поддержки.

Отдельной важной задачей будет обеспечение занятости выпускников школ, вузов, которым наиболее сложно найти работу в условиях кризисаВажными мерами будут принятие закона, позволяющего образовательным и научным организациям создавать  малые предприятия, что будет способствовать трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования, а также распространение практики целевой контрактной подготовки студентов старших курсов на основе договоров с предприятиями.

Социальная защита граждан. Главный приоритет; защита от безработицы, индексация пенсий, выполнение обязательств перед гражданами “в полном объеме”. Главное - не допустить социальной напряженности, способной перерасти в народные волнения…

В настоящее время осуществляется переход к новой модели социальной защиты – адресной социальной системе. Среди основных целевых характеристик модели адресной социальной защиты выделены следующие: – четкое разграничение полномочий в реализации социальной политики между всеми уровнями бюджетной системы;– “муниципализация” социальной политики за счет передачи значительной части полномочий по определению размеров и форм предоставления социальной помощи на региональный и муниципальный уровень.

Важную роль в реализации социальных программ, создании территориальной социальной инфраструктуры, финансировании социальных расходов и затрат по воспроизводству трудовых ресурсов играют местные бюджеты. Органы местного самоуправления, как власть, ближе всех находящаяся к населению, практически берут на себя решение всех вопросов, которые местное сообщество ставит перед ними.

Как известно, в соответствии с Федеральным законом № 154-ФЗ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на муниципальный уровень были возложены практически все полномочия по жизнеобеспечению населения – образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны были создать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление Практика, однако, показала иное. Несмотря на то, что органы местного самоуправления должны были обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне «не ниже минимальных государственных социальных стандартов», государство отказалось их устанавливать, мотивировав свое решение недостатком финансовых средств в консолидированном бюджете России. Поскольку критерии удовлетворения основных жизненных потребностей населения при таком подходе исчезали, это позволяло федеральному уровню власти и уровню власти субъектов Федерации формировать доходы местного самоуправления фактически по остаточному принципу. Полномочия по финансированию заработной платы и статей по обеспечению образовательного процесса при организации начального и общего среднего образования с уровня местного самоуправления передаются на государственный уровень власти. На уровень субъектов Федерации передаются также полномочия по финансовому обеспечению платежей за неработающее население в систему обязательного медицинского страхования и по установлению и финансовому обеспечению выплаты адресных жилищных субсидий населению.Эти три полномочия становятся государственными, при этом они могут делегироваться только муниципальным районам и соответственно городским округам с соответствующей передачей финансовых средств в виде субвенций. За поселенческими муниципальными образованиями, согласно Федеральному закону № 131-ФЗ, остались полномочия только по вопросам местного значения, в них нет полномочий по дошкольному воспитанию, общему среднему образованию и здравоохранению. Однако закон при этом сохраняет возможность взаимного делегирования полномочий между поселением и районом.Развитый институт местного самоуправления – это не только основа устойчивости федеративного государства, это гарантия стабильности в решении социальных вопросов и функционировании систем жизнеобеспечения населени