64. Основные проблемы системы мсу в Российской Федерации на современном этапе.

МСУ является важнейшим элементом конституционного строя демократических стран. Оно представляет собой ту специфическую «ветвь власти» которая, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой - наиболее полно учитывает интересы населения. МСУ выступает одним из основных институтов гражд.общ-ва, который позволяет населению государства на самом близком для них низовом уровне принимать участие в управлении делами государства, самостоятельно решая отдельные вопросы местного значения. В РФ формирование МСУ является одной из самых приоритетных задач политической реформы. Для создания эффективной модели МСУ необходимо осуществить децентрализацию власти, с тем, чтобы локальные вопросы решались местными органами самостоятельно и под свою ответственность. Это позволит превратить систему упр-я в наиболее пригодную для обеспечения интересов населения на местах с учетом исторических, этнических и иных традиций. Создаст условия для того, чтобы каждый гражданин стал действительно непосредственным участником происходящих социально-политических процессов. Становление МСУ– задача не только самого МСУ, но и гос.вл.на всех ее уровнях. При этом главная задача гос-ва - создать необходимые правов. и организац.условия, благоприятную полит.атмосферу для становления в обществе самоуправленческих начал, первичным из кот-х является широкое и повсеместное развитие МСУ. РФ пока делает первые шаги по организации деят-ти МСУ, органы к-рого не обладают возм-ми для реализации предназначенных им прав. В процессе становления МС выявился ряд общих проблем: 1.отсутствием фед.нормативного правового регулирования, обеспечивающего четкую реализацию ряда норм Конституции РФ о местном самоуправлении 2. пробелы в зак-ве, 3. отсут-е четкого разграничения полномочий между ур-нями власти, 4. внутренней несогласованностью и недоработанным законодательством о МСУ, 5. неэффект-ть обеспеч-я фин-эк самост-ти МСУ, 6. несовершенство судебн защиты интересов МСУ, 7. нехватка квалиф муниц кадров. 8.Абсентеизм (Абсентеизм – уклонение избирателей от участия в голосовании при выборах представительных органов или должностных лиц).

ФЗ о местном самоуправлении (ФЗ - № 131)   вступил в силу с января 2003 года.  Закон представляет собой универсальный стандарт модели мсу и является обязательным для исполнения на всей территории РФ. Но на деле исполнению этого фед.закона препятствует сложившаяся практика в различных субъектах России.  И получается парадокс: если формально исполнять все требования ФЗ-131, то во многих субъектах федерации и мсу становится тоже чисто формальным органом власти, мало выражающим интересы проживающих на его территории граждан. Очень сложно все предусмотреть в одном законе, учитывая историческое несовершенство органов мсу в России. С другой стороны, органы мсу являются властью на местах и должны действовать в едином правовом пространстве всего государства. Если для каких-то территорий делаются противоречащие закону исключения, то не может быть разговора и о единстве всего государства. Это противоречит основному закону РФ – Конституции, где преамбулой является равенство всех граждан России перед законом.

Вот некоторые проблемы, которые встали на пути реализации ФЗ о местном самоуправлении:

1)В каждом регионе формирование органов мсу зависит от менталитета местного населения, специфики властных отношений и исторических и религиозных традиций, а также влияния главы региона. 2)Географические различия регионов обуславливают их различия в экономических возможностях. 3)Различия в практике межбюджетных отношениях и передачи полномочий. 4)Наличие в регионе различных этносов и их совместимость на бытовом уровне. Закон разрабатывался с учетом ментальности русского народа и близких ему этносов народов Поволжья, потому что ФЗ-131 базировался на передовой, демократической практике европейского мсу. Но многие регионы России, особенно на Северном Кавказе, уже практически очищены от русских и русскоязычных и процесс дальнейшего оттока русских из приграничных с Кавказом областей и краев продолжается.

МСУ на практике оказалось очень ограниченным, если не чисто формальным. Вертикаль власти от главы субъекта федерации и вниз до глав районов, городских округов и глав поселений идет по принципу начальник–подчиненный. Финансовая  и функциональная зависимость органов мсу в выполнении переданных им полномочий привела к практическому огосударствлению мсу. По существу, администрации МСУ стали территориальными администрациями субъекта федерации.

Существует ограниченный набор вопросов, которые может решить мсу без вышестоящей вертикали власти, если, конечно, решение этих вопросов посильно для местного бюджета.

Налоговая автономия органов мсу сильно ограничена, и основную, подавляющую часть средств, муниципалитеты получают в виде финансовой целевой помощи от вышестоящих бюджетных организаций. Вместе с тем, муниципалитеты стали ответственными за вопросы, которые должны решаться на федеральном гос.уровне, как то: образование, медицина, пожарная охрана и пр. При этом муниципалитеты не обладают для решения этих гос.вопросов средствами и не имеют юридического права самостоятельно принимать решения.Существующая система выборов депутатов и глав администраций органов мсу, а также процедура отзыва депутатов и удаление в отставку глав администраций способствует полному огосударствлению органов мсу. Далее на практике происходит подмена понятия «мсу» на «органы местной власти», а последняя не вполне и не всегда выражает интересы населения данной территории. За этим следует еще более нехорошее и опасное для стабильности в стране явление – лояльность к вышестоящей власти взамен на вседозволенность. Это, по существу, повторение уже дважды пройденных Россией этапов своего исторического развития - при императоре и при ЦК КПСС, с последующими губительными для российского народа явлениями.  Но в настоящее время личная лояльность представителей разных уровней власти, не основанная на законодательной основе, влечет за собой и возможность незаконного личного обогащения и порождает несокрушимую коррупционную вертикаль.