60. Административная реформа в рф: сущность и основные направления реализации.

Под "административной реформой" принято понимать преобразования в системе органов исп.власти, с целью создания реально действующей единой системы исполнительной власти, работающей в "автоматическом режиме" в интересах общества.

До настоящего времени в РФ отсутствует ФЗ о системе и структуре ФОИВ. Урегулирование этого вопроса происходит на основании указов Президента РФ. Административная реформа стартовала в 2003 году. Президентом России Путиным была поставлена задача - ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность, исключить чрезмерное регулирование, сократить функции госорганов.

Нынешняя структура и система ФОИВ установлена указом Президента РФ от 09.03.2004. В основу АР лег принцип разделения правоустанавливающих, контрольно-надзорных и ф-й по оказанию публично-гос.услуг. Таким образом, на основе функционального критерия была создана трехзвенная система ФОИВ. Министерства (М-ва) наделялись правоустанавливающими функциями (определение политики отрасли). Федеральные службы (ФС) - контрольно-надзорными ф-ми (надзор за выполнением разработанной министерством политики), федеральные агентства (ФА) – ф-ми по оказанию публично-гос.услуг.

Основные направления: формирование 3 уровневой структуры федеральных органов исполнительнойй власти. В состав Правительства будут входить только министерства. Новая структура (включает 80 фед.органов исп. власти): 15 министерств: выработка гос.политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деят-ти, координация и контроль деятельности подведомственных федеральных служб и агентств; -федеральные службы - функции по контролю и надзору в установлен. сфере деятельности; -ФА - гос.услуги, управление гос. имуществом.

В указе 2004г. получила окончательное нормативное закрепление тенденция укрупнения гос.упр-ния и придания министерству полномочий многоотраслев.хар-ра, таким образом, в России была реализована общемир.тенденция: созданы так наз. «супермин-ва». Это означает, что ряд министерств действует не в 1ой строго опред-ой отрасли, а в неск.смежных по хар-ру отраслях.

На основании указа в 2005 году Правительством была принята Концепция административной реформы в РФ. В качестве целей административной реформы в РФ в 2006-2010 годах были зафиксированы: повышение качества и доступности гос.услуг; ограничение вмешательства гос-ва в экономич.деят-ть субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного гос.регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Для достижения этих целей были выработаны следующие направления: 1)внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам; 2)разработка и внедрение стандартов гос.услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти; 3)оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти; 4)повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти; 5)модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти; 6)формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

Итоги административной реформы: Один из недостатков реформы был изначально предопределен тем, что она осуществлялась на основе копирования и перенесения американской трехзвенной модели управления без определения ее адаптивности к российским условиям. В США такая модель может только работать при наличии ряда факторов, таких как контроль и давление судебной системы, партии и общественного мнения. Но в РФ постепенно происходит устранение этого недостатка. Так теперь Правительство ежегодно отчитывается перед парламентом о проделанной работе.

Достижения реформы: 1)Были созданы ключевые элементы центральной инфраструктуры электронного правительства: ФГИС "Единый портал гос и муниципальных услуг (функций)";Официальные сайты ФОИВ предоставляют различные веб-сервисы, значительно облегчающие получение государственных услуг. 2) Была создана система предоставления гос и муниципальных услуг по принципу "одного окна" (166 в 48 субъектах, на 2010г). 3) За последние годы на фед.уровне сформирована нормативная правовая база в сфере противодействия коррупции, которая позволила продвинуться в создании нормативных предпосылок для пресечения и ограничения проявлений коррупции (ратификация конвенции ООН против коррупции и конвенции об уг. Ответственности, принят ФЗ о противодействии коррупции).4) В сфере гос.заказов - Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предусмотрел открытые и гласные процедуры размещения заказа, создал некоторые механизмы для развития конкуренции в сфере государственного и муниципального заказа.

Негативные последствия: Фактически в результате реформы не произошло разделение правоустанавливающих, контрольно-надзорных функций. ФА и ФС фактически остались в подчинении ФМ. Министры, которые должны заниматься только правоустанавливающими ф-циями, т.е. нормотворчеством, на самом деле осуществляют контроль за подведомственными органами, назначают руководителей, определяют особенности их финансирования. ФС издают правовые акты, кот-е, являясь не нормативными по форме, вопреки закону включают положения нормативные по содержанию. Это порождает правовую неопределенность и провоцирует возникновение большого числа судебных споров, связанных с такими актами.

В результате реформ не произошло сокращение чиновничьего аппарата и расходов на его содержание. Разделение управленческого труда автоматически не привело к четкой и слаженной работе Правительства. Предполагалось, что в результате реформы армия чиновников уменьшится на полмиллиона человек. Однако бюрократические массы плавно перетекали из одного ведомства в другое. В результате реформы возросла степень концентрации власти, т.е. кол-во министерств уменьшилось, а кол-во подведомственных им служб увеличилось.

В настоящее время высказываются мнения о необходимости ликвидации ФА и о перераспределении их ф-ций между министерствами и ФС. Эти мнения продиктованы желанием Министерств получить доступ к управлению финансами и имуществами. С др стороны, ФА и ФС выступают с предложением ликвидировать подчинение их Министерствам и обосновывают эту точку зрения фактом существования ФС, не подчиненным никаким мин-вам (ФСБ).

ВЫВОД: Ранее функции управления гос.имуществом, оказания гос.услуг, регулирование экономической деятельности, принятие политических решений, надзор и контроль - все находилось в одних руках. В результате доходило до курьезных ситуаций, что жалобы на действия чиновника порой рассматривал именно тот, на кого жаловались. Таким образом, исключив дублирование и создав структуры, ответственные за четко очерченный фронт работ, стало возможным контролировать качество государственных услуг. Формулировать требования к услугам, исходя из интересов общества. Строго спрашивать за результат. Сделать так, чтобы выполнение каждой функции было обеспечено достаточными финансовыми и кадровыми ресурсами. Был завершен процесс разграничения полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти. Стало понятным, кто за какой объем работ отвечает.